Дата принятия: 14 мая 2020г.
Номер документа: 33а-670/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 мая 2020 года Дело N 33а-670/2020
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Крылова Н.А.,
судей Лихачевой С.А., Качура И.О.,
при секретаре Даниловой Ю.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Белой Татьяны Яковлевны о признании незаконным постановления администрации города Южно-Сахалинска,-
по апелляционной жалобе администрации города Южно-Сахалинска на решение Южно-Сахалинского городского суда от 15 октября 2019 года, которым административное исковое заявление удовлетворено.
Постановление администрации города Южно-Сахалинска от 26 ноября 2018 года N 3229-па "Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования "индивидуальный жилой дом"" признано незаконным.
Заслушав доклад судьи Лихачевой С.А., судебная коллегия
установила:
11 февраля 2019 года Белая Т.Я. обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом последующих дополнений просила отменить постановление администрации города Южно-Сахалинска от 26 ноября 2018 года N 3229-па "Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования "индивидуальный жилой дом" и постановление от 25 апреля 2014 года N 718-па "Об утверждении проекта планировки и проекта межевания юго-восточного района города Южно-Сахалинска" в части установления красных линий на земельном участке, принадлежащем ей на праве собственности.
В обоснование заявленных требований указала, что является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, СТ "<данные изъяты>", участок N, и жилого дома на нем. В августе 2018 года она обратилась в администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка "индивидуальный жилой дом", однако постановлением администрации города от ДД.ММ.ГГГГ N-па в предоставлении такого разрешения ей отказано в связи с несоответствием земельного участка требованиям градостроительных норм и его расположением в границах красных линий, установленных проектом планировки юго-восточного района, утвержденного постановлением администрации города от 25 апреля 2014 года N 718-па "Об утверждении проекта планировки с проектом межевания юго-восточного района города Южно-Сахалинска".
Считает постановление об отказе в предоставлении разрешения незаконным, поскольку он нарушает ее право на пользование собственным земельным участком.
Определением судьи от 20 февраля 2019 года к участию в деле привлечен прокурор города Южно-Сахалинска.
Определением суда от 15 октября 2019 года принят отказ Белой Т.Я. от административного иска в части отмены постановления администрации г. Южно-Сахалинска от 25 апреля 2014 года N 718-па, производство по делу в указанной части прекращено. Одновременно суд освободил от участия в деле прокурора.
По остальным требованиям судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе администрация г. Южно-Сахалинска просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Настаивает на отсутствии правовых оснований для удовлетворения административного иска, поскольку земельный участок административного истца расположен в границах красных линий проектируемой территории общего пользования - автомобильной дороги.
Относительно доводов апелляционной жалобы поступили письменные возражения Белой Т.Я.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель администрации г. Южно-Сахалинска Капкаун В.В. апелляционную жалобу поддержала, административный истец Белая Т.Я. и ее представитель Данченко Л.В. возражали против ее удовлетворения. Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Южно-Сахалинска своего представителя в судебное заседание не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и в надлежащей форме, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие.
Изучив материалы дела, заслушав явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу пункта 2 части 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть, в том числе условно разрешенным.
Согласно части 6 статьи 37 ГрК РФ предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса.
Так, проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (часть 2 статьи 39 ГрК РФ).
На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (часть 8 статьи 39 ГрК РФ).
Исходя из указанных в части 8 данной статьи рекомендаций, глава местной администрации принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения (часть 9 статьи 39 ГрК РФ).
Судом установлено и следует из материалов дела, что Белая Т.Я. является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного в юго-восточной части <адрес> (район <адрес>), СТ "<данные изъяты>", участок N, на землях населенных пунктов с разрешенным использованием "многоквартирный жилой дом", и расположенного на садовом участке жилого строения (без права регистрации проживания).
29 августа 2018 года она обратилась в комиссию по подготовке проекта Правил землепользования и застройки на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка "индивидуальный жилой дом".
Постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 28 сентября 2018 года N 2522-па по указанному вопросу назначено проведение публичных слушаний, которые состоялись 18 октября 2018 года, по их результатам составлен соответствующий протокол и подготовлено заключение о результатах публичных слушаний с рекомендацией о направлении проекта на утверждение мэру г. Южно-Сахалинску, опубликованное в газете "Южно-Сахалинск сегодня" 08 ноября 2018 года.
Постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 26 ноября 2018 года N 3229-па отказано в удовлетворении заявления Белой Т.Я. в связи с тем, что оно не соответствует требованиям градостроительных норм, а также в связи с расположением земельного участка в границах красных линий, установленных проектом планировки юго-восточного района, утвержденного постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 25 апреля 2014 года N 718-па "Об утверждении проекта планировки с проектом межевания юго-восточного района города Южно-Сахалинска".
Удовлетворяя административный иск о признании данного решения незаконным, суд первой инстанции исходил из того, что наличие красных линий в пределах спорного земельного участка не является препятствием в изменении вида разрешенного использования земельного участка на условно разрешенный, поскольку целью его установления в данном случае является устранение противоречий между документацией на земельный участок и фактическим положением дел, поскольку на участке имеется не многоквартирный, а индивидуальный жилой дом.
С выводом суда об удовлетворении административного иска судебная коллегия согласиться не может, поскольку он противоречит нормам материального права, подлежащим применению к спорным правоотношениям.
Согласно статье 85 Земельного кодекса Российской Федерации Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений (пункт 2).
Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3).
Согласно Правилам землепользования и застройки на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск", утвержденным решением городского Собрания города Южно-Сахалинска от 30 января 2013 года N 744/44-13-4, спорный земельный участок находится в территориальной зоне Ж-2 -"зона малоэтажной жилой застройки".
Градостроительным регламентом для указанной зоны предусмотрена возможность использования входящих в нее земельных участков под индивидуальные жилые дома лишь в качестве условно разрешенного вида использования земельного участка. Одним из параметров разрешенного использования указан минимальный отступ от красной линии - 3 метра.
Согласно указанным Правилам, а также Проекту планировки и Проекту межевания юго-восточного района города Южно-Сахалинска, утвержденных постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 25 апреля 2014 года N 718-па, принадлежащий Белой Т.Я. земельный участок входит в границы красных линий проектируемой территории, предназначенной для размещения автодороги <адрес>.
В этой связи установленные градостроительным регламентом параметры разрешенного использования применительно к испрашиваемому земельному участку не соблюдены, что, вопреки выводам суда первой инстанции, препятствует изменению условно разрешенного вида использования земельного участка, расположенного в пределах красных линий, поскольку предлагаемый вид использования не соответствует публичному интересу, связанному с развитием территории муниципального образования.
Доводы стороны административного истца о том, что красные линии в границах земельного участка фактически отсутствуют основаны на ошибочном толковании положений действующего законодательства.
Для целей градостроительной деятельности под территориями общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (пункт 12 статьи 1 ГрК РФ).
В соответствии с пунктом 11 статьи 1 ГрК РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.
Красные линии отображаются на чертежах проекта планировки территории, проекта межевания территории (подпункт "а" пункта 1 части 3 статьи 42, пункт 2 части 6 статьи 43 ГрК РФ), подготовка которых осуществляется, в частности, для установления границ территорий общего пользования (часть 1 статьи 42 ГрК РФ), установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования (пункт 2 части 2 статьи 43 ГрК РФ).
Действующий в период спорных правоотношений Порядок установления и отображения красных линий, обозначающих границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, утвержденный приказом Минстроя России от 25 апреля 2017 года N 742/пр, предусматривал, что красные линии считаются установленными или отмененными со дня утверждения проекта планировки территории или в случае, предусмотренном пунктом 1.9 Порядка, со дня утверждения проекта межевания территории (пункт 1.7 Порядка).
Из приведенных правовых норм следует, что красными линиями обозначаются не только существующие, но и планируемые границы территорий общего пользования, которые считаются установленными с момента утверждения проекта планировки территории.
Таким образом, администрация правомерно указала на нахождение спорного земельного участка в границах красных линий, что повлекло обоснованный отказ в удовлетворении поступившего заявления.
Судебная коллегия отмечает также, что принадлежащий Белой Т.Я. земельный участок полностью расположен в границах планируемой территории общего пользования, поэтому в силу пункта 2 части 4 статьи 36 ГрК РФ действие градостроительного регламента на него не распространяется.
При этом установление красной линии по земельному участку само по себе не создает препятствий в его использовании, поскольку собственник вправе осуществлять свои правомочия в отношении него без какого-либо ограничения.
При изложенных обстоятельствах решение суда не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении административного иска.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Южно-Сахалинского городского суда от 15 октября 2019 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления Белой Татьяны Яковлевны о признании незаконным постановления администрации города Южно-Сахалинска от 26 ноября 2018 года N 3229-па "Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования "индивидуальный жилой дом" отказать.
Председательствующий Н.А.Крылов
Судьи С.А. Лихачева
И.О. Качура
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
