Определение Судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 11 ноября 2020 года №33а-6665/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 ноября 2020 года Дело N 33а-6665/2020
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего Коноплевой И.А.,
судей: Савченко Е.А., Карбовского С.Р.,
при секретаре Цой М.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 11 ноября 2020 года в городе Хабаровске административное дело по административному исковому заявлению Бикинского городского прокурора Хабаровского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Бикинского муниципального района Хабаровского края, Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о возложении обязанности совершения определенных действий,
по апелляционному представлению заместителя Бикинского городского прокурора Хабаровского края Чернушевича И.В. на решение Бикинского городского суда Хабаровского края от 28 июля 2020 года.
Заслушав доклад судьи Карбовского С.Р., пояснения прокурора отдела прокуратуры Хабаровского края Серга Ю.В., представителя административного ответчика Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края Черкасовой Е.Д., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Бикинский городской прокурор обратился в суд с административным иском о возложении: на администрацию Бикинского муниципального района Хабаровского края обязанности исполнить требования приказа Минприроды России от 14.05.2019 N 303, необходимые для включения места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории Бикинского муниципального района, расположенной по адресу: Хабаровский край, Бикинский район, в районе 8 км. автодороги "Бикин-Васильевка" в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории Хабаровского края; на Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края и администрацию Бикинского муниципального района обязанности организовать обработку, утилизацию, обезвреживание и захоронение твердых коммунальных отходов размещенных на полигоне твердых коммунальных отходов расположенных по адресу: Хабаровский край, Бикинский район, в районе 8 км. автодороги "Бикин-Васильевка" в соответствии с требованиями установленными пунктами 4.1, 4.3, 4.4, 5.3 СП 2.1.7.1038-01 "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов", утвержденных постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 30.05.2001 N 16.
В обоснование требований прокурор ссылается на то, что в соответствии с распоряжением администрации Бикинского муниципального района Хабаровского края от 06.05.2019 N 221-р "Об определении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Бикинского муниципального района" место расположенное: Хабаровский край, Бикинский район, в районе 8 км. автодороги "Бикин-Васильевка", определено местом накопления (площадкой накопления) твердых коммунальных отходов. Указанное место также установлено в приложении 4 постановления Правительства Хабаровского края от 15.08.2019 N 324-пр "О внесении изменений в территориальную схему обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Хабаровского края от 20.12.2016 N 477-пр".
По состоянию на 25.04.2020 года заявление о включении объекта в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории Хабаровского края в министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края не направлено. Администрацией Бикинского муниципального района и Министерством жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края не организован сбор (в том числе раздельный сбор), транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание и захоронение твердых коммунальных отходов, образующихся на территории Бикинского муниципального района Хабаровского края в соответствии с требованиями установленными пунктами 4.1, 4.3, 4.4, 5.3 СП 2.1.7.1038-01.
Решением Бикинского городского суда Хабаровского края от 28 июля 2020 года в удовлетворении административных требований отказано.
В апелляционном представлении заместитель Бикинского городского прокурора Хабаровского края Чернушевич И.В. просит решение суда отменить, поскольку судом не исследованы всесторонне и в полном объеме материалы дела, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.
В письменных возражениях на апелляционное представление административный ответчик Администрация Бикинского муниципального района Хабаровского края просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, поскольку административным истцом пропущен срок на его обжалование.
В письменных возражениях на апелляционное представление административный ответчик Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, поскольку место размещения отходов, указанное в иске, является не полигоном, а несанкционированной свалкой, которая подлежит ликвидации собственником земельного участка.
Определением судьи Хабаровского краевого суда от 02 октября 2020 года настоящее дело передано в судебную коллегию по административным делам Хабаровского краевого суда для рассмотрения в порядке административного судопроизводства.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор отдела прокуратуры Хабаровского края Серга Ю.В. апелляционное представление поддержала по доводам и основаниям в ней изложенным.
Представитель административного ответчика Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края Черкасова Е.Д. против удовлетворения апелляционной жалобы возражала.
Административный ответчик администрация Бикинского муниципального района Хабаровского края в судебное заседание своего представителя не направила, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом.
Суд, с учетом положений части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, рассмотрел дело при указанной явке.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно пункту 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Действуя в пределах полномочий, определенных пунктом 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, административный истец обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском о возложении: на администрацию Бикинского муниципального района Хабаровского края обязанности исполнить требования приказа Минприроды России от 14.05.2019 N 303, необходимые для включения места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории Бикинского муниципального района, расположенной по адресу: Хабаровский край, Бикинский район, в районе 8 км. автодороги "Бикин-Васильевка" в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории Хабаровского края; на Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края и администрацию Бикинского муниципального района обязанности организовать обработку, утилизацию, обезвреживание и захоронение твердых коммунальных отходов размещенных на полигоне твердых коммунальных отходов.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами административного дела, в собственности Бикинского муниципального района Хабаровского края находится земельный участок с кадастровым номером 27:03:0011227:125, площадью 1600+/-28 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Почтовый адрес ориентира: Хабаровский край, р-н Бикинский, в районе 8 км. автодороги "Бикин-Васильевка". Дата присвоения кадастрового номера 27.12.2012 года.
Распоряжением администрации Бикинского муниципального района Хабаровского края от 06.05.2019 N 221-р "Об определении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Бикинского муниципального района определено (в числе иных) место накопления твердых коммунальных отходов: Хабаровский край, Бикинский район, в районе 8 км. автодороги "Бикин-Васильевка".
Содержание и обслуживание указанного объекта не ведется, количество твердых коммунальных отходов, ежегодно образующихся на указанных объектах не отслеживается, условия для ограничения доступа к объектам посторонних лиц не организованны, как и не организован учет поступивших отходов.
Согласно региональной программе Хабаровского края "Обращение с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Хабаровского края", утвержденной Распоряжением Правительства Хабаровского края от 14.11.2018 N 736-рп, в г. Бикин запланирован к строительству объект по обработке, утилизации, обезвреживанию и (или) захоронению ТКО, срок проведения предпроектных, проектных, градостроительных работ - 2023 год, срок начала строительства объекта - 2025 год (пункт 13 приложения N 4).
Распоряжением администрации Бикинского муниципального района Хабаровского края от 28.11.2018 г. N 659-р обществу с ограниченной ответственностью "Хабавтотранс ДВ" утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в кадастровом квартале 27:03:0011221, расположенного по адресу (имеющего адресный ориентир): Хабаровский край, Бикинский р-н, 2900 метров на север от г. Бикина, с видом разрешенного использования - специальная деятельность (обработка, обезвреживание отходов производства и потребления, с размещением мусоросжигательной установки, код по классификатору 12.2.), площадью 10000 кв.м. Срок действия утвержденной схемы - два года.
Отказывая в удовлетворении административных требований, суд первой инстанции исходил из того, что для включения объекта в ГРОРО и размещения на таком объекте отходов необходимо, в том числе наличие проектной документации на строительство объекта размещения отходов, заключения государственной экологической экспертизы на проектную документацию на строительство объекта размещения отходов и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяет Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления).
Согласно статье 1 Закона об отходах производства и потребления, объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.
Статьей 12 Закона об отходах производства и потребления определено, что объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 6). Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (часть 7).
В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона об отходах производства и потребления к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов отнесена к полномочиям субъектов Российской Федерации (статья 6 Закона об отходах производства).
Реализацию полномочий Хабаровского края в области обращения с твердыми коммунальными отходами, за исключением функций регионального государственного надзора и тарифного регулирования обеспечивает министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (пункт 3.106 Положения о министерстве жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, утвержденного Постановлением Правительства Хабаровского края от 06.05.2006 N 69-пр).
В силу части 8 статьи 29.1 Закона об отходах производства и потребления до 1 января 2023 года объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, могут быть использованы для размещения твердых коммунальных отходов. Указанные объекты при наличии заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, о возможности использования указанных объектов для размещения твердых коммунальных отходов по решению уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации могут быть включены в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации (далее - Перечень). Порядок формирования и изменения перечня и порядок подготовки заключения, предусмотренного настоящим пунктом, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды. Данные о месте нахождения объектов размещения твердых коммунальных отходов, включенных в перечень, вносятся в территориальную схему обращения с отходами соответствующего субъекта Российской Федерации. Объекты, указанные в настоящем пункте, подлежат исключению из территориальной схемы обращения с отходами не позднее 1 января 2023 года и подлежат обустройству и рекультивации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, в отношении объектов размещения твердых коммунальных отходов, введенных в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющих документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, органам местного самоуправления предоставлено право, как обратиться установленным порядком с заявлением о включении указанных объектов в Перечень, так и принять решение об их обустройстве и рекультивации.
Из материалов дела следует, что администрацией Бикинского муниципального района Хабаровского края принято решение о ликвидации спорного объекта размещения твердых коммунальных отходов, которое обусловлено принятием решения о строительстве нового объекта.
При указанных обстоятельствах вывод суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований для возложения на администрацию Бикинского муниципального района Хабаровского края обязанности исполнить требования приказа Минприроды России от 14.05.2019 N 303, необходимые для включения места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории Бикинского муниципального района, расположеннго по адресу: Хабаровский край, Бикинский район, в районе 8 км. автодороги "Бикин-Васильевка", в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории Хабаровского края, является верным.
Вместе с тем, эксплуатация спорного объекта размещения твердых коммунальных отходов до его ликвидации должна осуществляться с соблюдением установленных требований.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.05.2001 N 16 введены в действие санитарные правила "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. СанПиН 2.1.7.1038-01" (далее - СанПиН 2.1.7.1038-01).
Согласно пункту 4.1 СанПиН 2.1.7.1038-01 хозяйственная зона устраивается для размещения производственно-бытового здания для персонала, гаража или навеса для размещения машин и механизмов. Для персонала предусматривается обеспечение питьевой и хозяйственно-бытовой водой в необходимом количестве, комната для приема пищи, туалет.
Согласно пункту 4.3 СанПиН 2.1.7.1038-01 по требованию территориального ЦГСЭН на выезде из полигона предусматривается контрольно - дезинфицирующая установка с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов, с использованием эффективных дезсредств, разрешенных к применению Минздравом России. Размеры ванны должны обеспечивать обработку ходовой части мусоровозов.
Согласно пункту 4.4 СанПиН 2.1.7.1038-01 по периметру всей территории полигона ТБО устраивается легкое ограждение. Ограждение могут заменять осушительная траншея глубиной более 2 м или вал высотой не более 2 м. В ограде полигона устраивается шлагбаум у производственно-бытового здания.
Согласно пункту 5.3 СанПиН 2.1.7.1038-01 переносные сетчатые ограждения устанавливаются как можно ближе к месту разгрузки и складирования ТБО, перпендикулярно направлению господствующих ветров, для задержки легких фракций отходов, высыпающихся при разгрузке ТБО из мусоровозов и перемещаемых бульдозерами к рабочей карте.
Административными ответчиками неисполнение требований вышеуказанных пунктов СанПиН 2.1.7.1038-01 признается и не оспаривается.
Учитывая, что обеспечение соблюдения санитарных норм и правил и организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления, вывод районного суда об отсутствии правовых оснований для возложения на административных ответчиков обязанности по оборудованию объекта размещения твердых коммунальных отходов в соответствии с нормами действующего законодательства является ошибочным.
При указанных обстоятельствах судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции, в части отказа в удовлетворении требования о приведении объекта размещения твердых коммунальных отходов в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.7.1038-01, подлежит отмене.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Бикинского городского суда Хабаровского края от 28 июля 2020 года отменить в части отказа в удовлетворении требования о приведении объекта размещения твердых коммунальных отходов в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.7.1038-01.
В указанной части принять по делу новое решение, которым требования Бикинского городского прокурора Хабаровского края удовлетворить, обязать министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края и администрацию Бикинского муниципального района Хабаровского края, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, организовать эксплуатацию объекта размещения твердых коммунальных отходов, расположенного по адресу: Хабаровский край, Бикинский район, в районе 8 км. автодороги "Бикин-Васильевка", в соответствии с требованиями установленными пунктами 4.1, 4.3, 4.4, 5.3 санитарных правил 2.1.7.1038-01 "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. СанПиН 2.1.7.1038-01", утвержденных постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 30.05.2001 г. N 16.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд принявший решение.







Председательствующий:


И.А. Коноплева




Судьи:


Е.А. Савченко







С.Р. Карбовский




Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка