Дата принятия: 08 февраля 2018г.
Номер документа: 33А-6674/2017, 33А-361/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ БЕЛГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 февраля 2018 года Дело N 33А-361/2018
Судебная коллегия по административным делам Белгородского областного суда в составе
председательствующего Наумовой И.В.,
судей Самыгиной С.Л., Щербаковой Ю.А.
при секретаре Минюковой Т.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Поленова В.С. о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии Старооскольского городского округа Белгородской области от 22.06.2017 N50/1 о зачислении в запас как не прошедшего военную службу по призыву, возложении обязанности выдать военный билет
по апелляционной жалобе Поленова В.С.
на решение Старооскольского городского суда Белгородской области от 11.10.2017.
Заслушав доклад судьи Самыгиной С.Л., объяснения административного истца Поленова В.С. и его представителя Пожидаева А.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя административного ответчика военного комиссариата Белгородской области Косова И.В., считавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
01.02.2006 решением комиссии по постановке граждан на воинский учет по Старооскольскому городскому округу Белгородской области Поленов В.С., родившийся **.**.****, признан годным к военной службе и поставлен на первичный воинский учет в военном комиссариате города Старого Оскола и Старооскольского района Белгородской области, о чем ему выдано удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу.
Решением призывной комиссии Старооскольского городского округа от 28.03.2007 Поленову В.С. предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 30.06.2008 на основании подпункта "а" пункта 2 статьи 24 Федерального закона от 28.03.1998 N53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее по тексту - Закон о воинской обязанности) в связи с обучением в *** по очной форме обучения.
Решением призывной комиссии Старооскольского городского округа от 15.04.2009 ему предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 30.06.2012 на время очного обучения в ***.
Осуществлял трудовую деятельность в ООО "***" по профессии электромонтажник по освещению и осветительным сетям 3 разряда в период времени с 27.07.2007 до 28.08.2007, в ООО "***" в должности менеджера по продажам - с 30.04.2013 до 24.07.2013, в Белгородском региональном отделении Кавказского филиала ПАО "***" в должности специалиста по продажам корпоративным клиентам - с 23.07.2015 по 17.07.2017.
**.**.**** Поленов В.С. достиг возраста 27 лет.
В связи с обращением Поленова В.С. 29.11.2016 в отдел военного комиссариата Белгородской области по городу Старому Осколу и Старооскольскому району с требованием о выдаче военного билета по достижении 27-летнего возраста военный комиссар города Старого Оскола и Старооскольского района направил в военный комиссариат города Москвы (отдел по Даниловскому району) запросы от 02.12.2016 N24/5861, от 03.02.2017 N24/448, от 07.04.2017 N24/1464 и просил выслать копию личного дела призывника, которое согласно алфавитной книге призывников было направлено в названный военкомат 15.09.2010 (исходящий номер 1/5896), а также выписку из книги протоколов призывной комиссии о зачислении в запас по достижении 27-летнего возраста, справку о невыдаче призывнику военного билета военным комиссариатом Даниловского района города Москвы.
В ответе на запрос от 07.04.2017 N24/1464 сообщено, что Поленов В.С., родившийся **.**.****, на воинском учете в военном комиссариате Даниловского района города Москвы не состоял, в учетно-алфавитных книгах не значится.
При медицинском освидетельствовании Поленов В.С. признан годным к военной службе с категорией годности "***", в связи с чем решением призывной комиссии Старооскольского городского округа Белгородской области от 22.06.2017 N50/1 он был зачислен в запас Вооруженных Сил Российской Федерации как не прошедший военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, на основании пункта 1.1 статьи 28 и пункта 1 статьи 52 Закона о воинской обязанности.
19.09.2017 Поленов В.С. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии Старооскольского городского округа Белгородской области от 22.06.2017 N50/1 о зачислении его в запас как не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, возложении обязанности выдать военный билет.
Обосновывая заявленные требования, указал, что по окончании срока действия отсрочки в 2012 году с воинского учета в городе Старый Оскол Белгородской области не снимался, осуществлял трудовую деятельность в различных организациях, место жительства (пребывания) не менял, однако необходимые мероприятия по призыву его на военную службу военным комиссариатом не проводились, повесток о необходимости явки в военный комиссариат по месту жительства не получал, в этой связи настаивал, что от призыва на службу он не уклонялся. Утверждал, что о факте направления его дела призывника в военный комиссариат Даниловского района Южного административного округа города Москвы ему ничего не известно. Отказ в выдаче военного билета препятствует трудоустройству на государственную, муниципальную службу.
Решением Старооскольского городского суда Белгородской области от 11.10.2017 в удовлетворении административного иска отказано.
В апелляционной жалобе Поленов В.С. просит отменить судебный акт как постановленный при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильном истолковании норм материального права.
Возражения относительно апелляционной жалобы не поданы.
Административные ответчики призывная комиссия Старооскольского городского округа Белгородской области и военный комиссариат города Старого Оскола и Старооскольского района Белгородской области своих представителей в суд апелляционной инстанции не направили, о времени и месте судебного разбирательства извещены своевременно и надлежащим образом посредством направления заказных почтовых отправлений, которые согласно информации на сайте ФГБУ "Почта России" получены 24.01.2018.
На основании части 2 статьи 150, части 6 статьи 226 КАС Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Проверив законность и обоснованность судебного постановления по правилам статьи 308 КАС Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия признает отсутствие правовых оснований для отмены правильного по существу решения суда.
Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что принятие призывной комиссией решения о признании гражданина не прошедшим военную службу по призыву без законных оснований не поставлено законодателем в зависимость от наличия сведений о вызове такого лица повесткой в военный комиссариат для прохождения военной службы. Поленов В.С., состоящий на воинском учете с 01.02.2006 и подлежащий призыву до достижения им возраста 27 лет, зная о конституционной обязанности несения военной службы, по окончании периода предоставления отсрочки от призыва на военную службу (после 30.06.2012) в военный комиссариат не обратился, намерение пройти военную службу не выразил, доказательств, исключающих возможность призыва на военную службу, не представил. Кроме того, суд пришел к выводу о том, что вне зависимости от формы выдаваемого военным комиссариатом документа - военного билета или справки взамен военного билета, в них отражаются юридически равнозначные основания зачисления в запас.
Судебная коллегия признает правильными по существу выводы суда первой инстанции об отсутствии оснований для признания незаконным решения призывной комиссии от 22.06.2017 N50/1 о признании Поленова В.С. не прошедшим военную службу без законных оснований. Вместе с тем считает необходимым указать следующее.
Согласно пункту 1.1 статьи 28 Закона о воинской обязанности (в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений) при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 данного закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.
Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 N663 утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений; далее - Положение).
В силу пункта 34 названного Положения при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Закона о воинской обязанности, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 01.01.2014, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.
Пунктом 17 Положения установлено, что при наличии оснований, предусмотренных Законом о воинской обязанности и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.
Контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на начальника отдела (муниципального), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на отдел (муниципальный) и соответствующие медицинские организации (пункт 18 Положения).
Призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях (пункт 19 Положения).
В силу пункта 1 статьи 5 Закона о воинской обязанности проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.
Пунктом 2 статьи 21 Закона о воинской обязанности определено, что отбор граждан, подлежащих призыву на военную службу, осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Статья 26 Закона о воинской обязанности регулирует вопросы организации призыва граждан на военную службу. На основании пункта 1 названной статьи призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (пункт 3 статьи 26 Закона о воинской обязанности).
В соответствии со статьей 31 Закона о воинской обязанности граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (пункт 1). Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку. Повестки вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований. В случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, указанными работниками, руководителями или должностными лицами обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата (пункт 2). В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4).
В соответствии с пунктом 34 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, являющейся приложением N 1 к приказу Министра обороны Российской Федерации от 02.10.2007 N400 (далее по тексту - Инструкция), оповещение граждан о явке в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, осуществляется повестками согласно приложению N30 к Инструкции в соответствии с именными списками и на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу. Повестка является документом, которым призывники вызываются в военный комиссариат для уточнения вопросов воинского учета (учетных данных гражданина) и проведения мероприятий, связанных с подготовкой и проведением призыва граждан на военную службу (приложение N 30). Учет и регистрация повесток осуществляются по книге учета вызова граждан, не пребывающих в запасе, в военный комиссариат и выдачи им повесток.
Таким образом, в силу приведенных положений законодательства именно на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.
В пункте 1 статьи 10 Закона о воинской обязанности установлено, что в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны: состоять на воинском учете по месту жительства в военном комиссариате, явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову соответствующего органа местного самоуправления поселения или соответствующего органа местного самоуправления городского округа, осуществляющего первичный воинский учет, сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования, или место пребывания.
В силу пункта 1 статьи 7 Закона о воинской обязанности в случае неявки граждан в указанные в повестке военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет, место и срок без уважительных причин, а также в иных случаях, установленных данным законом, они привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Следовательно, законодательством установлена обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться только по повестке военного комиссариата в указанное в ней время и место, а также предусмотрена ответственность за неявку по повестке.
Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30.10.2014 N26-П высказал правовую позицию, согласно которой неисполнение гражданином Российской Федерации конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву при отсутствии предусмотренных законом оснований для освобождения от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу или отсрочки от призыва предполагает совершение им действий или бездействие, которые сопряжены с неисполнением им обязанностей по воинскому учету, предусмотренных Законом о воинской обязанности, или свидетельствуют об уклонении от призыва на военную службу и для пресечения которых в действующем законодательстве предусматриваются механизмы, влекущие административную или уголовную ответственность.
Вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, призывная комиссия не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействие), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу.
Вместе с тем - поскольку не исключаются ситуации, при которых гражданин не прошел военную службу по призыву по не зависящим от него причинам, обусловленным какими-либо объективными обстоятельствами (например, если на территории, где проживал гражданин призывного возраста, не проводились мероприятия, связанные с призывом на военную службу), - предполагается, что члены призывной комиссии, действующие в порядке, предусмотренном разделом III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, беспристрастно и всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.
Из материалов дела следует, что в нарушение требований пункта 1 статьи 10 Закона о воинской обязанности Поленов В.С. не сообщил в военный комиссариат города Старого Оскола и Старооскольского района Белгородской области о переезде на новое место жительства, о трудоустройстве и неоднократном изменении места работы.
В учетно-алфавитной книге призывников (л.д.38-39) указано на наличие сведений только о том, что Поленов В.С. зарегистрирован по месту жительства <адрес>. Между тем, согласно сведениям в паспорте гражданина Российской Федерации (л.д.15) с **.**.**** он был зарегистрирован по новому месту жительства по адресу: <адрес>.
Данные о трудовой деятельности Поленова В.С. стали известны военному комиссариату только из его заявления о выдаче военного билета от 29.11.2016.
Материалы дела не содержат доказательств предоставления призывником перечисленных сведений в военный комиссариат в двухнедельный срок.
Поленов В.С., зная о конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву по окончании периода предоставления отсрочки от призыва на военную службу (после 30.06.2012), действовал без необходимой доли разумности и осмотрительности, приведшей к необходимости участия в нежелательном для себя правоотношении.
В период с 01.01.2014 (дата введения в действие пункта 1.1 статьи 28 Закона о воинской обязанности) по **.**.**** (дата достижения Поленовым В.С. возраста 27 лет) призыв на военную службу граждан Российской Федерации в возрасте от 18 до 27 лет, не пребывающих в запасе и подлежащих в соответствии с Законом о воинской обязанности призыву на военную службу, осуществлялся 5 раз: с 01.04.2014 по 15.07.2014, с 01.10.2014 по 31.12.2014, 01.04.2015 по 15.07.2015, с 01.10.2015 по 31.12.2015, с 01.04.2016 по 15.07.2016 (Указы Президента Российской Федерации от 31.03.2014 N189, от 30.09.2014 N647, от 25.03.2015 N160, от 30.09.2015 N493, от 31.03.2016 N139).
На протяжении столь длительного периода времени Поленов В.С. не обратился в военный комиссариат по вопросу предоставления достоверных сведений о себе, каких-либо доказательств, исключающих возможность призыва на военную службу, не представил.
Ни к одной категории граждан, которые в силу статей 23-24 Закона о воинской обязанности признаются не прошедшими военную службу по призыву на законных основаниях, административный истец не относится. Данный факт им не оспорен.
Утверждение административного истца в суде апелляционной инстанции о том, что он приходил в военный комиссариат, но дежурный ему предложил дождаться вызова по повестке, вопреки требованиям части 1 статьи 62 КАС Российской Федерации не подтверждено доказательствами.
При таких обстоятельствах судебная коллегия, как и суд первой инстанции, приходит к выводу о том, что Поленов В.С. не прошел военную службу по призыву по зависящим от него причинам.
Следует также отметить, что в ходе рассмотрения административного дела было установлено, что личное дело призывника Поленова В.С. отсутствует в военном комиссариате города Старого Оскола и Старооскольского района Белгородской области.
По имеющейся в учетно-алфавитной книге призывников записи личное дело призывника было направлено в военный комиссариат Даниловского района города Москвы 15.09.2010. Однако, по сообщениям военного комиссариата (объединенного, Даниловского района ЮАО города Москвы) от 07.04.2017 N24/1464, от 25.01.2018 N2/95 данный комиссариат не запрашивал личное дело призывника Поленова В.С., в этой связи указанный гражданин на воинском учете в военном комиссариате Даниловского района города Москвы не состоял и не состоит, в учетно-алфавитных книгах не значится. По данному факту военным комиссаром Белгородской области 18.01.2018 назначено административное расследование.
Таким образом, по мнению судебной коллегии, помимо непредоставления призывником достоверных сведений о себе существовали и иные объективные причины ненаправления Поленову В.С. повесток о необходимости явки в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу.
Решение о зачислении Поленова В.С. в запас как лица, не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, принято уполномоченным органом в соответствии с имеющимися полномочиями. В данной части судебный акт не оспаривается.
Принимая во внимание изложенное, отсутствуют предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС Российской Федерации основания для признания незаконным решения призывной комиссии Старооскольского городского округа Белгородской области от 22.06.2017 N50/1 о зачислении его в запас как не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.
Ссылка апеллянта на иную судебную практику не может быть принята во внимание, поскольку при вынесении судебных актов судами учитываются фактических обстоятельства каждого конкретного дела, основанные на доказательствах, представленных участвующими в деле лицами.
Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые опровергали бы изложенные выше выводы, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильной оценке обстоятельств, имеющих значение для настоящего дела.
Поскольку суд первой инстанции принял правильное по существу решение, оно отмене не подлежит.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 309, статьей 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Старооскольского городского суда Белгородской области от 11.10.2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу Поленова В.С. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
