Дата принятия: 17 февраля 2021г.
Номер документа: 33а-668/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТВЕРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 февраля 2021 года Дело N 33а-668/2021
Судебная коллегия по административным делам Тверского областного суда
в составе председательствующего судьи Никитушкиной И.Н,
судей Сергуненко П.А. и Сельховой О.Е.,
при ведении протокола судебного заседания
помощником судьи Алиевым М.Я.
рассмотрела в открытом судебном заседании
по докладу судьи Сергуненко П.А.
дело по апелляционной жалобе администрации Зубцовского района Тверской области на решение Зубцовского районного суда Тверской области от 07 декабря 2020 года, которым постановлено:
"Административные исковые требования Управления Роспотребнадзора по Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации о признании незаконным бездействия выразившегося в неисполнении требований санитарного законодательства и возложении обязанности в создании мест накопления для сбора твердых отходов к Администрации Зубцовского района Тверской области удовлетворить в полном объёме, а к Администрации Вазузского сельского поселения Зубцовского района отказать в полном объёме.
Признать незаконным бездействие Администрации Зубцовского района Тверской области выразившееся в неисполнении обязательных требований санитарного законодательства.
Возложить на Администрацию Зубцовского района Тверской области обязанность в срок до 01 апреля 2021 года:
создать в д. Мозжарино и д. Никольское Зубцовского района Тверской области места нахождения (площадки) по сбору твердых коммунальных отходов в соответствии с действующим законодательством, а именно создать места нахождения (площадки) твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиям законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов; выбрать место с удобным подъездом на транспорте, с учетом того, что площадка для установки контейнеров должна быть удалена от жилых зданий, границ индивидуальных земельных участков индивидуальную жилую застройку, территорий детских и спортивных площадок, школьных и образовательных учреждений, общеобразовательных организаций и мест массового отдыха населения не менее 20м., но не более 100 м. или в исключительных случаях в районе сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов от мест временного хранения отходов, эти расстояния установить комиссионно.
Оборудовать контейнерные площадки в д. Мозжарино и д. Никольское в соответствии с требованиями законодательства, а именно оборудовать площадки для сбора ТБО на территории указанных населенных пунктов с водонепроницаемым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых вод ограждением".
Судебная коллегия
установила:
Управление Роспотребнадзора по Тверской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратилось в суд с административным исковым заявлением к Администрации Вазузского сельского поселения Зубцовского района Тверской области, о признании незаконным бездействия выразившегося в неисполнении требований санитарного законодательства и возложении обязанности в создании мест накопления для сбора твердых отходов.
В обоснование заявленных требований указано, что в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Ржеве поступили коллективные обращения жителей д. Мозжарино и жителей д. Никольское Вазузского сельского поселения Зубцовского района о надлежащем обустройства контейнерных площадок.
Так в д. Мозжарино отсутствует оборудованная контейнерная площадка под контейнеры. Контейнеры расположены на площадке, имеющей уклон в сторону частных придомовых территорий, не выдерживается расстояние в 20 м до границы индивидуальных земельных участков.
В д. Никольское контейнеры расположены вне оборудованной контейнерной площадки.
Заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Тверской области вынесено предостережение о недопустимости нарушений обязательных требований <данные изъяты> в срок до 30 июня 2020 года.
Указывают, что предостережение не выполнено, меры по обеспечению соблюдения обязательных требований не приняты. В адрес территориального отдела повторно поступило обращение жителей д. Мозжарино.
Управление Роспотребнадзора по Тверской области просило суд признать незаконным бездействие Администрации Вазузского сельского поселения Зубцовского района Тверской области, выразившееся в неисполнении обязательных требований санитарного законодательства, а именно обязать Администрацию Вазуского сельского поселения Зубцовского района Тверской области в срок до 01 апреля 2021 года создать в д. Мозжарино и д. Никольское Зубцовского района Тверской области места нахождения (площадки) по сбору твердых коммунальных отходов в соответствии с действующим законодательством, а именно создать места нахождения (площадки) твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиям законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов; выбрать место с удобным подъездом на транспорте, с учетом того, что площадка для установки контейнеров должна быть удалена от жилых зданий, границ индивидуальных земельных участков индивидуальную жилую застройку, территорий детских и спортивных площадок, школьных и образовательных учреждений, общеобразовательных организаций и мест массового отдыха населения не менее 20м., но не более 100 м. или в исключительных случаях в районе сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов от мест временного хранения отходов, эти расстояния установить комиссионно.
Оборудовать контейнерные площадки в д. Мозжарино и д. Никольское в соответствии с требованиями законодательства, а именно оборудовать площадки для сбора ТБО на территории указанных населенных пунктов с водонепроницаемым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых вод ограждением.
Определением суда от 29 октября 2020 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация Зубцовского района Тверской области.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе администрации Зубцовского района Тверской области содержится просьба об отмене решения суда, ввиду нарушения судом норм материального права, принятии нового решения об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований к администрации района. Ссылаясь на положения ст.ст. 14, 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст.ст. 13.4, 24.6, 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", нормы Постановления Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N 1039, Постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156, ст. 1 Закона Тверской области от 19.11.2014 N 92-ЗО "О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Тверской области", апеллянт полагает, что возложенная на администрацию района обязанность не относится к его компетенции, подлежит исполнению сельским поселением.
В суде апелляционной инстанции представитель администрации Зубцовского района Тверской области Меладзе Д.А. доводы апелляционной жалобы поддержал по указанным в ней основаниям, просил решение суда отменить.
Иные участники процесса о дне и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, в судебное заседании не явились. Руководствуясь статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая, что информация о времени и месте судебного заседания размещена судом на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" заблаговременно в установленный законом срок, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя административного ответчика Меладзе Д.А., оценив законность и обоснованность постановленного судебного акта, судебная коллегия приходит к выводу о наличии правовых оснований для отмены решения суда в силу следующего.
Рассматривая настоящее дело, суд первой инстанции не учёл, что административное исковое заявление подано в суд по результатам проведенной Управлением Роспотребнадзора по Тверской области проверки, проведенной на основании обращения жителей д. Никольское и д. Мозжарино. Коллегия приходит к выводу, что решение суда затрагивает права и интересы Федосеевой Е.С., по обращению которой проводилась проверка и рядом с домом которой размещена контейнерная площадка. Федосеева Е.С. к участию в деле в качестве заинтересованного лица не привлечена.
Не привлечение вышеуказанного лица к участию в деле, не извещение о времени и месте слушания дела судом первой инстанции лишило его возможности участвовать в судебном заседании, представлять доказательства, объяснения и возражения по доводам административного искового заявления и таким образом, повлекло нарушение гарантированного конституционного права на судебную защиту на основе соблюдения принципов состязательности и равноправия сторон в административном судопроизводстве, а также права на справедливый суд.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 310 КАС РФ решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Поскольку суд разрешилспор о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле, то судебная коллегия в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 310 и п. 3 ст. 309 КАС РФ отменяет решение суда по настоящему делу и направляет дело на новое рассмотрение.
Кроме того, судом первой инстанции, при принятии решения не выяснен вопрос, включены ли места нахождения (площадки) по сбору твердых коммунальных отходов, предложенные административным истцом, в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.
При новом рассмотрении дела суду надлежит устранить допущенные нарушения, приведшие к отмене решения суда, правильно определить состав участвующих в деле лиц, принять меры к надлежащему извещению лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания; правильно определить обстоятельства, имеющие значение для административного дела.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Зубцовского районного суда Тверской области от 07 декабря 2020 года отменить, направить дело на новое рассмотрение в Зубцовский районный суд Тверской области.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
