Дата принятия: 13 февраля 2019г.
Номер документа: 33а-669/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 февраля 2019 года Дело N 33а-669/2019
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего судьи Степина А.Б.,
судей областного суда Хаировой Д.Р., Сорокиной О.А.,
при секретаре Зыбельт Д.Э.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Хаировой Д.Р., дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Город Астрахань" на решение Ленинского районного суда г. Астрахани от 20 ноября 2018 года по административному иску прокурора Ленинского района г. Астрахани в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования "Город Астрахань", министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области о признании бездействия незаконным,
установила:
прокурор Ленинского района г. Астрахани обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования "Город Астрахань" о признании бездействия незаконным, в обоснование заявленных требований указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления при содержании и эксплуатации контейнерных площадок на территории Ленинского района г. Астрахани. При обследовании с 01 марта 2018 года по 05 марта 2018 года и 25 июля 2018 года, установлено, что по адресу: <адрес> размещена контейнерная площадка для накопления твердых бытовых отходов. Указанная площадка не включена в Реестр существующих мест накопления отходов, утвержденный постановлением министерства ЖКХ Астраханской области от 23 сентября 2016 года N 42-п. В ходе проверки собственник площадки и земельного участка не установлен. Таким образом, администрацией муниципального образования "Город Астрахань", министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области не приняты меры по приведению в соответствиии с требованиями место сбора и накопления отходов, что влечет за собой нарушение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду.
С учетом изменения исковых требований, просит признать бездействие администрации муниципального образования "Город Астрахань" по проведению в соответствиии с требованиями законодательства место сбора и накопления отходов по адресу: пересечение <адрес>; обязать администрацию муниципального образования "Город Астрахань" в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями законодательства место сбора и накопления отходов по адресу: по адресу: пересечение <адрес>, а именно: зачистить площадку и прилегающую к ней территорию от твердых коммунальных отходов, установить трехстороннее ограждение, крышки и твердое покрытие под контейнерами, разместить информацию об обслуживаемых объектах потребителей, о собственнике площадки и маркировке графика вывоза твердых коммунальных отходов; признать бездействие министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области по включению контейнерной площадки по адресу: <адрес> в Реестр существующих мест накопления отходов, расположенных на территории Астраханской области, утвержденный постановлением министерства жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от 23 сентября 2016 года N 42-П; обязать министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области включить контейнерную площадку по адресу: г. Астрахань, пересечение <адрес> 1-я в Реестр существующих мест накопления отходов, расположенных на территории Астраханской области, утвержденный постановлением министерства жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от 23 сентября 2016 года N 42-П.
В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Ленинского района г. Астрахани Ольховик И.А. поддержал требования в полном объеме.
Представитель административного ответчика администрации МО "Город Астрахань" Долин Е.А. в судебном заседании просил в удовлетворении требований отказать.
Представитель административного ответчика министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области Жалпаков А.Г. просил требования в отношении министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области оставить без удовлетворения.
Представитель заинтересованного лица ООО "ЭкоЦентр" Китидов Т.А. не возражал против удовлетворения заявленных требований.
Решением Ленинского районного суда г. Астрахани от 20 ноября 2018 года административные исковые требования прокурора Ленинского района г. Астрахани к администрации муниципального образования "Город Астрахань" о признании бездействия незаконными удовлетворены в полном объеме.
В апелляционной жалобе администрация муниципального образования "Город Астрахань" ставит вопрос об отмене решения суда ввиду нарушения норм материального права. Указывает, что действующим законодательством на администрацию не возложена обязанность по организации и содержанию контейнерных площадок для сбора твердых бытовых отходов. Данная обязанность возложена на организации, осуществляющие управление многоквартирными домами, а в случае отсутствия управляющей компании, на собственников многоквартирного дома.
Представители администрации муниципального образования "Город Астрахань", заинтересованного лица ООО "ЭкоЦентр" в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Представитель министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении жалобы в его отсутствие.
С учетом изложенного, а также положений статей 10, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав докладчика, помощника прокурора Петрову О.Н., возражающую против удовлетворения жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по указанным в ней доводам.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Пунктом 10 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
К вопросам местного значения городских поселений относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских поселений (пункт 1 статьи 7 Федерального закона "Об охране окружающей среды").
К вопросам местного значения муниципального района относятся: организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; участие в организации деятельности по обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов (пункт 2 статьи 7 Федерального закона "Об охране окружающей среды").
Органы местного самоуправления муниципального района решают вопросы местного значения, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (пункт 2.1 статьи 7 Федерального закона "Об охране окружающей среды").
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
В силу части второй статьи 21 и части первой статьи 22 указанного Закона содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, прокуратурой Ленинского района г. Астрахани проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления при содержании и эксплуатации контейнерных площадок на территории Ленинского района г. Астрахани, в ходе которой выявлено что по <адрес> на площади 20 кв.м. размещена контейнерная площадка. Контейнерная площадка состоит из 8 отдельных металлических контейнеров, имеются надписи "ООО Чистая среда", "тел.66-71-49". Фактов переполнения контейнеров твердыми коммунальными отходами не установлено. Контейнеры заполнены ориентировочно на 30%.
Вместе с тем, площадка не соответствует установленным требованиям пунктов 13.2, 14.7 Постановления министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от 05 апреля 2017 года N 10 "Об утверждении порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе из раздельного сбора) на территории Астраханской области", поскольку отсутствуют трехстороннее ограждения, крышки и твердая площадка. Кроме того, информации об обслуживаемых объектах потребителей, о собственниках площадок и маркировки графиков вывоза ТКО отсутствуют. Согласно публичной кадастровой карте контейнер" площадка находится на земельном участке, право собственности на который не разграничено. Также в районе площадки размещена несанкционированная свалка площадью 60 кв.м.
Указанные нарушения, выявленные прокуратурой Ленинского района г. Астрахани по результатам проверки, послужили основанием для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением.
Удовлетворяя требования прокурора, суд первой инстанции исходил из того, что администрацией муниципального образования "Город Астрахань" как органом местного самоуправления, осуществляющим в соответствии с уставом полномочия по вопросам местного значения поселения, допущено бездействие в части исполнения названных требований закона об обращении с отходами производства и потребления, что создает реальную угрозу вредного воздействия этих отходов на здоровье людей и окружающую среду, нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.
Судебная коллегия находит данные выводы суда первой инстанции правильными, мотивированными, подтвержденными имеющимися в деле доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку.
Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", который регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.
Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.
Соблюдение природоохранного законодательства является обязательным для всех субъектов, осуществляющих хозяйственную деятельность на территории Российской Федерации, независимо от формы собственности.
Требования к мероприятиям по сбору мусора, обустройству, обслуживанию контейнеров и контейнерных площадок содержатся в СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест".
Согласно пункту 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территории населенных мест" площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5.
Пунктом 2.2.2 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" предусмотрено, что для сбора твердых бытовых отходов следует применять в благоустроенном жилищном фонде стандартные металлические контейнеры. В домовладениях, не имеющих канализации, допускается применять деревянные или металлические сборники.
Согласно пункту 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждения, (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.
В пункте 8.2.4. СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" указано, что контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться ежедневно.
Из материалов дела следует, что земельный участок, на котором расположена данная площадка, находится в ведении администрации муниципального образования "Город Астрахань" и орган местного самоуправления на своей территории отвечает за организацию сбора бытовых отходов и мусора, в том числе, путем поддержания санитарного состояния территории земельного участка. Доказательств, подтверждающих передачу иным лицам полномочий по обустройству контейнерных площадок, а также принятие на себя данными лицами такого рода обязательств, стороной ответчика в лице Администрации не представлено.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что факт незаконного бездействия администрации муниципального образования "Город Астрахань" нашел подтверждение в судебном заседании.
Доводы апелляционной жалобы о возложении обязанности по установке контейнерной площадки, эксплуатации мусорных контейнеров на организации, осуществляющих управление многоквартирными домами, являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены законного и обоснованного решения суда, поскольку основаны на неверном толковании закона.
В соответствии с пунктом 13 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156, бремя содержания контейнерных площадок, расположенных на придомовой территории, возложено на собственников помещений в многоквартирном доме. Бремя содержания контейнерных площадок, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несут собственники земельного участка, на котором расположена такая контейнерная площадка.
Анализируя действующее правовое регулирование, можно прийти к выводу о том, что бремя содержания контейнерных площадок возложено, если площадка расположена на придомовой территории, на собственников помещений многоквартирного дома, а если в иных местах - на собственника земельного участка, на котором она расположена.
В данном случае, контейнерная площадка по улице Островского, 5 в городе Астрахани расположена на землях общего пользования, право собственности на земельный участок не зарегистрировано, что в силу закона указывает на то, что собственником земельного участка является муниципальное образование "Город Астрахань".
Иные доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию административного истца с решением суда первой инстанции.
Суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, правильно установив юридически значимые обстоятельства по делу, выводы суда не противоречат материалам дела, нормы материального права применены судом правильно.
Нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению указанного вопроса, судьей не допущено.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда
определила:
решение Ленинского районного суда г. Астрахани от 20 ноября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Город Астрахань" - без удовлетворения.
Председательствующий Стёпин А.Б.
Судьи областного суда Хаирова Д.Р.
Сорокина О.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
