Определение Приморского краевого суда от 19 августа 2020 года №33а-6683/2020

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 19 августа 2020 года Дело N 33а-6683/2020
19 августа 2020 года <адрес>
Судебная коллегия по административным делам <адрес>вого суда в составе:
председательствующего Украинцевой С.Н.,
судей Новожиловой И.Н. и Горпенюк О.В.
при секретаре Оленевой Е.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> об оспаривании решения и возложении обязанности по апелляционной жалобе представителя административного ответчика ФИО5 на решение Фрунзенского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым административное исковое заявление ФИО1 удовлетворено: признано незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>N от12.02.2020об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета недвижимого имущества, а именно гаража площадью 61 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>; признано незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>NотДД.ММ.ГГГГ об отказе в государственной регистрации права собственности в отношении объекта недвижимости площадью 61 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>; на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав ФИО1 путем повторного рассмотрения его заявлений N от ДД.ММ.ГГГГ, N от ДД.ММ.ГГГГ в установленный законом срок и в установленном законом порядке.
Заслушав доклад судьи Новожиловой И.Н., выслушав объяснения ФИО1 и его представителя ФИО6, судебная коллегия
установила:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на недвижимое имущество - индивидуальный гараж.
В обоснование заявленных требований указал, что ему на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером N, разрешенное использование: капитальные гаражи, общей площадью 300 кв.м, расположенный по адресу:<адрес>.
В границах указанного земельного участка он завершил строительство индивидуального гаража общей площадью 61,0 кв.м. Оформив декларацию об объекте недвижимости и подготовив технический план здания, он ДД.ММ.ГГГГ обратился через ГАУ <адрес> "МФЦ" в Управление Росреестра по <адрес> с заявлениями о государственном учете недвижимого имущества и государственной регистрации прав на индивидуальный гараж.
Уведомлением Управления Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N осуществление регистрационных действий приостановлено доДД.ММ.ГГГГ по причине не соответствия представленных на регистрацию документов требованиям законодательства Российской Федерации, а именно: не представлена проектная документация в отношении построенного индивидуального гаража, в декларации графа "Местоположение объекта недвижимости" заполняется со слов "Российская Федерация".
Во исполнение требований Управления Росреестра по <адрес> (в части заполнения граф декларации об объекте недвижимости и технического плана здания)ДД.ММ.ГГГГ им в материалы регистрационного дела были приобщены актуализированные документы, что подтверждается заявлениямиN и N. Через ГАУ <адрес> "МФЦ" в материалы регистрационного дела повторно были приобщены технический план здания (индивидуального гаража), а также заявление.
Решением Управления Росреестра по <адрес> N /-4798 от ДД.ММ.ГГГГ и уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ N в осуществлении кадастрового учета и регистрации прав истцу было отказано по причине не устранения обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении.
Административный истец просит признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> об отказе в осуществлении кадастрового учета и регистрации прав, оформленный решением NотДД.ММ.ГГГГ и уведомлениемN отДД.ММ.ГГГГ, обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> осуществить кадастровый учет и государственную регистрации прав в отношении индивидуального гаража площадью 61,0 кв.м, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номеромN, расположенного по адресу: <адрес>.
В судебном заседании административный истец ФИО1, его представитель по устному ходатайству ФИО6 заявленные требования поддержали в полном объеме.
Представитель административного ответчика Управления Росреестра по <адрес> в судебном заседании возражала против заявленных требований, пояснила, что представленный технический план подготовлен на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем земельного участка, на котором находится объект недвижимости, что не соответствует требованиям законодательства в области градостроительной деятельности. Осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, садового дома. В представленном техническом плане в разделе "Характеристики объекта недвижимости" указаны сведения об адресе нежилого здания, тогда как в технический план не включена копия документа, подтверждающего присвоение адреса.
Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласилось Управление Росреестра, в апелляционной жалобе его представитель просит отменить решение как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.
Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы административного истца.
Частью 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" установлено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.
В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
Законом о регистрации установлен перечень документов, необходимых для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним (статья 18).
Как следует из подпункта 1 пункта 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства.
В соответствии с частью 10 статьи 40 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с ЗК РФ возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.
Требования к подготовке технического плана, в том числе документы, на основании которых технический план может быть подготовлен, установлены статьей 24 Закона N 218-ФЗ, форма технического плана и требования к его подготовке утверждены приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 N 953 "Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений".
Согласно пункту 20 Требований основанием для указания в техническом плане сведений о здании (сооружении), за исключением сведений о местоположении такого здания на земельном участке и его площади является представленная заказчиком кадастровых работ проектная документация, документ, подтверждающий техническую приемку объекта в эксплуатацию, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, технический паспорт такого объекта недвижимости, изготовленного до ДД.ММ.ГГГГ и (или) утвержденный в установленном федеральным законом порядке акт о приемке в эксплуатацию соответствующего объекта (части 1 - 12 пункта 20 Требований).
В качестве исключения из общего правила в случаях если законодательством Российской Федерации в отношении объектов недвижимости, за исключением единого недвижимого комплекса, не предусмотрены подготовка и (или) выдача указанных разрешений и проектной документации возможно для указания в техническом плане сведений о здании (сооружении) предоставление правообладателем объекта недвижимости либо правообладателем земельного участка составленной и заверенной им декларации, которая прилагается к техническому плану, является его неотъемлемой частью и включается в состав Приложения (части 13, 15 пункта 20 Требований).
Применительно к названным нормам материального права, а также предписаниям статьи 62, части 1 статьи 218, частям 9 и 11 статьи 226, статье 227 КАС РФ суд правильно распределил бремя доказывания между сторонами и установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.
ФИО1 на праве аренды (договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ рег. N, соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ рег. N) принадлежит земельный участок, кадастровый N, разрешенное использование: капитальные гаражи, цель предоставления: для строительства капитального гаража, общей площадью 300 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.
В 2019 году в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:010031:4265 административным истцом было завершено строительство индивидуального гаража общей площадью 61,0 кв.м.
ФИО1 в Управление Росреестра по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ поданы заявления о государственном учете недвижимого имущества и о государственной регистрации прав на недвижимое имущество - индивидуальный гараж общей площадью 61,0 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.
В качестве документа, являющегося основанием для осуществления учетно-регистрационных действий, представлен технический план здания, составленный на основании декларации, подготовленной и заверенной ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.
Управлением Росреестра по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ принято решение о приостановлении государственной регистрации права, поскольку не представлена проектная документация; в представленном техническом плане в разделе "характеристики объекта недвижимости" указаны сведения об адресе нежилого здания, тогда как в технический план не включена копия документа, подтверждающего присвоение адреса.
Управлением Росреестра по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ также вынесено решение о приостановлении осуществления кадастрового учета, в связи с тем, что в отношении объекта учета требуется подготовка проектной документации.
ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ подано заявление о предоставлении дополнительных документов с приложением технического плана здания, а также заявление с пояснениями.
Вместе с тем решением Управления Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в осуществлении государственного кадастрового учета и регистрации права недвижимого имущества: гаража площадью 61 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.
Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований, поскольку оспариваемое решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и в государственной регистрации права собственности является незаконным.
Административным ответчиком не представлено доказательств несоответствия технического плана, либо декларации, на основании которой он составлен, требованиям, установленным ст. 24 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"; доказательств необходимости предоставления проектной документации, в случае, если не требуется выдача разрешения на строительство объекта, в частности строительства индивидуального гаража, а также несоответствия указания адреса местоположения объекта недвижимости Требованиям к подготовке технического плана.
Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда, он соответствует закону и установленным по делу обстоятельствам, подтверждается собранными по делу доказательствами, является мотивированным.
Отказ регистрирующего органа в регистрации права собственности на возведенный объект и постановке его на кадастровый учет повлек нарушение прав административного истца на распоряжение и использование указанным объектом недвижимости.
Приведенные в апелляционной жалобе доводы не опровергают выводы суда, были предметом его рассмотрения и получили соответствующую правовую оценку.
По существу доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию административного ответчика с установленными судом фактическими обстоятельствами дела и оценкой доказательств, и не содержат оснований к отмене решения суда.
Руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Фрунзенского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Росреестра по <адрес> - без удовлетворения
Кассационная жалоба может быть подана в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка