Дата принятия: 20 февраля 2020г.
Номер документа: 33а-666/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 февраля 2020 года Дело N 33а-666/2020
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
Председательствующего Морозовой С.Г.,
судей Григорьевой Н.М., Муратовой С.Н.,
при ведении протокола помощником судьи Вершининой Г.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N по апелляционной жалобе административного истца Шубиной Ирины Александровны на решение Выборгского городского суда Ленинградской области 23 октября 2019 года, которым в удовлетворении административного искового заявления Шубиной И.А. к администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, председателю Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка, обязании заключить договор аренды отказано в полном объеме.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Морозовой С.Г., судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
установила:
Шубина И.А. обратилась в суд с первоначальным иском к администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области о предоставлении в аренду земельного участка.
В обоснование административного иска указано, что 21.05.2014 г. Шубина И.А. обратилась в администрацию "Выборгского района" с заявлением о предоставлении в аренду на 49 лет земельного участка. Постановлением главы администрации муниципального образования "Выборгский район" от 03.03.2016 г. была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, 11.09.2017 г. осуществлён государственный кадастровый учёт земельного участка. 01.06.2018 г. истцу было сообщено, что предоставление земельного участка в аренду на 49 лет в настоящее время невозможно в связи с изменением законодательства. Шубина И.А. полагает, что земельный участок должен был быть ей предоставлен до 01.01.2018 г., этого не случилось по причине бездействия Комитета по управлению муниципальным имуществом, не подготовившего и не заключившего договор аренды в срок.
Административный истец просит:
- признать незаконными отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером N с Шубиной И.А.;
- обязать администрацию муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области в месячный срок заключить с Шубиной И.А. договор аренды земельного участка с кадастровым номером N на 49 лет под индивидуальное жилищное строительство.
При рассмотрении дела протокольным определением от 10.10.20019 г. суд перешёл к рассмотрению иска по правилам административного судопроизводства, так как Шубина И.А. оспаривает действия органов местного самоуправления (л.д. 87).
Определением суда от 10.10.2019 г. в качестве административного соответчика привлечён председатель Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области (л.д. 87).
В судебном заседании первой инстанции административный истец не явилась, её представитель поддержала заявленные требования.
Представитель административных ответчиков, действующая по доверенности, возражала против удовлетворения иска, так как действующее законодательство не предусматривает возможность предоставления гражданам земельных участков на праве аренды на 49 лет после 01.01.2018 г.
Решением Выборгского городского суда Ленинградской области от 23.10.2019 г. в удовлетворении иска отказано (полный текст решения изготовлен 24.10.2019 г. л.д.97-100).
В апелляционной жалобе Шубина И.А. просит решение суда отменить, считает, что суд неверно применил нормы материального права и определилобстоятельства имеющие значение для дела, неправильно распределил между сторонами бремя доказывания (л.д.109-113).
Стороны о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении не заявляли.
На основании части 2 статьи 150 и части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Таким образом, для признания решения администрации незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым решением прав, свобод и законных интересов административного истца.
Материалами дела и судом первой инстанции установлено, что 07.05.2014 г. Шубина И.А. обратилась к главе администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области с заявлением о предоставлении земельного участка в <адрес> в аренду на 49 лет (л.д. 10).
Постановлением главы администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области N от 03.03.2016 г. утверждена схема расположения на кадастровом плане территории земельного участка площадью 1200 кв.м. в <адрес>. Шубиной И.А. указано на необходимость обеспечения выполнения кадастровых работ и осуществление государственного кадастрового учёта земельного участка т(л.д. 11).
Согласно выписке ЕГРН, 11.09.2017 г. осуществлен государственный кадастровый учёт земельного участка с кадастровым номером N (л.д. 21-22).
22.05.2018 г. Шубина И.А. обратилась с заявлением в администрацию муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером N (л.д. 74). В ответ на заявление 01.06.2018 председатель Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области сообщил Шубиной И.А., что схема расположения уже утверждена (л.д. 24).
Также письмом от 01.06.2018 N председатель Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области сообщил Шубиной И.А., что предоставление земельных участков в соответствии со статьёй 30.1. Земельного кодекса Российской Федерации не осуществляется (л.д. 23).
С учетом изложенного, суд первой инстанции, со ссылкой на ч.4 ст. 34 Федеральный закон от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в земельный кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", пришел к выводу, что председатель КУМиГ администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, подписывая письмо от 01.06.2018 г. N, действовал в рамках предоставленных ему полномочий, в соответствии с установленным порядком, при наличии достаточных оснований для принятия оспариваемого решения, содержание которого соответствует нормативным правовым актам.
Судебная коллегия полагает выводы суда обоснованными и правомерными.
С 1 марта 2015 года вступил в силу Федеральный закон от 23.06.2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации", за исключением положений, для которых установлен иной срок вступления их в силу.
Согласно п. 4, ст. 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) опубликовано сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со ст. 30.1 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона).
Таким образом, до вступления в действие изменений, внесенных в Земельный кодекс РФ, в связи с принятием Федерального Закона от 23.06.2014 года N 171-ФЗ, Шубина И.А. реализовала право на обращение за предоставлением земельного участка в аренду без проведения торгов на основании 1, 3 ст. 30.1 Земельного кодекса РФ
В соответствии с п. 3 ст. 30.1 Земельного кодекса РФ в редакции, действовавшей до дня вступления в силу указанного федерального закона, предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.
В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".
В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанным гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка.
В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.
Таким образом, опубликование сообщения о передаваемом земельном участке в средствах массовой информации является обязательной процедурой, по итогам которой орган местного самоуправления определяет дальнейший порядок предоставления участка.
Как следует из объяснений административного истца 08.07.2014 г. администрация опубликовала в газете "Выборг" сообщение о возможности предоставления земельного участка, в аренду без проведения торгов в соответствии со ст. 30 Земельного Кодекса Российской Федерации, что подтверждается штампом о публикации на заявлении.
В силу законодательства, подлежащего применению к спорным правоотношениям, сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства должно было содержать сведения о его место положении, его площадь, вид разрешенного использования.
Однако, как следует из материалов дела, на момент обращения Шубиной И.А. с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, испрашиваемый земельный участок не был сформирован, следовательно, подлежали применению положения пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до 1 марта 2015 года): публикации сообщения о приеме заявлений должно было предшествовать проведение работ по формированию земельного участка.
Из материалов дела следует, что схема расположения спорного земельного участка на кадастровом плане (карте) территории была утверждена администрацией муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области 03.03.2016 г., то есть после вступления в силу ФЗ от 23.06.2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации", а публикация сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства проведена с нарушением законодательства.
После 01.03.2015 г. предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов регламентировано ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, которая включена в главу V.1 данного Кодекса. При этом пунктом 1 названной статьи предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
С учетом изложенного, довод апелляционной жалобы о том, что к спорным правоотношениям подлежала применению редакция Земельного кодекса РФ, действовавшая до 01.03.2015 года, а именно статьи 30, 30.1 Земельного кодекса РФ, поскольку администрация опубликовала в газете сообщение о возможности предоставления земельного участка в 2014 г., судебная коллегия полагает не состоятельной и основанной на неверном толковании норм права.
Довод жалобы о не правильном исчислении судом срока на подачу иска, судебной коллегией отклоняются, как необоснованные и не могут повлиять на законность принятых судебных актов.
Довод жалобы о процессуальном нарушении, выразившемся в рассмотрении требования истца не по нормам положений ГПК РФ и, подлежит отклонению с учетом положений статьи 33.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
В силу ч. 3 ст. 33.1 ГПК РФ, суд, установив в ходе подготовки гражданского дела к судебному разбирательству или судебного разбирательства по гражданскому делу, что оно подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства, выносит определение о переходе к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.
Как следует из просительной части иска, истцом были заявлены требования о признании незаконным отказа КУГИ с обязанием ответчика заключить с Шубиной И.А. договор аренды земельного участка, а также признать право истца на получение в аренду земельного участка.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
С учетом изложенного, суд первой инстанции обоснованно перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам административного судопроизводства.
Иные доводы жалобы повторяют позицию истца в суде первой инстанции, фактически направлены на переоценку выводов, сделанных судом первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали бы выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения.
Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих изменение или отмену решения, судом допущено не было.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда,
определила:
решение Выборгского городского суда Ленинградской области 23 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Шубиной Ирины Александровны - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
(судья Красоткина Ю.В.)
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
