Дата принятия: 17 июля 2019г.
Номер документа: 33а-6678/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 июля 2019 года Дело N 33а-6678/2019
Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Ковалюк Л.Ю.,
судей Титовой В.В., Бакланова Е.А.,
при секретаре Ждановой М.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного истца администрации города Барнаула на решение Центрального районного суда г.Барнаула от ДД.ММ.ГГ по административному делу по административному иску администрации города Барнаула к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Заслушав доклад судьи Бакланова Е.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
администрация города Барнаула обратилась в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю, требуя освободить административного истца от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей по исполнительному производству ***-ИП от ДД.ММ.ГГ. В обоснование требований указано, что в производстве судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению важных исполнительных производств Управлению Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю (далее - МОСП по исполнению важных исполнительных производств) Мороз Н.Ю. находилось исполнительное производство ***-ИП от ДД.ММ.ГГ о возложении на администрацию города Барнаула обязанности в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу предоставить Коротковой Т.А. жилое помещение по договору специализированного найма жилого помещении, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, находящееся в черте г.Барнаула, общей площадью не менее 16 кв.м. ДД.ММ.ГГ было вынесено постановление о взыскании с должника исполнительного сбора в размере 50000 рублей. Административный истец полагал, что судебный пристав-исполнитель вынес указанное постановление без учета объективных причин невозможности исполнения решения суда.
Решением Центрального районного суда г.Барнаула от ДД.ММ.ГГ исковые требования удовлетворены частично, размер исполнительского сбора уменьшен до 37500 рублей. В остальной части требований отказано.
В апелляционной жалобе администрация города Барнаула просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме, продолжая настаивать на доводах, изложенных при обращении в районный суд. Дополнительно указывает на то, что после вступления решения суда в законную силу административным истцом предпринимались меры, направленные на исполнение решения суда. В частности, уже ДД.ММ.ГГ было получено положительное заключение. Определением Центрального районного суда г.Барнаула от ДД.ММ.ГГ администрации г.Барнаула предоставлена отсрочка исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГ. Судом при вынесении указанного определения учитывались сложность исполнения решения суда, частично проведенные мероприятия, необходимость соблюдения баланса сторон, что является дополнительным доказательством, свидетельствующим о добросовестности должника. Вывод суда первой инстанции о наличии вины должника является ошибочным, поскольку в срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа исполнить решение суда было невозможно.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель администрации г.Барнаула Завьялова А.А. доводы жалобы поддержала; иные лица, участвующие в деле, уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в установленном законом порядке, не явились, сведения о причинах неявки не представили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.
На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.
Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.
Статьей 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).
Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).
В силу положений статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (часть 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).
По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера; должен применяться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности. Взыскание с должника исполнительского сбора на основании Федерального закона "Об исполнительном производстве" производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен им без уважительных причин.
Следовательно, для применения такой меры ответственности как исполнительский сбор должно быть установлено, что должник, имевший возможность в установленный срок исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или недолжной осмотрительности, необходимые действия не совершил. Основанием для взыскания исполнительского сбора является совокупность двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин такого неисполнения.
Как усматривается из материалов дела, постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГ на основании исполнительного листа ФС *** от ДД.ММ.ГГ, выданного Центральным районным судом г.Барнаула по делу ***, возбуждено исполнительное производство ***-ИП о возложении на администрацию города Барнаула обязанности в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу предоставить на основании договора социального найма Коротковой Т.А. жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, находящееся в черте <адрес>, общей площадью не менее 16 кв.м. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
Постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником ДД.ММ.ГГ.
ДД.ММ.ГГ в МОСП по исполнению особо важных исполнительных производств поступило письмо администрации города Барнаула, в котором должник сообщал о невозможности исполнить решение суда в установленный срок, указывая, что администрацией города подано заявление в суд о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.
ДД.ММ.ГГ в связи с неисполнением в срок, предоставленный для добровольного исполнения, требований исполнительного документа судебным приставом-исполнителем вынесены постановления о взыскании с администрации города Барнаула исполнительского сбора в размере 50000 рублей и назначении нового срока исполнения до ДД.ММ.ГГ.
Отказывая в удовлетворении требований об освобождении от уплаты исполнительского сбора, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что должником не представлено доказательств того, что с момента вступления решения суда в законную силу до истечения установленного судебным приставом - исполнителем срока должником предпринимались конкретные реальные меры к исполнению решения суда.
Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами.
Исходя из представленных материалов, вступившим в законную силу определением Центрального районного суда г.Барнаула от ДД.ММ.ГГ по делу *** администрации города Барнаула предоставлена отсрочка исполнения решения Центрального районного суда г.Барнаула от ДД.ММ.ГГ сроком до ДД.ММ.ГГ. При этом судом учтены сложность исполнения решения суда и частично проведенные администрацией города Барнаула мероприятия (получение положительного заключения по капитальному ремонту, принятие распоряжения об организации исполнения решения суда, получение постановления о переводе нежилого помещения в жилое помещение, получение согласия кредитора о вселении в указанное помещение, получение постановления об утверждении акта приемочной комиссии и выполненных ремонтно-восстановительных работ после перевода из нежилого помещения в жилое, постановка жилого помещения на кадастровый учет, регистрация права муниципальной собственности и непосредственного заключения договора с кредитором).
Предоставление отсрочки исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГ свидетельствует о том, что суд, рассмотревший указанный вопрос, пришел к выводу о наличии объективных (независящих от воли должника) обстоятельств, не позволяющих ему ранее указанной даты исполнить возложенные на него обязанности по предоставлению Коротковой Т.А. по договору социального найма жилого помещения, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, находящегося в черте г.Барнаула, общей площадью не менее 16 кв.м.
Судебная коллегия полагает, что вступивший в законную силу судебный акт о предоставлении должнику отсрочки исполнения решения суда является основанием для освобождения его от взыскания исполнительского сбора, поскольку свидетельствует об отсутствии у него реальной возможности для исполнения требований исполнительного документа в установленный срок и, соответственно, об отсутствии оснований ответственности администрации города Барнаула за нарушение обязательства, в связи с чем должник подлежал освобождению от взыскания исполнительского сбора.
С учетом изложенного решение подлежит отмене, а требования заявителя об освобождении от уплаты исполнительского сбора - удовлетворению.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда г.Барнаула от ДД.ММ.ГГ отменить и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований.
Освободить администрацию города Барнаула от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управлению Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГ по исполнительному производству ***-ИП.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
