Дата принятия: 27 февраля 2020г.
Номер документа: 33а-670/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 февраля 2020 года Дело N 33а-670/2020
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Муратовой С.В.,
судей Григорьевой Н.М., Морозовой С.Г.,
при ведении протокола помощником судьи Дремовой Ю.Ю.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N по апелляционной жалобе Зарубина Дмитрия Сергеевича на решение Гатчинского городского суда Ленинградской области от 22 октября 2019 года по административному исковому заявлению Зарубина Дмитрия Сергеевича к администрации МО "Новосветское сельское поселение" Гатчинского муниципального района Ленинградской области, администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области о признании несостоявшимися публичных слушаний от 07 мая 2019 года по проекту внесения изменений в генеральный план муниципального образования "Новосветское сельское поселение" Гатчинского муниципального района Ленинградской области, признании недействительным протокола публичных слушаний от 14 мая 2019 года по внесению изменений в проект генерального плана муниципального образования "Новосветское сельское поселение" Гатчинского муниципального района Ленинградской области, об отмене заключения о результатах публичных слушаний от 15 мая 2019 года по проекту внесения изменений в генеральный план муниципального образования "Новосветское сельское поселение" Гатчинского муниципального района Ленинградской области,
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Муратовой С.В., лиц, участвующих в деле, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
установила:
Административный истец обратился в суд с вышеназванным административным иском к административному ответчику администрации Муниципального образования "Новосветское сельское поселение" Гатчинского муниципального района Ленинградской области, указав в обосновании своих требований, что 07.05.2019г. по инициативе администрации Новосветского сельского поселения были проведены публичные слушания по проекту генерального плана МО "Новосветское сельское поселение" Гатчинского муниципального района Ленинградской области. При проведении публичных слушаний был нарушен порядок их проведения, установленный ст. 5.1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, а также установленный постановлением главы Гатчинского муниципального района Ленинградской области N 37 от 29.03.2019 года, а именно, экспозиции, представленные в администрации МО "Новосветское сельское поселение" Гатчинского муниципального района Ленинградской области и в МБУК НКДЦ "Лидер" (место проведение публичных слушаний), не соответствовали установленным требованиям к графическим и текстовым материалам, не были представлены материалы по обоснованию и положение о территориальном планировании, кроме того, не было осуществлено консультирование по проекту. Участники публичных слушаний, в том числе и административный истец, были лишены возможности и права вносить предложения и замечания к проекту. Также, не были приняты заявления нескольких десятков участников общественных слушаний, в том числе К.А., А.А. и иных. Кроме того, установленным регламентом мероприятия время для выступления граждан было ограничено пятью минутами, что явно недостаточно для всестороннего, объективного и полного анализа проектных решений, что фактически лишает права вносить предложения и замечания, касающиеся проекта, в устной форме. Помимо вышеперечисленного, проект содержит ряд грубейших недороботок и не учитывает требования законодательства и мнение жителей поселения в части отнесения территорий массивов 32 и 52 к территориальной зоне сельскохозяйственного использования.
В процессе рассмотрения дела к участию в деле в качестве административного соответчика была привлечена администрация Гатчинского муниципального района Ленинградской области (л. д. 45-46 том 1).
Полагая свои права нарушенными, административный истец с учётом уточнений заявленных требований просил суд:
- признать несостоявшимися публичные слушания от 07.05.2019 года, признать незаконным протокол публичных слушаний, отменить заключение о результатах публичных слушаний по проекту внесения изменений в генеральный план МО "Новосветское сельское поселение" Гатчинского муниципального района Ленинградской области (л. д. 209-211 том 1).
Решением Гатчинского городского суда Ленинградской области от 22 октября 2019 года Зарубину Д.С. отказано в удовлетворении заявленных требований.
В апелляционной жалобе Зарубиным Д.С. ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об удовлетворении заявленных требований.
В суде апелляционной инстанции представитель администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области по доверенности Березовская Е.А. полагала решение суда законным и обоснованным.
Другие лица, участвующие в деле в суд апелляционной инстанции не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В соответствии со ст. 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.
Проверив дело, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.
Согласно материалов дела 06 декабря 2017г. администрацией Гатчинского муниципального района Ленинградской области было издано постановление N 5215 "О подготовке проекта изменений в генеральный план МО "Новосветское сельское поселение" Гатчинского муниципального района Ленинградской области и Правил землепользования и застройки МО "Новосветское сельское поселение" Гатчинского муниципального района Ленинградской области (том 1 л.д. 62).
29 декабря 2018 года постановлением администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области N 5764 была создана согласительная комиссия по урегулированию разногласий, послуживших основанием для подготовки заключения о несогласии с проектом внесения изменений в генеральный план МО "Новосветское сельское поселение" Гатчинского муниципального района Ленинградской области (том 1 л.д. 63 - 64).
28 марта 2019г. было проведено заседание согласительной комиссии по вопросу урегулирования разногласий, послуживших основанием для подготовки сводного заключения о несогласии с проектом внесения изменений в генеральный план МО "Новосветское сельское поселение" Гатчинского муниципального района Ленинградской области (том 1 л.д. 65-73).
Постановлением главы администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области N 37 от 29.03.2019 года были назначены публичные слушания по проекту внесения изменений в генеральный план МО "Новосветское сельское поселение" Гатчинского муниципального района Ленинградской области. Указанным постановлением был утвержден порядок и время проведения публичных слушаний (том 1л.д. 53-56).
Комиссией по подготовке проектов правил землепользования и застройки сельских поселений Гатчинского муниципального района Ленинградской области было издано оповещение о начале публичных слушаний, в котором указано время и место проведения публичных слушаний, перечень информационных материалов, информация о проекте, подлежащем рассмотрению на публичных слушаниях, порядок и срок проведения публичных слушаний по проекту, место и дата открытия экспозиции проекта, срок проведения и режим работы экспозиции проекта, участники публичных слушаний, документы, необходимые для предоставления участникам публичных слушаний, порядок, срок и форма внесения участниками публичных слушаний предложений и замечаний, касающихся проекта, информация об официальном сайте, на котором размещен проект и информационные материалы к нему (л. д. 57-58 том 1).
Информация о проведении публичных слушаний по вопросу внесения изменений в генеральный план МО "Новосветское сельское поселение" Гатчинского муниципального района Ленинградской области была размещена на официальном сайте в сети Интернет Гатчинского муниципального района Ленинградской области 04 апреля 2019г. Указанная информация содержала оповещение о начале публичных слушаний (л. д. 74-75 том 1).
Также, информация о проведении публичных слушаний по вышеназванному вопросу с картографическими материалами и нормативными документами была размещена на официальном сайте в сети Интернет МО "Новосветское сельское поселение" Гатчинского муниципального района Ленинградской области (том 1 л.д. 76-77) и в газете "Гатчинская Правда" N 25 (21118) от 04.04.2019г. (том 1л.д. 84).
Информирование населения МО "Новосветское сельское поселение" Гатчинского муниципального района Ленинградской области о назначении публичных слушаний по проекту внесения изменений в генеральный план было произведено посредством размещения информационных сообщений на остановках, магазинах, досках объявлений, предприятий, досуговых учреждений <адрес>, в <адрес>, в <адрес>, в <адрес>, в <адрес>, в <адрес>, в <адрес> (том 1 л.д. 86-109).
Экспозиция публичных слушаний по проекту внесения изменений в генеральный план МО "Новосветское сельское поселение" Гатчинского муниципального района Ленинградской области была размещена на информационных стендах в администрации МО "Новосветское сельское поселение" Гатчинского муниципального района Ленинградской области (том 1 л.д. 110-115).
По результатам публичных слушаний 14 мая 2019г. был составлен протокол N 22 публичных слушаний по проекту внесения изменений в генеральный план МО "Новосветское сельское поселение" Гатчинского муниципального района Ленинградской области с приложением списка лиц, присутствовавших при проведении публичных слушаний (том 1 л.д. 116-141).
15 мая 2019г. по результатам публичных слушаний было вынесено заключение с изменениями, в соответствии с которым утверждение проекта внесения изменений в генеральный план МО "Новосветское сельское поселение" Гатчинского муниципального района Ленинградской области считается целесообразным и рекомендовано утвердить проект внесения изменений в генеральный план МО "Новосветское сельское поселение" Гатчинского муниципального района Ленинградской области (том 1 л.д. 144-154, 180-182).
Заключение с изменениями было опубликовано в газете "Гатчинская Правда" N (21129) от 16.05.2019г., N (21151) от 01.08.2019г. (том1 л.д. 155-158, 183), а также на официальном сайте в сети Интернет Гатчинского муниципального района Ленинградской области и МО "Новосветское сельское поселение" Гатчинского муниципального района Ленинградской области (том 1 л.д. 159-160, 184-185).
При проведении публичных слушаний также имелся журнал учета посетителей экспозиции проекта внесения изменений в генеральный план МО "Новосветское сельское поселение" Гатчинского муниципального района Ленинградской области (том 1 л.д. 179), была составлен справка о предложениях заинтересованных лиц по проекту внесения изменений в генеральный план МО "Новосветское сельское поселение" Гатчинского муниципального района Ленинградской области (том 1 л.д. 186-189).
Также, была составлен справка об изменениях, внесенных в проект генерального плана МО "Новосветское сельское поселение" Гатчинского муниципального района Ленинградской области (том 1 л.д. 190-191).
Право гражданина на обращение в суд с требованием об оспаривании решения, действия органа государственной власти, должностного лица, если гражданин полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности, предусмотрено частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В силу части 2 статьи 227 названного Кодекса суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия государственного органа, должностного лица только в том случае, если установит, что оспариваемое решение, действие не соответствуют нормативному правовому акту и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1). При отсутствии совокупности указанных обстоятельств, суд выносит решение об отказе в удовлетворении заявленных требований (пункт 2).
Согласно пункту 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.
Процедура проведения публичных слушаний закреплена в части 5 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
На основании протокола общественных обсуждений или публичных слушаний организатор общественных обсуждений или публичных слушаний осуществляет подготовку заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний (часть 21 статьи 5.1 указанного Кодекса).
Требования, предъявляемые к заключению о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний, содержатся в части 22 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Суд, оценивая представленные сторонами доказательства, с учетом положений вышеуказанных норм, проверив процедуру проведения публичных слушаний, приходит к выводу о соблюдении порядка организации и проведения публичных слушаний по проекту генерального плана МО "Новосветское сельское поселение" Гатчинского муниципального района Ленинградской области, законности заключения административного ответчика администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области о результатах публичных слушаний, итогового протокола публичных слушаний. Оповещение о проведении публичных слушаний было своевременно опубликовано в газете "Гатчинская правда", размещено на официальных сайтах Гатчинского муниципального района Ленинградской области и МО Новосветское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также на стендах в здании администрации МО "Новосветское сельское поселение" Гатчинского муниципального района Ленинградской области, на автобусных остановках, в магазинах, предприятиях, досуговых учреждениях, на стендах информации на территории МО "Новосветское сельское поселение" Гатчинского муниципального района Ленинградской области.
Экспозиция публичных слушаний по проекту внесения изменений в генеральный план Новосветского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области также была размещена в здании администрации Новосветского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области, на официальных сайтах Гатчинского муниципального района Ленинградской области и Новосветского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области в сети Интернет, что соответствует п. 5.3 и 5. 4 постановления N от 29.03.2019г. Кроме того, экспозиция была размещена и на стендах в месте проведения публичных слушаний в МБКУ "Новосветский культурно-досуговый центр "Лидер", хотя это не было обязательным условием вышеназванного постановления.
Суд первой инстанции обоснованно указал, что не нашли своего подтверждения доводы административного истца о том, что он был лишен возможности вносить замечания и предложения к проекту внесения изменений в генеральный план Новосветского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области, т.к. предложения и замечания он мог подать и в письменном виде, что соответствует п. 5.5 постановления N от 29.03.2019г., чего административным истцом сделано не было, т.к. он указал, что желал бы изложить устно в ходе проведения собрания участников публичных слушаний.
Кроме того, суд первой инстанции обоснованно указал, что административный истец не представил доказательств того, что он мог быть участником общественных слушаний по внесению изменений в проект генерального плана Новосветского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области, поскольку сведения о регистрации по месту пребывания на территории Новосветского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области в суд первой инстанции представлены не были, представлены только к апелляционной жалобе.
Пунктом 4.3 постановления N от 29.03.2019г. установлен круг лиц, которые могут быть участниками публичных слушаний, а также п. 4.4 вышеназванного постановления устанавливает условия идентификации участников публичных слушаний.
Кроме того, административным истцом не представлено доказательств отказа в принятии его заявления. Административный истец не был уполномочен ни К.А., ни А.А. на предъявление настоящего административного иска в суд в их интересах, а потому вопрос, касающийся предполагаемого нарушения их прав, не был предметом исследования по настоящему делу.
Консультации по вопросам посетителей экспозиции проекта производились в здании администрации Новосветского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области, в том числе и 07.05.2019г., Зарубин Д. С. при этом присутствовал, что подтверждается представленными стороной ответчика МО Новосветское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области фотоматериалами. Доказательств обратного административным истцом не представлено.
Публичные слушания проведены 07 мая 2019 года в 18 часов 00 минут по адресу: <адрес> "Лидер".
По итогам публичных слушаний был составлен протокол, подготовлено заключение о результатах публичных слушаний, которые были опубликованы 16 мая 2019 года в газете "Гатчинская правда", а изменения в заключении были опубликованы в газете "Гатчинская правда" 01 августа 2019г., и на официальных сайтах административных ответчиков.
Согласно п. 15 ст. 24 Градостроительного Кодекса Российской Федерации правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, вправе оспорить генеральный план в судебном порядке.
Вместе с тем, сведений об утверждении изменений в генеральный план Новосветского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области материалы настоящего дела не содержат.
Оспариваемое заключение о результатах публичных слушаний, не имеет властно-обязывающего характера и не порождает для административного истца правовых последствий.
Кроме того, суд отмечает, что вопреки доводам административного истца заключение о результатах публичных слушаний не является решением властно-распорядительного характера, в связи с чем не может быть самостоятельным предметом оспаривания в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Оспариваемое заключение носит рекомендательный характер, не порождает каких-либо прав и обязанностей административного истца, не содержит обязательных предписаний, распоряжений, влекущих юридические последствия, и не ограничивает его права и законные интересы.
В нарушение требований пункта 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административным истцом не представлено доказательств нарушения прав оспариваемыми актами, действиями, несмотря на то, что такая обязанность возложена на него.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии совокупности условий, необходимых для удовлетворения требований административного истца, указанных в части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Рассматривая настоящий спор, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что публичные слушания были проведены в соответствии с требованиями действующего законодательства и нормативным правовым актом Гатчинского муниципального района Ленинградской области, опубликование и распространение оповещения о проведении публичных слушаний осуществлены в установленном порядке. Мнение жителей Новосветского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области и находящихся на территории поселения организаций нашло отражение в протоколе, который содержит все предусмотренные законодательством сведения. Административными ответчиками были созданы необходимые и установленные законом условия для реализации прав административного истца на участие в публичных слушаниях. При этом, административные ответчики при проведении публичных слушаний не наделены полномочиями по принятию властных решений и не определяют результаты публичный слушаний. В связи с чем, решение, принятое на публичных слушаниях, не имеющее властно-обязывающего характера, не порождающее непосредственно правовых последствий, не может нарушать какие-либо права административного истца, и, следовательно, не может нарушать его прав, и в случае несогласия с процедурными особенностями проведения публичных слушаний, в связи с чем, пришёл к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.
Доводы апелляционной жалобы не содержат оснований, влекущих отмену решения суда, все они были предметом исследования суда первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка. Сама по себе иная оценка автором апелляционной жалобы представленных доказательств и норм действующего законодательства не может служить основанием к отмене правильного по существу решения.
Разрешая спор, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований действующего законодательства, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, направлены на переоценку исследованных судом доказательств.
Правовых оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены решения суда апелляционная жалоба не содержит.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
определила:
решение Гатчинского о городского суда Ленинградской области от 22 октября 2019 года оставить без изменений, апелляционную жалобу Зарубина Дмитрия Сергеевича без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
(судья Гиренко М.В.)
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
