Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 10 июля 2020 года №33а-670/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 июля 2020 года Дело N 33а-670/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:
председательствующего Канунникова М.А.,
судей Бабугоевой Л.М. и Созаевой С.А.,
при секретаре Жабалиевой С.О.,
рассмотрев в порядке упрощенного судопроизводства, по докладу судьи Бабугоевой Л.М. административное дело по административному исковому заявлению конкурсного управляющего Коммерческого банка "Бум-Банк" (Общество с ограниченной ответственностью) государственной корпорации "Агентство по страхованию вкладов" к Государственной инспекции труда в Кабардино-Балкарской Республике и государственному инспектору труда Государственной инспекции труда в Кабардино-Балкарской Республике - Апиковой Мадине Борисовне о признании предписания незаконным, по апелляционной жалобе административного истца Коммерческого банка "Бум-Банк" (общество с ограниченной ответственностью) государственной корпорации "Агентство по страхованию вкладов" на решение Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 21 декабря 2018 года,
УСТАНОВИЛА:
Решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 23 июля 2018 года по делу Коммерческий банк "БУМ-БАНК" (общество с ограниченной ответственностью) (далее Банк, КБ "БУМ-БАНК") был признан несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".
Функции конкурсного управляющего Банка возложены на Государственную корпорацию "Агентство по страхованию вкладов" (далее - Агентство) (т.1, л.д.128-130).
В связи с коллективным обращением работников КБ "БУМ-БАНК" по поводу неправомерного уклонения конкурсного управляющего от исполнения обязанностей Банка по выплате сотрудникам Банка премий, распоряжением заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Кабардино-Балкарской Республике (далее ГИТ в КБР) от 17 сентября 2018 года N-И в отношении КБ "БУМ-БАНК" была назначена внеплановая выездная документарная проверка (т.1, л.д.27-28).
По результатам проверки 26 сентября 2018 года был составлен Акт проверки N, из которого следует, что работникам Банка неправомерно не выплачена предусмотренная локальным нормативным актом - Положением о премировании работников Коммерческого банка "Бум-Банк" (ООО), утвержденного Правлением указанного Банка 31 октября 2014 года, премия за июль 2018 года - 161 работнику, за август 2018 года - 44 работникам (т.1, л.д.34-36).
На основании материалов проверки и Акта проверки N государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Кабардино-Балкарской Республике - Апиковой М.Б. 26 сентября 2018 года КБ "Бум-Банк" выдано предписание N-И об устранении нарушений трудового законодательства. Предписанием на Банк возложена обязанность в срок до 09 октября 2018 года во исполнение Положения о премировании работников Коммерческого банка "Бум-Банк" (ООО) от 31 октября 2014 года и статей 22, 136 Трудового кодекса Российской Федерации выплатить работникам Банка премию за фактически отработанное время: за июль 2018 года -161 работнику, за август 2018 года - 44 работникам (т.1, л.д. 9-11).
30 октября 2018 года Юрковский Э.А., действуя в интересах представителя Конкурсного управляющего КБ "Бум-Банк" (ООО) Государственной корпорации "Агентство по страхованию вкладов" и КБ "Бум-Банк" по доверенности от 8 августа 2018 года (т.1, л.д.16), обратился в Нальчикский городской суд Кабардино-Балкарской Республики с административным исковым заявлением к Государственной инспекции труда в Кабардино-Балкарской Республике и Государственному инспектору труда в КБР - Апиковой М.Б. о признании незаконным предписания ответчика N-И от 26 сентября 2018 года, ссылаясь на то, что премии являются стимулирующей выплатой за добросовестное выполнение служебных обязанностей и их выплата является правом, а не обязанностью работодателя. В данном случае, с момента отзыва лицензии на банковскую деятельность и введения процедуры конкурсного производства Банк фактически не осуществляет стандартную банковскую деятельность, сотрудники Банка, в свою очередь, не выполняют планы и не следуют должностным обязанностям, в силу чего оснований для выплаты премий согласно пункту 2.8 Положения о премировании работников КБ "Бум-Банк" не имелось. Кроме того, считал истец, исполнение оспариваемого предписания приведет к нарушению прав кредиторов Банка, поскольку выплата премий после отзыва лицензии у Банка и признания его банкротом производится из средств конкурсной массы, ведет к её уменьшению, тем самым нарушает законные права кредиторов, что противоречит целям и задачам конкурсного производства.
Определением Нальчикского городского суда от 23 ноября 2018 года и протокольным определением данного суда от 21 декабря 2018 года в качестве заинтересованных лиц по делу были привлечены работники КБ "Бум-Банк" ФИО1 и ФИО2. (т.1, л.д.37-3856,68,84).
Решением Нальчикского городского суда от 21 декабря 2018 года в удовлетворении заявленных требований было отказано (т.1, л.д.95-107).
Определением Нальчикского городского суда от 14 июня 2019 года Конкурсному управляющему КБ "Бум-Банк" (ООО) Государственной корпорации "Агентство по страхованию вкладов" был восстановлен срок апелляционного обжалования указанного решения Нальчикского городского суда от 21 декабря 2018 года.
Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики решение Нальчикского городского суда от 21 декабря 2018 года было оставлено без изменения, а апелляционная жалоба Конкурсного управляющего КБ "Бум-Банк" (ООО) Государственной корпорации "Агентство по страхованию вкладов" - без удовлетворения (т.1, л.д.271-275).
По кассационной жалобе Конкурсного управляющего КБ "Бум-Банк" (ООО) Государственной корпорации "Агентство по страхованию вкладов" кассационным определением Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 13 февраля 2020 года апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики отменено с направлением дела на новое апелляционное рассмотрение (т.2, л.д.31-33).
В апелляционной жалобе административный истец просит отменить решение суда первой инстанции по делу и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Как указано в жалобе суд первой инстанции неправильно применил нормы материального закона, в том числе статью 189.49 Федерального закона "О банкротстве", в силу которой обязательства Банка перед управляющими работниками Банка и контролирующими Банк лицами не прекращаются, если такие обязательства возникли из трудового договора (кроме доплат и надбавок стимулирующего характера, премий и иных поощрительных выплат), а также в связи с требованиями о возмещении причиненного вреда их жизни или здоровью.
Из письменного объяснения заявителя к апелляционной жалобе от 15 августа 2020 года следует, что решение суда противоречит пункту 13 Приложения N 1 к Положению о премировании работников КБ "Бум-Банк", в соответствии с которым при наличии штрафных санкций со стороны уполномоченных органов за несоблюдение сроков или несообщение информации, предусмотренной Федеральным законом "О противодействии легализации (Отмывании) доходов, полученных преступным путем" в отчетном периоде - премия не выплачивается.
Указанные обстоятельства в деятельности Банка имели место, поскольку за нарушение КБ "БУМ-БАНК" (ООО) статей 7 и 7.2 Федерального закона "О противодействии легализации (Отмывании) доходов, полученных преступным путем" Приказом Центрального Банка Российской Федерации (Банк России) N ОД-13 74 от 01 июня 2018 отозвана лицензия на осуществление банковских операций.
Заявитель жалобы полагает, что при осуществлении внеплановой проверки и выдаче обжалуемого предписания данное обстоятельство Государственной инспекцией труда в КБР не было учтено.
В возражении на апелляционную жалобу заинтересованное лицо ФИО1 просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Указывает на законность и обоснованность принятого судом решения.
Представители конкурсного управляющего Коммерческого банка "Бум-Банк" государственной корпорации "Агентство по страхованию вкладов", Государственной инспекции труда в Кабардино-Балкарской Республике, а также государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Кабардино-Балкарской Республике - Апикова М.Б., а также заинтересованные лица ФИО1 и ФИО2 в судебное заседание Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены в установленном законом порядке.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с абзацем 2 статьи 356 Трудового кодекса Российской Федерации федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Правоотношения между федеральной инспекцией труда и работодателями возникают в связи с защитой федеральной инспекцией труда прав работников.
Абзацем 6 части 1 статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.
В соответствии с частью 2 статьи 360 Трудового кодекса Российской Федерации государственные инспекторы труда в целях осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проводят плановые и внеплановые проверки на всей территории Российской Федерации любых работодателей (организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей - физических лиц) в порядке, установленном федеральными законами с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. В силу абзаца 5 части 4 данной нормы основаниями для проведения внеплановой проверки являются обращения или заявления работника о нарушении работодателем его трудовых прав.
Статьей 361 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность обжалования предписаний инспектора труда как в порядке подчиненности руководителю, так и в судебном порядке.
Как установлено по делу, в связи с коллективным обращением работников КБ "БУМ-БАНК", в отношении которого решением Арбитражного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 30 июля 2018 года была введена процедура конкурсного производства, по поводу неправомерного уклонения конкурсного управляющего от исполнения обязанностей Банка по выплате сотрудникам Банка премий, Государственным инспектором труда в КБР Апиковой М.Б. была проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой 26 сентября 2018 года КБ "Бум-Банк" выдано предписание N-И об устранении нарушений трудового законодательства. Предписанием на Банк возложена обязанность в срок до 09 октября 2018 года во исполнение Положения о премировании работников Коммерческого банка "Бум-Банк" (ООО) от 31 октября 2014 года и статей 22, 136 Трудового кодекса Российской Федерации выплатить работникам Банка премию за фактически отработанное время: за июль 2018 года -161 работнику, за август 2018 года - 44 работникам.
Суд первой инстанции отказал в удовлетворении требований административного истца об отмене указанного предписания, мотивируя тем, что предписание выдано на основании пунктов 2.5 и 2.7 Положения о премировании работников Коммерческого банка "Бум-Банк" ООО, утвержденного Правлением КБ "Бум-Банк" ООО 31 октября 2014 года, в соответствии с которыми в случае реорганизации, ликвидации Банка, премия сотрудникам в период реорганизации, ликвидации, в период работы временной администрации и конкурсного управляющего, выплачивается в полном объеме независимо от выполнения планируемых показателей финансового положения Банка, и выплата премии производится не позднее 8 рабочего дня месяца, следующего за отчетным месяцем.
Как указано в решении суда, Положение о премировании работников КБ "Бум-Банк" является локальным нормативным актом, принятым в соответствии со статьями 5, 8, 22 и 135 Трудового кодекса Российской Федерации, предусматривающими право работодателей принимать локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, в том числе по вопросам поощрения работников за добросовестный эффективный труд.
Положение о премировании работников не отменено, не признано недействующим, в силу чего подлежит применению.
В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
В соответствии с частью 1 статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.
Как разъяснено в пунктах 2 и 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Принятое по настоящему делу решение суда первой инстанции не отвечает требованиям статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Разрешая спор, суд первой инстанции, исходя из вышеприведенных положений статей 5, 8, 22 и 135 Трудового кодекса Российской Федерации, предусматривающих право работодателей принимать локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, в том числе по вопросам поощрения работников за добросовестный эффективный труд, применил пункты 2.5 и 2.7 Положения о премировании работников Коммерческого банка "Бум-Банк" ООО, утвержденного Правлением КБ "Бум-Банк" ООО 31 октября 2014 года, в соответствии с которыми в случае реорганизации, ликвидации Банка, премия сотрудникам в период реорганизации, ликвидации, в период работы временной администрации и конкурсного управляющего, выплачивается в полном объеме независимо от выполнения планируемых показателей финансового положения Банка.
Применяя общие нормы Трудового кодекса Российской Федерации, суд не учел, что в силу абзацев 1 и 2 части 1 статьи 5 Трудового кодекса Российской Федерации регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из Трудового кодекса Российской Федерации, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права.
Так, часть 13 статьи 24 Федерального закона от 2 декабря 1990 года N 395-1 "О банках и банковской деятельности" содержит обязательную для кредитной организации норму, регулирующую вопрос создания кредитной организацией системы оплаты труда, которая должна предусматривать возможность сокращения или отмены стимулирующих выплат работникам в случае негативного финансового результата деятельности кредитной организации.
Неисполнение кредитной организацией указанного требования закона является основанием для применения к ней мер, предусмотренных Федеральным законом "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)".
Особенностью регулирования спорных отношений является и то, что оплата труда лиц, работающих по трудовому договору в кредитной организации, после отзыва лицензии у такой организации осуществляется назначенной Банком России временной администрацией на основании утвержденной Банком России сметы расходов.
Пунктом 22.10 Положения о временной администрации по управлению кредитной организацией, утвержденного Банком России 9 ноября 2005 года N 279-П и зарегистрированного в Министерстве юстиции Российской Федерации 6 декабря 2005 года за N 7239, установлено, что временная администрация на основании утвержденной территориальным учреждением Банка России сметы расходов вправе осуществлять с корреспондентского счета кредитной организации (корреспондентского субсчета филиала кредитной организации) в подразделении расчетной сети Банка России расходы по исполнению текущих обязательств, в частности, оплате труда лиц, работающих по трудовому договору, выплате выходных пособий этим лицам в случае их увольнения с учетом особенностей, установленных Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)" (абзацы второй, третий пункта 22.10).
Таким образом, оплата труда работников кредитной организации в случае негативного финансового результата деятельности такой организации, в том числе отзыва лицензии у кредитной организации, ее банкротства, имеет особенности, установленные специальным федеральным законодательством.
В соответствии с приведенными нормами федерального законодательства, пункт 13 Приложения N 1 Положения о премировании работников Коммерческого банка "Бум-Банк" ООО, утвержденного Правлением КБ "Бум-Банк" ООО 31 октября 2014 года, предусмотрел, что при наличии штрафных санкций со стороны уполномоченных органов за несоблюдение сроков или несообщение информации, предусмотренной ФЗ "О противодействии легализации (отмывании) доходов, полученных преступным путем" в отчетном периоде -премия работникам Банка не выплачивается.
Суд первой инстанции не исследовал обстоятельства деятельности Банка в период возникновения спорных правоотношений, не дал им оценки и не обсудил вопрос о соответствии действий временной администрации Банка по невыплате премий сотрудникам Банка за период июль - август 2018 года положениям части 13 статьи 24 Федерального закона от 2 декабря 1990 года N 395-1 "О банках и банковской деятельности" и пункту 13 Приложения N 1 к Положению о премировании работников Коммерческого банка "Бум-Банк" ООО.
Между тем, приказом Центрального банка Российской Федерации от 01 июня 2018 года N ОД-1374 после неоднократного применения в течение одного года мер, предусмотренных Федеральным законом "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)", у Коммерческого банка "БУМ-БАНК" была отозвана лицензия на осуществление банковской деятельности и прекращена его деятельность как кредитной организации в связи с неисполнением им федеральных законов, регулирующих банковскую деятельность, и нормативных актов Банка России, неоднократным нарушением в течение одного года требований, предусмотренных статьями 7 (за исключением пункта 3 статьи 7), 7.2 Федерального закона "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма", а также требований нормативных актов Банка России.
При указанных обстоятельствах действия временной администрации Банка по начислению заработной платы работникам Банка за период с июля по август 2018 года без включения сумм премиального вознаграждения и других стимулирующих выплат были законны и у государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кабардино-Балкарской Республике - Апиковой М.Б. не было правовых оснований для выдачи предписания КБ "Бум-Банк" от 26 сентября 2018 года N-И об устранении нарушений трудового законодательства.
Судебная коллегия находит, что решение суда об отказе в удовлетворении административного иска не может быть признано законным и обоснованным в связи с недоказанностью установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела и несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела.
Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия находит, что по административному делу подлежит принятию новое решение по существу заявленных требований об удовлетворении административного иска.
На основании изложенного, руководствуюсь частью 7 статьи 150, частью 1 статьи 292, статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 21 декабря 2018 года отменить.
Признать незаконным предписание государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кабардино-Балкарской Республике - Апиковой М.Б. от 26 сентября 2018 года N-И.
председательствующий: Канунников М.А.
судьи: Бабугоева Л.М.
Созаева С.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка