Определение Судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 31 августа 2021 года №33а-6690/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 31 августа 2021 года Дело N 33а-6690/2021
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Григорьевой Н.М.,
судей Муратовой С.В., Павловой О.Н.,
при секретаре Голушко П.Е.,
с участием прокурора Махмудова Э.Т.
рассмотрела в судебном заседании административное дело N 2а-9736/2021 (47RS0004-01-2021-009493-92) по апелляционной жалобе административного истца Богдашкиной Н.Н. на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 19 августа 2021 года по административному исковому заявлению Богдашкиной Н.Н. к Территориальной избирательной комиссии Всеволожского муниципального района с полномочиями окружной избирательной комиссии по Свердловскому одномандатного избирательному округу N 1 об отмене решения Территориальной избирательной комиссии N 3349 от 05 августа 2021 г. о регистрации кандидата в депутаты,
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Григорьевой Н.М., объяснения Нагорной Ю.С. - представителя административного истца, возражения Мироновой В.Л. - представителя заинтересованного лица Кудрявцева В.Н., заключение прокурора Махмудова Э.Т., судебная коллегия
установила:
Богдашкина Н.Н. обратилась в суд с административным иском к Территориальной избирательной комиссии Всеволожского муниципального района с полномочиями окружной избирательной комиссии по Свердловскому одномандатного избирательному округу N 1 (далее также - Избирательная комиссия), просила отменить решение Территориальной избирательной комиссии N 3349 от 05 августа 2021 г. о регистрации Кудрявцева В.Н. в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального образования "Свердловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области по Свердловскому одномандатному избирательному округу N 1
Кудрявцев В.Н. привлечен в качестве заинтересованного лица по делу.
В обоснование требований административный истец ссылается на следующее. Решением административного ответчика от 12.08.2021 г. она зарегистрирована кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования "Свердловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области по Свердловскому одномандатному избирательному округу N 1.
По этому же избирательному округу N 1 зарегистрирован кандидатом в депутаты Кудрявцев В.Н., выдвинутый избирательным объединением - Ленинградским региональным отделением Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России.
Административный истец считает, что решение Территориальной избирательной комиссии Всеволожского муниципального района с полномочиями окружной избирательной комиссии Свердловского одномандатного избирательного округа N 1 о регистрации кандидатом в депутаты Кудрявцева В.Н., нарушает ее избирательные права, поскольку регистрация кандидата, не выполнившего обязательные в равной степени для всех кандидатов требования закона, нарушает принцип равенства кандидатов и создает для него преимущественные условия для участия в избирательной компании.
Для регистрации в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального образования "Свердловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области по Свердловскому одномандатному избирательному округу N 1 Кудрявцев В.Н. представил в Территориальную избирательную комиссию Всеволожского муниципального района с полномочиями окружной избирательной комиссии Свердловского одномандатного избирательного округа N 1 наряду с документами, предусмотренными ст.33 Федерального закона от 12.06.2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", ст.20 Областного закона Ленинградской области от 15.03.2012 г. N 20-оз "О муниципальных выборах в Ленинградской области" документ: выписку из протокола внеочередной конференции Ленинградского регионального отделения Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России от 20.07.2021 г., согласно которой от избирательного объединения Ленинградское региональное отделение Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России выдвинут на выборах депутатов муниципальных образований Свердловского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области от избирательного объединения Ленинградское региональное отделение Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России на выборах 19 сентября 2021 года: кандидатом в депутаты совета депутатов муниципального образования "Свердловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области пятого созыва по Свердловскому одномандатному избирательному округу N 1 - Кудрявцев В.Н., дата рождения ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения: <данные изъяты>.; гражданство: Российская Федерация; паспорт N выдан ДД.ММ.ГГГГ Управлением внутренних дел Всеволожского района Ленинградской области, код подразделения N; адрес места жительства: <адрес>".
Административный истец ссылается, что серия и номер паспорта, указанные в отношении Кудрявцева В.Н. в выписке из протокола внеочередной конференции регионального отделения политической партии, состоят в общей сложности из 11 цифр, в то время как эти паспортные данные кандидата Кудрявцева В.Н. не являются таковыми, поскольку в соответствии с п. 3 Описания бланка паспорта гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ N 828 от 08.07.1997, первые две группы цифр, состоящие из четырех цифр, обозначают серию бланка паспорта, третья, состоящая из 6 цифр обозначает номер бланка паспорта, таким образом, серия и номер паспорта должны состоять из 10 цифр.
Административный истец указывает, что в составе представленных Кудрявцевым В.Н. документов отсутствует документ, позволяющий сделать вывод о принятии уполномоченным органом в правомочном составе решения о выдвижении именно Кудрявцева В.Н. кандидатом в депутаты совета депутатов муниципального образования "Свердловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области по Свердловскому одномандатному избирательному округу N 1, что является безусловным основанием для отказа в регистрации кандидата согласно подпункту "в" пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ.
Обжалуемым решением Всеволожского городского суда от 19.08.2021 г. в удовлетворении требований отказано.
В поданной апелляционной жалобе административный истец просит решение отменить, полагает обжалуемое решение Всеволожского городского суда подлежащим отмене как принятое с нарушением Федерального закона N 67-ФЗ от 12.06.2002 "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Решение Избирательной комиссии о регистрации кандидата Кудрявцева В.Н. считает незаконным по основаниям, которые были приведены в административном иске.
Явившаяся на апелляционное рассмотрение представитель административного истца требования апелляционной жалобы поддержала, принявшая участие в апелляционном рассмотрении представитель заинтересованного лица Кудрявцева В.Н. полагала жалобу не подлежащей удовлетворению.
Прокурор полагал решение суда первой инстанции не подлежащим отмене или изменению.
Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Проверив материалы дела, определив по правилу ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) рассмотреть дело в отсутствие не явившихся, извещенных о времени и месте рассмотрения лиц, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с положениями ч. 1,2 ст. 239 КАС РФ избиратели, участники референдума вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие избирательные права этих граждан или их право на участие в референдуме; кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.
Пунктом 11 ст.239 КАС РФ установлено, что с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в установленных законом случаях прокурор.
Материалами административного дела установлено, что решением Территориальной избирательной комиссии Всеволожского муниципального района Ленинградской области с полномочиями избирательной комиссии муниципального образования "Свердловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области N 3199 от 13.07.2021 г., на основании пунктов 6, 7, 8 статьи 10 Федерального закона от 12.06.2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", с частями 5, 6, 7-1 статьи 6 Областного закона от 15.03.2012 г. N 20-оз "О муниципальных выборах в Ленинградской области", решения Ленинградского областного суда от 16.03.2021 г. по делу N 3а-197/2021 и апелляционного определения Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 13.07.2021 г. по делу N 66а-789/2021, назначены досрочные выборы депутатов совета депутатов муниципального образования "Свердловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области пятого созыва на 19.09.2021 г., сократив некоторые избирательные действия.
Решением N 3497 от 12.08.2021 г. Территориальной комиссии Всеволожского муниципального района с полномочиями окружной избирательной комиссии Свердловского одномандатного избирательного округа N 1, зарегистрирован кандидат в депутаты совета депутатов муниципального образования "Свердловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области пятого созыва по Свердловскому одномандатному избирательному округу N 1 - Богдашкина Н.Н., выдвинутая в порядке самовыдвижения.
29.07.2021 г. Кудрявцев В.Н. представил в Территориальную избирательную комиссию Всеволожского муниципального района с полномочиями окружной избирательной комиссии по Свердловскому одномандатному избирательному округу N 1 заявление о согласии избирательного объединения Регионального отделения Политической партии ЛДПР - Либерально-демократическая партия России баллотироваться кандидатом в депутаты.
К заявлению о согласии баллотироваться Кудрявцев В.Н., в том числе, представил выписку из протокола внеочередной конференции Ленинградского регионального отделения Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России от 20.07.2021 г., из которой, в частности, следует, что на основании подпункта з) пункта 6.3 Устава Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России, конференция Ленинградского регионального отделения Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России, решила: в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 65 областного закона от 15.03.2012 г. N 20-оз "О муниципальных выборах в Ленинградской области", по результатам тайного голосования, на основании протокола счетной комиссии внеочередной конференции Ленинградского регионального отделения Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России N 2 от 20.07.2021 г. о результатах тайного голосования, от избирательного объединения Ленинградское региональное отделение Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России выдвинуть на выборах депутатов муниципальных образований "Агалатовское сельское поселение", "Новодевяткинское сельское поселение" и Свердловское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области от избирательного объединения Ленинградское региональное отделение ЛДПР - Либерально-демократической партии России на выборах 19 сентября 2021 года: кандидатом в депутаты совета депутатов муниципального образования "Свердловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области пятого созыва по Свердловскому одномандатному избирательному округу N 1 - Кудрявцева В.Н., дата рождения ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения: <данные изъяты>; гражданство: Российская Федерация; паспорт N, выдан ДД.ММ.ГГГГ Управлением внутренних дел Всеволожского района Ленинградской области, код подразделения N; адрес места жительства: <адрес> ( л.д. 56).
Решением N 3349 от 05.08.2021 г. Территориальной комиссии Всеволожского муниципального района с полномочиями окружной избирательной комиссии Свердловского одномандатного избирательного округа N 1, зарегистрирован кандидат в депутаты совета депутатов муниципального образования "Свердловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области пятого созыва по Свердловскому одномандатному избирательному округу N 1 - Кудрявцев В.Н., выдвинутый Ленинградским региональным отделением Политической партии "ЛДПР" ( л.д. 34).
Согласно п. 6 ст. 76 Федерального закона от 12.06.2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), может быть отменено судом, если будет установлено, что оно принято с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 названного закона, иных предусмотренных им требований, а также иным законом.
Судебная коллегия полагает выводы суда первой инстанции обоснованными, и не может согласиться с доводами административного истца, в том числе изложенными в апелляционной жалобе о наличии у Избирательной комиссии оснований для отказа в регистрации кандидата по основаниям, предусмотренным подпунктом "б" пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ ввиду наличия в представленной выписке из протокола внеочередной конференции Ленинградского регионального отделения Политической партии ЛДПР неверного указания номера паспорта кандидата (перед номером паспорта допущена опечатка - впечатана одна лишняя цифра).
Согласно п.2 ст. 33 Федерального закона от 12.06.2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения.
Как предусмотрено положениями п. 24 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" основаниями отказа в регистрации кандидата являются: для кандидатов, выдвинутых политической партией, - несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях"; для кандидатов, выдвинутых иными общественными объединениями, - несоблюдение требований пункта 2 статьи 35 настоящего Федерального закона (подп. "б"); отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата ( подп. "в").
В силу положений п.2 ст. 35 Федерального закона N 67-ФЗ выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях". Выдвижение кандидатов иными общественными объединениями осуществляется на съездах (конференциях, собраниях) указанных общественных объединений, их региональных или местных отделений тайным голосованием, а также с соблюдением иных требований, предъявляемых федеральным законом к выдвижению кандидатов для политических партий.
Как предусмотрено подп. "в" п. 14.5 ст. 35 Федерального закона N 67-ФЗ помимо документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации по одномандатным (многомандатным) избирательным округам - также в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, кандидаты представляют в соответствии с пунктом 5 статьи 33 настоящего Федерального закона в окружные избирательные комиссии следующие документы: решение съезда политической партии (конференции или общего собрания ее регионального отделения, общего собрания иного структурного подразделения политической партии, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", соответствующего органа политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения), съезда (конференции, собрания) иного общественного объединения, его регионального или местного отделения о выдвижении кандидата по соответствующему одномандатному (многомандатному) избирательному округу.
Действительно, как указывает в апелляционной жалобе административный истец, в силу положений п.3 ч. 1 ст. 65 Областного закона Ленинградской области от 15.03.2012 N 20-оз "О муниципальных выборах в Ленинградской области" при выдвижении кандидата избирательным объединением в соответствующую избирательную комиссию также представляются: решение съезда политической партии (конференции или общего собрания ее регионального отделения, общего собрания иного структурного подразделения политической партии, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", соответствующего органа политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения), съезда (конференции, собрания) иного общественного объединения, его регионального или местного отделения о выдвижении кандидата по соответствующему избирательному округу; решение съезда (конференции, общего собрания, собрания) о выдвижении кандидата оформляется документом, предусмотренным уставом политической партии, иного общественного объединения для принятия решений, а в случае, если уставом не определена форма данного документа, - выпиской из протокола. В документе, которым оформлено решение о выдвижении кандидата, должны содержаться следующие сведения: факт выдвижения кандидата с указанием фамилии, имени, отчества, даты и места рождения, гражданства, адреса места жительства, серии, номера и даты выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименования или кода органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина.
Вместе с тем, исходя из содержания приведенных положений избирательного законодательства, в том числе положений статьи 33, пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ, статьи 65 Областного закона Ленинградской области от 15.03.2012 N 20-оз "О муниципальных выборах в Ленинградской области" следует вывод о том, что смысл требований, установленных приведенными законоположениями, состоит в необходимости обеспечения избирательной комиссии полной и объективной информацией о данных лица, претендующего на регистрацию в качестве кандидата в депутаты, целью которой является возможность идентификации лица, обратившегося с заявлением о регистрации в качестве кандидата, и установить, сообщает ли это лицо достоверные сведения о себе и не имеется ли у него ограничений пассивного избирательного права.
Кандидатом Кудрявцевым В.Н. был предоставлен документ о его выдвижении Ленинградским региональным отделением Политической партии ЛДПР по Свердловскому одномандатному избирательному округу N 1, что подтверждается выпиской из протокола внеочередной конференции ЛРО Политической партии ЛДПР от 20.07.2021 г. ( л.д. 56, 57).
Судебная коллегия полагает, что несмотря на допущенную опечатку в протоколе внеочередной конференции ЛРО Политической партии ЛДПР от 20.07.2021 г. в номере паспорта кандидата (впечатана одна лишняя цифра непосредственно перед верно указанным шестизначным номером паспорта) Избирательная комиссия располагала достоверными сведениями о том, что кандидатом на выборах выдвинут именно Кудрявцев В.Н., с учетом имеющихся в выписке внеочередной конференции ЛРО Политической партии ЛДПР остальных правильных персональных данных кандидата, включая дату и место рождения, остальные реквизиты паспорта, правильно указанные, и адрес места жительства, что позволяет идентифицировать лицо, выдвинутое для участия в выборах депутатов Совета депутатов "Свердловское городское поселение" и обратившееся с заявлением о регистрации в качестве кандидата.
Приводимые доводы о том, что кандидат Кудрявцев В.Н. в нарушение п. 1.1 ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ не был уведомлен Территориальной избирательной комиссией о недостатках в представленных документах, не имеют самостоятельного правового значения для настоящего дела и не влияют на правильность принятого судом решения.
На основании изложенного, судебная коллегия по административным делам не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, решение суда первой инстанции является законным, обоснованным, не подлежащим отмене. Доводы апелляционной жалобы не опровергают правильности сделанных судом первой инстанции выводов, поскольку противоречат имеющимся в деле доказательствам, основаны на собственной оценке подателем жалобы обстоятельств дела и на неправильном толковании закона.
Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
определила:
Решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 19 августа 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Богдашкиной Н.Н. - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий:
Судьи:
Судья: <данные изъяты>
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 31 августа 2021 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка