Дата принятия: 21 февраля 2019г.
Номер документа: 33а-669/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЛАДИМИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 февраля 2019 года Дело N 33а-669/2019
Судебная коллегия по административным делам Владимирского областного суда в составе:
Председательствующего Завьялова Д.А.,
и судей Самылова Ю.В. и Шайкина Ю.А.,
при секретаре Бородулиной Ю.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 21 февраля 2019 года дело по административному исковому заявлению Аносовой Елены Федоровны о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя
по апелляционной жалобе Аносовой Елены Федоровны на решение Октябрьского районного суда г. Владимира от 06 ноября 2018 года, которым постановлено: административное исковое заявление Аносовой Елены Федоровны о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя ОСП Октябрьского района УФССП России по Владимирской области, в производстве которого находится исполнительный лист ****, выданный Октябрьским районным судом г. Владимира по делу ****, ОСП Октябрьского района г. Владимира, УФССП России по Владимирской области, выразившееся в несовершении действий по своевременному направлению извещения о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении должнику и взыскателю, в непривлечении в период с ****. по ****. к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ должника Андрианова А.И. за неисполнение решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок и обязании судебного пристава-исполнителя ОСП Октябрьского района г. Владимира устранить нарушения, привлечь к административной ответственности Андрианова А.И. по ст.17.15 КоАП РФ оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Самылова Ю.В., объяснения представителя административного истца Аносовой Е.Ф. - Аносовой М.М., просившей решение суда отменить, объяснения представителя административного ответчика УФССП России по Владимирской области Емельяновой И.Н., судебного пристава-исполнителя ОСП Октябрьского района г.Владимира, в производстве которого находится исполнительный лист Королевой Е.А., возражавших против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Административный истец Аносова Е.Ф. 26.10.2018г. обратилась в Октябрьский районный суд г.Владимира с административным иском о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя ОСП Октябрьского района г.Владимира, в производстве которого находится исполнительный лист ****, выданный Октябрьским районным судом г.Владимира по делу ****, Отдела судебных приставов Октябрьского района г. Владимира, УФССП России по Владимирской области, выразившегося:
в несовершении действий по своевременному направлению извещения о времени и рассмотрении дела об административном правонарушении (определения от ****. о назначении времени и места рассмотрения административного дела, вынесенного в рамках исполнительного производства N **** должнику Андрианову А.И., взыскателю Аносовой Е.Ф.
в непривлечении в период с ****. по **** к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ должника Андрианова А.И. за неисполнение решения Октябрьского районного суда г.Владимира от 08.12.2017г. по делу N **** в установленный судебным приставом-исполнителем срок;
признании незаконным постановления от 30.08.2018г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении N ****
обязании судебного пристава-исполнителя ОСП Октябрьского района г.Владимира, в производстве которого находится исполнительный лист ****, выданный Октябрьским районным судом г.Владимира по делу N****, устранить нарушения, привлечь к административной ответственности Андрианова А.И. по ст. 17.15 КоАП РФ.
В обоснование заявленных требований указала, что **** в ходе судебного разбирательства по делу N **** ей стало известно, что судебный пристав-исполнитель вынес постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении N**** от ****. в связи с ненаправлением должнику извещения о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Невыполнение со стороны ОСП Октябрьского района УФССП России по Владимирской области обязанности по надлежащему извещению должника о дате и месте рассмотрения восстановленного в отношении него протокола по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ повлекло за собой непривлечение должника к ответственности по указанной статье и отодвинуло на неопределенный срок исполнение решения суда в порядке ст.105 Федерального закона "Об исполнительном производстве" за счет средств федерального бюджета, поскольку по настоящее время должник ни разу не привлечен к административной ответственности, что делает невозможным исполнение решения суда. Считает, что ответчиком допущено незаконное бездействие по неотправке извещения должнику о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, чем нарушены ее права на получение в срок исполнения решения суда как неимущественного требования силами ФССП России.
Определением суда от 29.10.2018г. Аносовой Е.Ф. отказано в принятии административного искового заявления в части требований о признании незаконным постановления от 30.08.2018г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении N87/18; обязании судебного пристава-исполнителя ОСП Октябрьского района г.Владимира, в производстве которого находится исполнительный лист ****, выданный Октябрьским районным судом г.Владимира по делу N **** устранить нарушения, привлечь к административной ответственности Андрианова А.И. по ст. 17.15 КоАП РФ по п.п.1 п.1 ст.128 КАС РФ.
Административный истец Аносова Е.Ф., надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась. Представитель административного истца по доверенности - Аносова М.М в судебное заседание явилась, поддержала исковые требования в полном объеме, просила их удовлетворить. Дополнительно просила обязать судебного пристава-исполнителя ОСП Октябрьского района г. Владимира УФССП России по Владимирской области, в производстве которого находится исполнительный лист ****, выданный Октябрьским районным судом г.Владимира по делу N **** устранить нарушения, привлечь к административной ответственности Андрианова А.И. по ст.17.15 КоАП РФ.
Судебный пристав-исполнитель ОСП Октябрьского района г.Владимира Ромашова А.А. В суд не явилась, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Представитель административного ответчика - УФССП России по Владимирской области Баранова В.И. полагала иск неподлежащим удовлетворению. В обоснование возражений указала, что решением Октябрьского районного суда г. Владимира от 08.12.2017г. по делу N **** по иску Аносовой Е.Ф. на Андрианова А.И. возложена обязанность в период с ****. по ****. устранить недостатки лакокрасочного покрытия откатных ворот, распашных ворот, двух калиток, установленных по договору на изготовление металлоконструкции от ****., способом, указанным в п.2 таблицы N 1 заключения судебной экспертизы ВЛСЭ Министерства Юстиции РФ от ****.: с помощью замены слоя лакокрасочного покрытия с нанесением грунтовочноантикоррозионного слоя; устранить мелкие волосяные трещины наружной части фундамента распашных ворот, установленных по указанному договору, способом, указанным в п.1 таблицы N 1 указанного заключения судебной экспертизы: с помощью дополнительной заделки трещины цементным раствором.
На основании указанного судебного акта ****. Октябрьским районным судом выдан исполнительный лист ****, который получен взыскателем ****. и предъявлен к исполнению в ОСП Октябрьского района г. Владимира 14.05.2018г.
Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Октябрьского района г.Владимира Шестопаловой Е.Э. от ****. в отношении должника Андрианова А.И. возбуждено исполнительное производство N ****
Копия постановления направлялась должнику простой почтовой корреспонденцией (по реестру от 25.05.2018г. и принятому почтовым отделением связи **** и вручена представителю должника 14.06.2018г, что установлено решением Октябрьского районного суда г.Владимира по делу N **** от **** вступившим в законную силу 23.08.2018г.
В рамках указанного исполнительного производства судебным приставом- исполнителем неоднократно осуществлялись выходы по адресу должника, указанному в исполнительном документе: г. **** с целью вручения процессуальных документов, а также отобрания объяснения по факту исполнения судебного решения по делу **** от ****; за период с **** по **** (в срок для добровольного исполнения) меры принудительного исполнения к должнику Андрианову А.И. не применялись в силу статьи 68 Закона об исполнительном производстве, предусматривающей, что меры принудительного исполнения применяются после истечения срока для добровольного исполнения.
Актом выхода от **** по адресу: **** (составленного в присутствии представителя взыскателя Аносовой М.М.) судебным приставом-исполнителем Зайцевой С.А. было установлено, что решение Октябрьского районного суда не исполнено.
В связи с неисполнением Андриановым А.И. требований исполнительного документа в установленный законом срок для добровольного исполнения, **** судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере **** рублей и назначен новый срок.
****. судебным приставом-исполнителем Шестопаловой Е.Э. осуществлен акт выхода по адресу ****, на участки с кадастровыми номерами ****, **** в присутствии представителя взыскателя Аносовой М.М., которым установлено, что требования исполнительного документа по-прежнему не исполнены.
****. судебным приставом-исполнителем направлено извещение Андрианову А.И. о вызове на прием к судебному приставу-исполнителю на **** к ****, которое направлено заказной почтовой корреспонденцией.
****. судебным приставом-исполнителем осуществлен выход по адресу: г. Владимир, пр-т, Строителей, д. 13г, кв.86 с целью вручения процессуальных документов, однако должника дома застать не удалось, дверь никто не открыл.
****. судебным приставом-исполнителем Шестопаловой Е.Э. в присутствии свидетелей Зайцевой С.А. и Леонтьевой А.О. составлен протокол в отношении Андрианова А.И. по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, который передан начальнику ОСП Октябрьского района г. Владимира Филипповой А.В. для рассмотрения дела об административном правонарушении в установленный ст. 28.8 КоАП РФ срок. Указанный протокол направлен должнику в день составления и получен последним ****, а также направлен 20.08.2018 в адрес взыскателя, что установлено решением Октябрьского районного суда г. Владимира по делу **** от ****
Во исполнение требований ст.29.6 КоАП РФ начальником отдела ОСП Октябрьского района г.Владимира Филипповой А.В. в определении о назначении времени и места рассмотрения административного материала от 16.08.2018г рассмотрение административного материала в отношении должника Андрианова А.И. назначено на 30.08.2018 в 14:00.
Названное определение подлежало направлению в адрес заинтересованных лиц лицом его вынесшим, а не судебным приставом-исполнителем.
****. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о приводе Андрианова А.И.
****. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения до ****, которое направлено в адрес должника заказной почтовой корреспонденцией.
****. и ****. судебным приставом-исполнителем осуществлен выход по адресу: **** с целью вручения процессуальных документов, в результате которого должника дома застать не удалось, дверь никто не открыл.
****. судебным приставом-исполнителем направлено извещение в адрес должника о вызове на прием на **** к ****, которое направлено заказной почтовой корреспонденцией.
****. судебным приставом-исполнителем составлен протокол об административном правонарушении в отношении Андрианова А.И. по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, который передан начальнику ОСП Октябрьского района г. Владимира Симонову А.А. для рассмотрения дела об административном правонарушении в установленный статьей 28.8 КоАП РФ срок.
Во исполнение требований ст. 29.6 КоАП РФ начальником отдела ОСП Октябрьского района г. Владимира Симоновым А.А. в определении о назначении времени и места рассмотрения административного материала от ****. рассмотрение административного материала в отношении должника Андрианова А.И. назначено на **** в ****.
****. начальником отдела- старшим судебным приставом Симоновым А.А. вынесено постановление по делу об административном правонарушении, согласно которому Андрианов А.И. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере **** рублей. Нарушения прав административного истца судебным приставом-исполнителем не допущено.
Заинтересованное лицо Андрианов А.И. (должник), надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился. Его представитель Гадючко Н.В. (по доверенности) также не явилась, просила о рассмотрении дела в отсутствие, направила письменный отзыв, в котором просила в удовлетворении иска отказать в полном объеме.
Суд принял вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Аносова Е.Ф. просит решение суда отменить, полагая его принятым с нарушением положений ст. 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".
Апелляционное рассмотрение дела проведено без участия административного истца Аносовой Е.Ф., заинтересованного лица Андрианова А.И., надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, что в силу ст. 307 КАС РФ не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.
В соответствии со ст.360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.
Согласно 218 КАС РФ гражданин, организация могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.
Согласно ст.2 Федерального закона от 02 октября 2007 N 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов.
Пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ устанавливает, что для признания постановления, действий (бездействия) должностного лица службы судебных приставов незаконными необходимо одновременное наличие двух условий - несоответствие закону и нарушение прав и законных интересов заявителя.
Как установлено, на исполнении в ОСП Октябрьского района находится исполнительное производство N**** от ****., возбужденное на основании исполнительного листа **** от ****., выданного Октябрьским районным судом г.Владимира по делу **** в отношении должника Андрианова А.И. в пользу взыскателя Аносовой Е.Ф. предметом исполнения: возложить обязанность на Андрианова А.И. в период с ****. по ****. устранить недостатки лакокрасочного покрытия откатных ворот, распашных ворот, двух калиток, установленных по договору на изготовление металлоконструкции от ****., способом, указанным в п.2 таблицы N 1 заключения судебной экспертизы ВЛСЭ Министерства Юстиции РФ от 23.10.2017г.: с помощью замены слоя лакокрасочного покрытия с нанесением грунтовочно-антикоррозионного слоя; устранить мелкие волосяные трещины наружной части фундамента распашных ворот, установленных по указанному договору, способом, указанным в п.1 таблицы N1 указанного заключения судебной экспертизы: с помощью дополнительной заделки трещины цементным раствором.
В ходе исполнительного производства постановлением судебного пристава-исполнителя от ****. с должника был взыскан исполнительский сбор в размере **** руб., постановлением от ****. должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ****.
****. судебным приставом-исполнителем Шестопаловой Е.Э. в отношении должника Андрианова А.И. составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.
В соответствии со ст.23.68 КоАП РФ определением начальника отдела -старшего судебного пристава Филипповой А.В. от 16.08.2018г. рассмотрение административного материала назначено на 30.08.2018г.
Постановлением заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Леонтьевой А.О. производство по делу об административном правонарушении в отношении Андрианова А.И. прекращено по п.п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ (за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности).
Из текста постановления следует, что основанием для прекращения производства по делу явилось нарушение порядка привлечения должника к административной ответственности, а именно: неизвещение его о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.
Вместе с тем правомерность принятия названного постановления, соблюдение процедуры привлечения лица к административной ответственности могут быть предметом проверки суда по жалобе участников производства по делу об административном правонарушении, в порядке, предусмотренном главой 30 КоАП РФ.
В ходе настоящего судебного разбирательства факт несвоевременного уведомления должника и взыскателя о рассмотрении и месте дела об административном правонарушении представителем ответчика не оспаривался, в подтверждение чего представлены чеки об отправке от 06.11.2018г.
Как разъяснено в пункте 15. постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.
Из материалов исполнительного производства усматривается, что постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава Октябрьского района Симонова А.А. от 12.10.2018г. Андрианов А.И. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. При этом данных об отмене указанного постановления лицами, участвующими в деле, суду не представлено.
Принимая во внимание, что совокупность таких условий как несоответствие оспариваемого бездействия требованиям закона и нарушение этим бездействием прав и свобод административного истца в данном случае не установлена, нарушения прав административного истца судебным приставом-исполнителем, на исполнении у которого находится исполнительный документ по заявленным требованиям не допущено, а оспариваемое нарушение прав истца было прекращено ОСП Октябрьского района г.Владимира в ходе рассмотрения дела, суд посчитал, что оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.
Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции, приведенные в оспариваемом решении, обоснованными и мотивированными, основанными на анализе и оценке фактических обстоятельств дела, имеющихся в деле доказательств, верном применении судом материального закона.
Положений ст. 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", определяющей общие условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия, административный ответчик - судебный пристав-исполнитель ОСП Октябрьского района г. Владимира не нарушил.
Поскольку предусмотренных оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает, то обжалуемое решение суда следует признать законным и обоснованным.
Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Октябрьского районного суда г. Владимира от 06 ноября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Аносовой Елены Федоровны без удовлетворения.
Председательствующий Д.А.Завьялов
Судьи: Ю.В.Самылов
Ю.А. Шайкин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
