Дата принятия: 21 января 2019г.
Номер документа: 33а-668/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 февраля 2019 года Дело N 33а-668/2019
Судебная коллегия по административным делам Тамбовского областного суда в составе:
председательствующего судьи: Епифановой С.А.,
судей: Курохтина Ю.А., Корнеевой А.Е.,
при секретаре Долговой М.Ю.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению *** к Управлению градостроительства и архитектуры Тамбовской области о признании незаконным отказа во внесении изменений в Генеральный план муниципального образования городского округа - г. Тамбов и Правила землепользования и застройки муниципального образования городского округа - г. Тамбов,
по апелляционной жалобе *** на решение Ленинского районного суда г. Тамбова от 16 ноября 2018 года.
Заслушав доклад судьи Курохтина Ю.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
*** обратился в суд с настоящим административным иском к Управлению градостроительства и архитектуры Тамбовской области, указав, что он является собственником нежилого здания - здание автосервиса и автомойки, расположенное по адресу: *** Данное здание расположено на земельном участке с кадастровым номером *** с видом разрешенного использования - для строительства здания автосервиса и автомойки.
В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования городского округа - г. Тамбов, утвержденными постановлением администрации Тамбовской области от 28.09.2017 N943, указанный земельный участок расположен в территориальной зоне размещения объектов инженерной инфраструктуры (И). Данная зона предназначена для размещения объектов инженерной инфраструктуры: водоснабжения, тепло-, газо- и электроснабжения, водоотведения, связи, диспетчеризации систем инженерного оборудования. Градостроительным регламентом данной зоны не предусмотрен вид разрешенного использования "автосервис и автомойка".
*** для изменения территориальной зоны обратился с соответствующим заявлением в Управление градостроительства и архитектуры Тамбовской области о внесении изменений в Генеральный план муниципального образования городского округа - город Тамбов и Правила землепользования и застройки городского округа - г. Тамбов.
Письмом от 30.05.2018 г. Управление градостроительства и архитектуры Тамбовской области проинформировало *** о том, что установление функционального и территориального зонирования осуществлялось на основании возможной деятельности на земельном участке, с учетом наложенных на него ограничений. Земельный участок с кадастровым номером *** входит в водоохранную зону и в прибрежную защитную полосу реки Студенец. В силу п. 15 ст. 65 Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон запрещается размещение автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов, станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств, осуществление мойки транспортных средств.
Таким образом, установление функционального и территориального зонирования на земельный участок с кадастровым номером ***, позволяющего размещение здания автосервиса и автомойки будет прямым нарушением Водного кодекса РФ.
*** с учетом уточненных административных исковых требований просил суд признать незаконным отказ Управления градостроительства и архитектуры Тамбовской области внести изменения в Генеральный план муниципального образования городского округа - город Тамбов и Правила землепользования и застройки городского округа - город Тамбов в части замены территориальной зоны "И" (зона размещения объектов инженерной инфраструктуры) на территориальную зону "П-1" в отношении земельного участка с кадастровым номером *** и обязать Управление внести данные изменения.
Решением Ленинского районного суда г. Тамбова от 16 ноября 2018 года в удовлетворении административного иска *** отказано.
Не согласившись с указанным решением суда, *** принесена апелляционная жалоба о его отмене как незаконное.
В жалобе приводит доводы, аналогичные доводам, приведенным в административном исковом заявлении.
Проверив материалы административного дела, выслушав явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и судом первой инстанции правильно установлено, что 16.07.2013 *** был признан участником аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для строительства автосервиса и автомойки, расположенного по адресу: *** площадью *** кв.м., кадастровый ***
В соответствии с протоколом об итогах проведения аукциона от 18.07.2013 N4/1з-13/3 победителем аукциона признан ***
22.07.2013 между комитетом земельных ресурсов и землепользования администрации г. Тамбова и *** был заключен договор аренды земельного участка N278, согласно которому арендодатель предоставляет по акту приема - передачи, а арендатор принимает и использует на условиях аренды земельный участок - земли населенных пунктов с кадастровым номером *** с видом разрешенного использования - для строительства здания автосервиса и автомойки.
По договору срок аренды составил три года с 18.07.2013 по 18.07.2016.
08.09.2016 *** получил разрешение на строительство *** здания автосервиса и автомойки общей площадью *** кв.м.
04.07.2017 *** зарегистрировал право на объект незавершенного строительства - степенью готовности - 73%, назначение: нежилое здание, расположенное на земельном участке по адресу: *** что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права N284753.
22.07.2016 между комитетом земельных ресурсов и землепользования администрации г. Тамбова и *** был заключен договор аренды земельного участка N94, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает и использует на условиях аренды земельный участок - земли населенных пунктов с кадастровым номером *** с видом разрешенного использования - для завершения строительства здания автосервиса и автомойки (для строительства здания автосервиса и автомойки).
По данному договору срок аренды составил три года с 06.07.2013 по 06.07.2019.
После завершения строительства объекта 28.12.2017 *** получено разрешение на ввод в эксплуатацию здания автосервиса и автомойки, расположенного по адресу: *** здание поставлено на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера ***.
11.04.2018 на данное здание зарегистрировано право собственности, что подтверждается выпиской из ЕГРП.
Таким образом, административный истец является собственником нежилого здания - здание автосервиса и автомойки, расположенное по адресу: ***
Поскольку вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером *** определен как "для строительства здания автосервиса и автомойки", *** обратился в комитет архитектуры, развития и реконструкции администрации г. Тамбова с заявлением об изменении этого вида разрешенного использования.
Письмом от 26.04.2018 ему сообщено о том, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования городского округа - город Тамбов, утвержденными постановлением администрации Тамбовской области от 28.09.2017 N943, земельный участок с кадастровым номером *** по адресу*** расположен в территориальной зоне размещения объектов инженерной инфраструктуры (И). Данная зона предназначена для размещения объектов инженерной инфраструктуры: водоснабжения, тепло-, газо- и электроснабжения, водоотведения, связи, диспетчеризации систем инженерного оборудования. Градостроительным регламентом данной зоны не предусмотрен вид разрешенного использования "автосервис и автомойка".
*** для изменения территориальной зоны обратился с соответствующим заявлением в Управление градостроительства и архитектуры Тамбовской области о внесении изменений в Генеральный план муниципального образования городского округа - город Тамбов и Правила землепользования и застройки городского округа - город Тамбов.
Письмом от 30.05.2018 Управление градостроительства и архитектуры Тамбовской области проинформировало *** о том, что установление функционального и территориального зонирования осуществлялось на основании возможной деятельности на земельном участке, с учетом наложенных на него ограничений. Земельный участок с кадастровым номером *** входит в водоохранную зону и в прибрежную защитную полосу реки Студенец. В силу п. 5 ч. 15 ст. 65 Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон запрещается размещение автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов, станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств, осуществление мойки транспортных средств.
Таким образом, установление функционального и территориального зонирования на земельный участок с кадастровым номером ***, позволяющего размещение здания автосервиса и автомойки будет прямым нарушением Водного кодекса РФ.
Не согласившись с данным отказом, *** оспаривает его в рамках настоящего административного дела. Считает, что существующее территориальное зонирование не позволяет ему воспользоваться своим правом на выкуп спорного земельного участка.
В силу положений Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находится в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ст. 9); владение, пользовании и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона ( ч. ч. 2 и 3 ст. 36).
Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (ст. ст. 1, 7, 42 Земельного кодекса РФ).
Пунктом 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 7) земли запаса.
Градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений (п. 1 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (п. 2 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение (п. 5 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (п. 6 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Документом территориального планирования муниципального образования является генеральный план городского округа ( п. 2 ч. 1 ст. 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Документом территориального зонирования являются Правила землепользования и застройки (п. 8 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с ч. 3 ст. 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.
Согласно ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.
Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (часть 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года N540 (далее - классификатор видов разрешенного использования земельных участков).
При этом, согласно части 11 ст. 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.
Из положений ч. 8 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что в случае изменения градостроительного регламента земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, в которых использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия.
На основании ч. ч. 1, 2 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.
В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.
Федеральным законом от 21.10.2013 N282-ФЗ ч. 15 ст. 65 настоящего Кодекса дополнена п. 5, согласно которого в границах водоохранных зон запрещается размещение автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов (за исключением случаев, если автозаправочные станции, склады горюче-смазочных материалов размещены на территориях портов, судостроительных и судоремонтных организаций, инфраструктуры внутренних водных путей при условии соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса), станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств, осуществление мойки транспортных средств.
Приведенная норма исключает возможность размещения в водоохранной зоне и в прибрежной защитной полосе водного объекта станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств, осуществление мойки транспортных средств.
Таким образом, административный ответчик не имел законных оснований для удовлетворения обращения административного истца о внесении изменений в Генеральный план муниципального образования городского округа - город Тамбов и Правила землепользования и застройки городского округа - г. Тамбов в названной части.
Довод представителя административного истца о том, что по настоящее время в установленном законом порядке границы водоохраной зоны и прибрежной полосы не зарегистрированы, не влечет удовлетворения требований *** поскольку наличие данных ограничений фактически объективно установлено и эти не опровергнуто ни одним доказательством.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно и обоснованно пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований ***. по приведенным выше основаниям.
Доводы апелляционной жалобы по существу не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции.
Судом при рассмотрении дела правильно определены имеющие значение обстоятельства, нарушения норм материального и процессуального закона не допущено, в связи с чем предусмотренных 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда г. Тамбова от 16 ноября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу *** - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
