Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 21 декабря 2017 года №33а-6690/2017

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 декабря 2017 года Дело N 33а-6690/2017
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе
председательствующего судьи Карлинова С.В.,
судей Спиридонова А.Е., Алексеева Д.В.,
с участием прокурора Овчинниковой Н.А.,
при секретаре судебного заседания Никитине П.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному исковому заявлению отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Чебоксарскому району к Матмовскому А.К. о продлении срока временного содержания лица без гражданства, подлежащего депортации, в центре временного содержания иностранных граждан МВД по Чувашской Республике, поступившее по апелляционной жалобе Матмовского А.К. на решение Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 22 ноября 2017 года.
Заслушав доклад судьи Спиридонова А.Е., судебная коллегия
установила:
Отдел Министерства внутренних дел России по Чебоксарскому району (далее также - ОМВД России по Чебоксарскому району) обратился в суд с административным исковым заявлением, мотивировав свои требования тем, что с 22 мая 2017 года по настоящее время в центре временного содержания иностранных граждан МВД по Чувашской Республике находится лицо без гражданства - уроженец ... Матмовский А.К., ... года рождения, не имеющий документов, удостоверяющих личность. В связи с принятым Министерством Юстиции РФ распоряжением о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы N ... от 19 мая 2017 года, в отношении Матмовского А.К. 19 мая 2017 года МВД по Чувашской Республике принято решение о депортации. Согласно Федеральному закону N 400-ФЗ от 06 декабря 2011 года "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией международных договоров Российской Федерации о реадмиссии", которым предусмотрен отдельный порядок осуществления депортации иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся в местах лишения свободы, 22 мая 2017 года Чебоксарским районным судом Чувашской Республики вынесено решение N... о помещении Матмовского А.К. в центр временного содержания иностранных граждан МВД по Чувашской Республике до исполнения решения о его депортации за пределы Российской Федерации сроком на ... месяцев, до 22 ноября 2017 года включительно. Для оформления документов, удостоверяющих личность, необходимых Матмовскому А.К. для пересечения границы Российской Федерации, в Консульский отдел Посольства Азербайджанской Республики в Российской Федерации 27.03.2017 был направлен запрос. 18.05.2017 из Консульского отдела Посольства Азербайджанской Республики в Российской Федерации поступила информация, что Матмовский А.К., ... года рождения гражданином Азербайджанской Республики не является, в связи с чем его документирование не представляется возможным. Кроме того, сотрудниками управления по вопросам миграции МВД по Чувашской Республике проведена работа по проверке обстоятельств, свидетельствующих о наличии или отсутствии у Матмовского А.К. гражданства Российской Федерации, для чего в адрес различных министерств и ведомств были сделаны запросы для установления факта постоянного проживания Матмовского А.К. на территории Российской Федерации на 6 февраля 1992 года и принадлежности к гражданству Российской Федерации. В настоящее время проверка завершена и обстоятельств, свидетельствующих о наличии у Матмовского А.К. гражданства Российской Федерации, не установлено. На основании изложенного ОМВД России по Чебоксарскому району просил суд продлить срок пребывания в центре временного содержания иностранных граждан МВД по Чувашской Республике (...) лицу без гражданства Матмовскому А.К., ... года рождения, до оформления соответствующих документов и его фактической депортации за пределы Российской Федерации на срок до ... месяцев.
В суде первой инстанции представитель ОМВД России по Чебоксарскому району - Васькин Ю.Л. исковые требования поддержал по мотивам, изложенным в заявлении. Матмовский А.К. просил в удовлетворении заявления отказать. Прокурор административные исковые требования полагал подлежащими удовлетворению.
Решением Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 22 ноября 2017 года постановлено:
"Продлить лицу без гражданства Матмовскому А.К., ... года рождения, уроженцу ..., подлежащего депортации, срок пребывания в Центре временного содержания иностранных граждан МВД по Чувашской Республике, расположенном по адресу: ..., до исполнения решения ОМВД России по Чебоксарскому району о его депортации за пределы Российской Федерации от 19 мая 2017 года, на срок до ... месяцев, то есть до 22 февраля 2018 года включительно".
Решение обжаловано Матмовским А.К., который в апелляционной жалобе поставил вопрос об отмене решения по тем мотивам, что оснований для продления срока его временного содержания в центре временного содержания иностранных граждан МВД по Чувашской Республике не имелось.
В суде апелляционной инстанции Матмовский А.К. и представитель ОМВД России по Чебоксарскому району - Соловьева М.Н. апелляционную жалобу поддержали. Прокурор Овчинникова Н.А. полагала, что обжалуемое судебное постановление подлежит отмене.
Проверив и оценив фактические обстоятельства дела и их юридическую квалификацию судом первой инстанции по правилам ст. 308 КАС РФ судебная коллегия приходит к следующему.
Судом первой инстанции установлено, что приговором Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 9 июля 2015 года Матмовский А.К. был осужден по ч. 1 ст. 161 УК РФ к 2 годам лишения свободы с отбыванием в исправительной колонии строгого режима, отбывал наказание в ФКУ ИК N6 УФСИН России по Чувашской Республике, освобожден по отбытии наказания 22 мая 2017 года.
Распоряжением Министерства юстиции РФ N ... от 19 мая 2017 года пребывание (проживание) Матмовского А.К., являющейся лицом без гражданства, в Российской Федерации признано нежелательным.
Решением начальника ОМВД России по Чебоксарскому району от 19 мая 2017 года постановлено депортировать за пределы Российской Федерации лица без гражданства Матмовского А.К.
22 мая 2017 года Матмовский А.К. освобожден из мест лишения свободы по отбытии наказания.
Решением Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 22 мая 2017 года, вступившим в законную силу, лицо без гражданства Матмовский А.К. помещен в Центр временного содержания иностранных граждан МВД по Чувашской Республике до исполнения решения о его депортации за пределы Российской Федерации сроком на ... месяцев, до 22 ноября 2017 года включительно.
27 марта 2017 года Управлением по вопросам миграции МВД Чувашской Республики Генеральному консулу Посольства Азербайджанской Республики в Российской Федерации было направлено обращение об оформлении Свидетельства (сертификата) на возвращение в Республику Азербайджан Матмовского А.К.
Согласно ответу Консульского отдела Посольства Азербайджанской Республики в Российской Федерации от 18 мая 2017 года за N 340-7, Матмовский А.К., ... года рождения, по информации, полученной из компетентных органов Азербайджанской Республики, гражданином Азербайджанской Республики не признается.
Из заключения по проверке обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации Матмовского А.К. от 28 сентября 2017 года усматривается, что обстоятельства, свидетельствующие о наличии у Матмовского А.К. гражданства Российской Федерации, не установлены. Согласно заключению на основании имеющихся в управлении по вопросам миграции МВД по Чувашской Республике сведений, Матмовский А.К. гражданином РФ не является.
Установив указанные обстоятельства, суд первой инстанции, руководствуясь ст. 24 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", Приказа МВД РФ и ФМС РФ от 12.10.2009 года N 758/240 "Об организации деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной миграционной службы и их территориальных органов по депортации и административному выдворению за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства", пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного искового заявления ОМВД России по Чебоксарскому району.
Судебная коллегия не может согласиться с указанным выводом в силу следующего.
Конституция Российской Федерации предусматривает, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. При этом права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55, часть 3 статьи 62).
С учетом указанных конституционных положений законодатель в Федеральном законе от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее также - Закон о порядке выезда и въезда) установил, что в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (часть 4 статьи 25.10).
Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации (часть 5 статьи 25.10).
При этом иностранные граждане, подлежащие депортации, могут быть переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии (пункт 10 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее также - Закон о правовом положении иностранных граждан).
Пункт 9 статьи 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", действующий в настоящий момент в редакции Федерального закона от 21 июля 2014 года N 232-ФЗ, предусматривает, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, что согласуется с подпунктом "f" пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.
Следует принять во внимание, что действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, в соответствии с позицией Конституционного суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 17 февраля 1998 г. N 6-П, задержание на неопределенный срок не может рассматриваться как допустимое ограничение права каждого на свободу и личную неприкосновенность, по сути являясь умалением данного права.
При решении вопроса о продлении срока пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в специальном учреждении следует учитывать длительность его нахождения в таком учреждении, а также достаточность и эффективность мер, принимаемых уполномоченным органом для осуществления процедуры депортации.
Когда из обстоятельств дела следует, что лицо пребывает в специальном учреждении длительное время, уполномоченный орган не представляет сведений о возможности исполнения решения о депортации в ближайшее время, отсутствуют данные о том, что административный ответчик может скрыться или уклониться от исполнения решения о депортации, представляется, что суд вправе отказать в удовлетворении административного искового заявления о продлении срока пребывания данного лица в специальном учреждении.
Из материалов дела усматривается, что мать Матмовского А.К. - ФИО является гражданкой России, проживает и владеет на праве собственности жилым помещением по адресу: .... При этом ФИО выразила письменное согласие на проживание административного ответчика по указанному адресу.
Судебная коллегия учитывает, что Матмовский А.К. находится в Центре временного содержания иностранных граждан МВД по Чувашской Республике достаточно продолжительное время - с 22 мая 2017 года, при этом на день рассмотрения судом вопроса о продлении срока его пребывания в названном учреждении компетентным органом был принят ряд мер по документированию административного ответчика и проверке наличия или отсутствия у него гражданства в целях осуществления процедуры депортации, которые оказались недостаточными.
Вместе с тем, суду не представлено доказательств, подтверждающих возможность осуществления в отношении Матмовского А.К. дополнительных проверочных мероприятий, направленных на завершение указанной процедуры в разумные сроки.
Ни из административного искового заявления отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Чебоксарскому району, ни из решения суда первой инстанции не видно, каким образом дальнейшее содержание административного ответчика в Центре временного содержания иностранных граждан МВД по Чувашской Республике будет способствовать реализации решения начальника от 19 мая 2017 года о его депортации за пределы Российской Федерации.
Безосновательное продление указанного срока влечет за собой фактическую неопределенность относительно конечных сроков пребывания лица без гражданства в специальном учреждении, что свидетельствует о неоправданном умалении его прав, свобод и законных интересов.
При таких обстоятельствах, административное исковое заявление отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Чебоксарскому району следует признать необоснованным.
Поскольку выводы суда первой инстанции не соответствуют обстоятельствам дела, что привело к принятию неправильного решения, согласно п. 3 ч. 2 ст. 310 КАС РФ, обжалуемое судебное постановление следует отменить и принять по делу новое.
Руководствуясь ст. 177, ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
отменить решение Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 22 ноября 2017 года и принять новое решение, которым отказать в удовлетворении административного искового заявления отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Чебоксарскому району о продлении срока пребывания в Центре временного содержания иностранных граждан МВД по Чувашской Республике Матмовского А.К., ... года рождения.
Председательствующий Карлинов С.В.
Судьи: Спиридонов А.Е.
Алексеев Д.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка