Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 09 августа 2017 года №33а-668/2017

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 09 августа 2017 года Дело N 33а-668/2017
 
г. Черкесск 09 августа 2017 года
Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики в составе:
председательствующего Гришиной С.Г.,
судей Езаовой М.Б., Карасовой Н.Х.,
при секретаре судебного заседания Быковской Е.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Мэрии муниципального образования города Черкесска на решение Черкесского городского суда от 29 мая 2017 года по административному иску Лепшоковой Д.Х. к Мэрии муниципального образования города Черкесска о признании незаконным решения об отказе во включении в реестр граждан, имеющих право на получение земельного участка, и об обязании включить в реестр граждан, имеющих право на получение земельного участка,
Заслушав доклад судьи Верховного суда КЧР Езаовой М.Б., объяснения представителя административного истца - Лепшокова Х.М.-А., представителя административного ответчика мэрии МО г. Черкесска - Джандубаева Э.О., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Лепшокова Д.Х. обратилась в суд с данным административным иском. В обоснование заявленных требований указала, что у нее трое детей, в связи с чем, она имеет право быть принятой на учет для бесплатного предоставления земельного участка. С этой целью она обратилась в Мэрию муниципального образования города Черкесска, где ей выдали список документов, которые необходимо приложить к соответствующему заявлению. Собрав необходимые документы, 26 октября 2016 года она пришла в Мэрию муниципального образования города Черкесска с целью подать заявление. В устной форме ей предложили предоставить еще сведения о родственниках супруга и сведения из бюро технической инвентаризации из разных районов Карачаево-Черкесской Республики. По ее настоянию заявление с приложенными к нему документами было принято 26 октября 2016 года. При принятии заявления ей не выдавали второй экземпляр заявления с перечнем приложенных документов, а просто указали, что получены документы на 52 листах. 24 ноября 2016 года она получила письмо №... Мэрии муниципального образования города Черкесска об отказе во включении в реестр граждан, имеющих право на получение земельного участка по тем основаниям, что она предоставила неполный пакет документов, подтверждающих право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
В дальнейшем административные исковые требования уточнялись и окончательно были изложены в следующей редакции:
Признать незаконным решение Мэрии муниципального образования города Черкесска от 22 ноября 2016 года №... об отказе во включении в реестр граждан, имеющих право на получение земельного участка. Обязать Мэрию муниципального образования города Черкесска включить в реестр граждан, имеющих право на получение земельного участка в соответствии с Законом Карачаево-Черкесской Республики от 18 мая 2012 года № 28-РЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Карачаево-Черкесской Республике», Лепшокову Д.Х. на основании заявления от 26 октября 2016 года и предоставленных документов перед < ФИО> 1, имеющей номер 474. Взыскать с Мэрии муниципального образования города Черкесска в пользу Лепшоковой Д.Х. судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей и оплате услуг представителя в размере 30 000 рублей, а всего взыскать 30 300 рублей.
В судебном заседании представитель административного истца просил удовлетворить исковые требования.
Представитель административного ответчика возражал против удовлетворения требований, пояснив, что административному истцу было отказано во включении в реестр граждан, имеющих право на получение земельного участка, т.к. отсутствовали справки БТИ. Специалисты мэрии сообщили по телефону супругу административного истца, о необходимости предоставления указанных справок, на что тот заявил, что все необходимые справки уже предоставлены.
Решением Черкесского горсуда от 29 мая 2017 года административные исковые требования Лепшоковой Д.Х. удовлетворены. Решение Мэрии муниципального образования города Черкесска от 22 ноября 2016 года №... об отказе во включении в реестр граждан, имеющих право на получение земельного участка признано незаконным. На мэрию муниципального образования города Черкесска возложена обязанность включить в реестр граждан, имеющих право на получение земельного участка в соответствии с Законом Карачаево-Черкесской Республики от 18 мая 2012 года № 28-РЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Карачаево-Черкесской Республике», Лепшокову Д.Х. на основании заявления от 26 октября 2016 года и предоставленных документов перед < ФИО> 1, имеющей номер 474. С Мэрии муниципального образования города Черкесска в пользу Лепшоковой Д.Х. взысканы судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей и оплате услуг представителя в размере 10 000 рублей.
На данное решение суда представителем административного ответчика подана апелляционная жалоба, в которой он просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что мэрией муниципального образования г. Черкесска Лепшоковой Д.Х. была обеспечена возможность представить недостающие документы. В связи с их непредставлением, Лепшоковой Д.Х. правомерно отказано во включении в реестр граждан, имеющих право на получение земельного участка. Кроме того, в апелляционной жалобе административным ответчиком указано, что суд первой инстанции разрешил вопрос о правах супруга административного истца и несовершеннолетних детей, которые не привлечены к участию в настоящем административном деле.
Представитель административного ответчика в суде апелляционной инстанции поддержал апелляционную жалобу по доводам, изложенным в ней, просил решение суда отменить и вынести по делу решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Представитель административного истца просил решение Черкесского горсуда от 29 мая 2017 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Административный истец Лепшокова Д.Х., представители заинтересованных лиц: Управление имуществом и коммунальным комплексом города Черкесска и Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии МО г. Черкесска, надлежаще извещенные о дате и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явилась.
Судебная коллегия на основании статей 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие Лепшоковой Д.Х. и указанных представителей.
Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. (ст. 62, ч.11 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Пунктом 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.
Разрешая вопрос о соблюдении административным истцом срока обращения в суд с требованием об оспаривании решения мэрии муниципального образования, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что решение мэрии (мэра) муниципального образования города Черкесска от 22 ноября 2016 года поступило в отделение почтовой связи 24 ноября 2016 года, о чем свидетельствует штамп на почтовом конверте. Соответственно указанное почтовое отправление было вручено адресату несколькими днями позже. Административное исковое заявление подано в отделение почтовой связи 27 февраля 2017 года. При таких обстоятельствах, суд обоснованно пришел к выводу, что срок обращения в суд административным истцом не пропущен.
В соответствии со статьей 4 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 18 мая 2012 года № 28-РЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Карачаево-Черкесской Республике», в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях граждане подают заявление в уполномоченный орган местного самоуправления по форме согласно приложению к настоящему Закону, в комиссию по рассмотрению заявлений граждан, имеющих трех и более детей, созданную в уполномоченном органе местного самоуправления, в двух экземплярах с предъявлением следующих документов: 1) копия паспорта гражданина Российской Федерации (все страницы); 2) копии всех страниц свидетельств о рождении (усыновлении) и паспортов на каждого из детей; 3) справка о составе семьи; 4) копия свидетельства о заключении брака гражданина (в случае наличия); 5) копия всех страниц паспорта супруга (супруги) гражданина, подавшего заявление (при наличии); 6) письменное согласие гражданина на обработку персональных данных; 7) решение суда об установлении факта усыновления ребенка (за исключением случаев, когда в свидетельстве о рождении ребенка усыновители записаны в качестве родителей). В случае изменения фамилии, имени или отчества супруга (супруги) гражданина (заявителя), к заявлению прилагаются копии документов, подтверждающих изменения указанных персональных данных (часть 1). Для признания гражданина нуждающимся в жилых помещениях в целях настоящего Закона, в уполномоченных органах местного самоуправления создается специальная комиссия по рассмотрению заявлений граждан, имеющих трех и более детей (далее -Комиссия), которая на своем заседании рассматривает документы, указанные в части 1 настоящей статьи, представленные гражданином, и выносит решение о признании либо непризнании гражданина нуждающимся в жилых помещениях. Комиссия для признания гражданина нуждающимся в жилых помещениях, в целях применения настоящего Закона, самостоятельно запрашивает (уточняет) необходимые, в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, сведения (документы) у соответствующих органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций (часть 2). Органы местного самоуправления уточняют сведения, подтверждающие наличие у граждан, имеющих трех и более детей, прав на бесплатное приобретение земельных участков, и при необходимости самостоятельно запрашивают дополнительные сведения у органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций (часть 2.2). Должностное лицо уполномоченного органа принимает заявление и документы, указанные в части 1 настоящей статьи, и делает на заявлении отметку о принятии, а также выдает заявителю (либо в течение 5 рабочих дней после регистрации направляет гражданину почтовым отправлением) второй экземпляр заявления с указанием времени и даты принятия, фамилии и должности лица, принявшего документы, а также расписку с указанием перечня приложенных к заявлению документов. В случае представления указанных в части 1 настоящей статьи документов не в полном объеме, гражданину одновременно со вторым экземпляром заявления вручается (направляется почтовым отправлением) перечень недостающих документов. Гражданин в течение 10 календарных дней после получения перечня недостающих документов представляет их в Комиссию (часть 4).
Согласно части 7 статьи 4 вышеуказанного закона, основаниями для отказа о включении в реестр являются: 1) непредоставление или предоставление не в полном объеме документов, указанных в части 1 настоящей статьи; 2) наличие в предоставленных документах недостоверных сведений; 3) несоответствие гражданина и членов его семьи требованиям, установленным частью 2 статьи 2 настоящего Закона.
Из материалов дела следует, что 26 октября 2016 года в 10 часов 10 минут Лепшокова Д.Х. обратилась в Мэрию муниципального образования города Черкесска с заявлением о постановке ее на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность, в границах города Черкесска как гражданина, имеющего трех и более детей. До административного истца аналогичное заявление в 09 часов 43 минуты было подано < ФИО> 2 После административного истца аналогичное заявление подано < ФИО> 1 в 12 часов 10 минут.
Согласно Протоколу № 15 заседания комиссии о признании граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в целях применения Закона Карачаево-Черкесской Республики от 18 мая 2012 года № 28-РЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Карачаево-Черкесской Республике» от 18 ноября 2016 года, комиссия решила отказать во включении в соответствующий реестр граждан Лепшокой Д.Х. с составом семьи пять человек (она, муж, две дочери, сын) в связи с предоставлением неполного пакета документов, подтверждающих право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Одновременно, комиссией было принято решение о признании нуждающимся в жилых помещениях и включении в реестр граждан, имеющих право на получение земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, < ФИО> 2 с составом семьи пять человек (он, жена, дочь, два сына), и < ФИО> 1 с составом семьи пять человек (она, муж, дочь, два сына).
На основании вышеуказанного протокола, руководителем мэрии (мэром) муниципального образования города Черкесска 24 ноября 2016 года вынесено постановление № 731 «О внесении в Реестр граждан, и имеющих право на получение земельных участков согласно Закону Карачаево-Черкесской Республики от 18 мая 2012 года № 28-РЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Карачаево-Черкесской Республике», которым, среди прочих, семья < ФИО> 2 внесена в Реестр под номером 473, а семья < ФИО> 1 внесена в Реестр под номером 474.
Как следует из письма Мэрии муниципального образования города Черкесска от 22 ноября 2016 года №..., заявление Лепшоковой Д.Х. о постановке ее на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность в границах города Черкесска как гражданина, имеющего трех и более детей, было рассмотрено на заседании соответствующей комиссии 18 ноября 2016 года. По результатам рассмотрения заявления принято решение об отказе в его удовлетворении в связи с тем, что семья заявителя не соответствует условиям статьи 2 Закона КЧР от 18 мая 2012 года № 28-РЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Карачаево-Черкесской Республике». Лепшоковой Д.Х. был предоставлен неполный пакет документов, подтверждающих право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (пункт 1 статьи 54, пункт 4 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации), а именно: - справка КЧРГУП «Техинвентаризация», подтверждающая наличие или отсутствие в собственности жилых помещений на Лепшокову Д.Х. по < адрес>; - справка КЧРГУП «Техинвентаризация», подтверждающая наличие или отсутствие в собственности жилых помещений на < ФИО> 6, < ФИО> 7 < ФИО> 8, < ФИО> 9, < ФИО> 10 по Малокарачаевскому району; сведения по отцу < ФИО> 11 - копия всех страниц паспорта; справка КЧРГУП «Техинвентаризация», подтверждающая наличие или отсутствие в собственности жилых помещений по месту регистрации; копии свидетельств о рождении с карточками регистрации по месту жительства < ФИО> 9 и < ФИО> 5 сведения по < ФИО> 12 - копия всех страниц паспорта, справка КЧРГУП «Техинвентаризация», подтверждающая наличие или отсутствие в собственности жилых помещений по городу Черкесску.
05 апреля 2017 года руководителем мэрии (мэром) муниципального образования города Черкесска вынесено постановление № 175 «О внесении в Реестр граждан, и имеющих право на получение земельных участков согласно Закону Карачаево-Черкесской Республики от 18 мая 2012 года № 28-РЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Карачаево-Черкесской Республике», которым, среди прочих, семья административного истца включена в Реестр под номером 543.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что обжалуемое решение комиссии Мэрии муниципального образования города Черкесска, выраженное в письме от 22 ноября 2016 года №..., принято с нарушением установленного законом порядка принятия такого решения. Так, в нарушение требований закона, должностное лицо Мэрии муниципального образования города Черкесска не выдало административному истцу расписку с указанием перечня приложенных к заявлению документов, ограничившись отметкой о том, что приняты документы на 52 листах. Кроме того, в нарушение требований закона, должностное лицо Мэрии муниципального образования города Черкесска одновременно с принятием заявления административного истца не вручило ей перечень недостающих документов.
Кроме того, необходимо отметить, что в силу части 7 вышеуказанного закона, основаниями для отказа о включении в реестр является в том числе непредоставление или предоставление не в полном объеме документов, указанных в части 1 настоящей статьи. Требуемые мэрией муниципального образования г. Черкесска в письме от 22 ноября 2016 года № 4776 документы, в части 1 статьи 4 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 18 мая 2012 года № 28-РЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Карачаево-Черкесской Республике», не указаны. В связи с чем, основания для отказа Лепшоковой Д.Х. о постановке ее на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность в границах города Черкесска как гражданина, имеющего трех и более детей, указанные Мэрией муниципального образования города Черкесска в письме от 22 ноября 2016 года №..., являются незаконными.
Кроме того, вышеуказанным законом предусмотрено, что специальная комиссия по рассмотрению заявлений граждан, имеющих трех и более детей (далее -Комиссия), которая на своем заседании рассматривает документы, указанные в части 1 настоящей статьи, представленные гражданином, для признания гражданина нуждающимся в жилых помещениях, в целях применения настоящего Закона, самостоятельно запрашивает (уточняет) необходимые, в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, сведения (документы) у соответствующих органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций (часть 2). Органы местного самоуправления уточняют сведения, подтверждающие наличие у граждан, имеющих трех и более детей, прав на бесплатное приобретение земельных участков, и при необходимости самостоятельно запрашивают дополнительные сведения у органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций (часть 2.2).
Однако, Комиссия, свои полномочия не выполнила, сведения (документы) у соответствующих органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций для признания гражданина нуждающимся в жилых помещениях, соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, не запросила.
В результате принятия незаконного решения, административный истец была лишена возможности быть включенной в Реестр граждан, имеющих право на получение земельного участка, под номером в соответствии с датой первоначального обращения и рассмотрения ее заявления, то есть после < ФИО> 2 которая имеет порядковый номер 473, и перед < ФИО> 1 которая имеет порядковый номер 474.
Апелляционная жалоба не содержит доводов, могущих являться основанием для отмены правильного по существу решения суда, а потому удовлетворению не подлежит.
Доводы административного ответчика о том, что суд первой инстанции разрешил вопрос о правах супруга административного истца и несовершеннолетних детей, которые не привлечены к участию в настоящем административном деле, не могут являться основанием для отмены решения суда.
Так Закон Карачаево-Черкесской Республики от 18.05.2012 N 28-РЗ (ред. от 21.12.2015) "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Карачаево-Черкесской Республике" устанавливает возможность бесплатного предоставления в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Карачаево-Черкесской Республики, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без торгов. (ст.1) Под гражданами, имеющими трех и более детей, в целях настоящего Закона понимаются родители (усыновители) либо одинокая мать (отец), с которым (и) совместно проживают трое и более несовершеннолетних детей, в том числе усыновленных, а также дети от второго и последующих браков (далее - граждане), нуждающиеся в жилых помещениях.
Как следует из материалов дела, с заявлением о постановке на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка, в мэрию муниципального образования г. Черкесска обратилась Лепшокова Д.Х. как имеющая троих детей. Оспариваемое решение от 22.11.2016 года №..., было также адресовано Лепшоковой Д.Х.
Согласно справке от 25.10.2016 года, в состав семьи Лепшоковой Д.Х., < дата> года рождения входят супруг < ФИО> 6 < дата> года рождения и дети-< ФИО> 10, < дата> года рождения, < ФИО> 3, < дата> года рождения, < ФИО> 4, < дата> года рождения.
Постановлением мэрии муниципального образования г. Черкесска № 175 от 05.04.2017 года в Реестр граждан, имеющих право на получение земельных участков согласно Закону КЧР от 18.05.2012 года № 28-РЗ, внесена под № 543 семья Лепшоковых в полном составе.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, о том, что права супруга административного истца и ее несовершеннолетних детей, которые не привлечены к участию в настоящем административном деле, не нарушены.
Вместе с тем, учитывая вышеизложенные обстоятельства, судебная коллегия считает необходимым дополнить пункт 2 резолютивной части решения суда, указав на включение в реестр граждан, имеющих право на получение земельного участка в соответствии с Законом Карачаево-Черкесской Республики от 18 мая 2012 года № 28-РЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Карачаево-Черкесской Республике», Лепшокову Д.Х., < ФИО> 6, < ФИО> 10, < ФИО> 3 и < ФИО> 4 на основании заявления от 26 октября 2016 года и предоставленных документов перед < ФИО> 1, имеющей номер 474.
Руководствуясь статьями 309, 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Черкесского городского суда от 29 мая 2017 года по административному иску Лепшоковой Д.Х. к Мэрии муниципального образования города Черкесска о признании незаконным решения от 22.11.2016 года №... об отказе во включении в реестр граждан, имеющих право на получение земельного участка, и об обязании Мэрию муниципального образования города Черкесска включить в реестр граждан, имеющих право на получение земельного участка в соответствии с Законом Карачаево-Черкесской Республики от 18 мая 2012 года № 28-РЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Карачаево-Черкесской Республике», оставить без изменения, а апелляционную жалобу Мэрии муниципального образования города Черкесска - без удовлетворения.
Дополнить пункт 2 резолютивной части решения суда изложив его в следующей редакции: обязать Мэрию муниципального образования города Черкесска включить в реестр граждан, имеющих право на получение земельного участка в соответствии с Законом Карачаево-Черкесской Республики от 18 мая 2012 года № 28-РЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Карачаево-Черкесской Республике», Лепшокову Д.Х., < ФИО> 6, < ФИО> 10, < ФИО> 3 и < ФИО> 4 на основании заявления от 26 октября 2016 года и предоставленных документов перед < ФИО> 1, имеющей номер 474.
Председательствующий
Судьи:  



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка