Дата принятия: 08 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-665/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ МАГАДАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 сентября 2020 года Дело N 33а-665/2020
Судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда в составе:
председательствующего Бирючковой О.А.,
судей Вилер А.А., Филенко М.А.
при секретаре Вечтомовой Т.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению закрытого акционерного общества "Маяк" к администрации Тенькинского городского округа Магаданской области об оспаривании в части нормативных правовых актов органа местного самоуправления
по апелляционной жалобе закрытого акционерного общества "Маяк" и апелляционному представлению и.о. прокурора Тенькинского района на решение Хасынского районного суда Магаданской области от 17 июня 2020 года.
Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда Филенко М.А., пояснения и заключение прокурора Зариповой Е.В., судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда
УСТАНОВИЛА:
закрытое акционерное общество "Маяк" (далее - Общество, ЗАО "Маяк") обратилось в Хасынский районный суд Магаданской области с административным исковым заявлением к администрации Тенькинского городского округа об оспаривании в части нормативных правовых актов органа местного самоуправления.
В обоснование административного иска Общество указывало, что на основании договора аренды земель для несельскохозяйственных нужд от 15 октября 2007 года N... в пользовании истца находится земельный участок площадью 10240 кв.м., кадастровый N..., расположенный по адресу: <адрес>.
ЗАО "Маяк" отмечало, что пунктом 7.2 приложения N 1 к постановлению администрации Тенькинского района Магаданской области от 24 декабря 2013 года N 560-па "Об установлении корректирующих коэффициентов при расчете арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена" было установлено значение корректирующего коэффициента в размере 0,5.
Оспариваемыми постановлениями администрации Тенькинского городского округа значение этого коэффициента неоднократно изменялось.
Так, в соответствии с пунктом 7.2 приложения N 1 к постановлению администрации Тенькинского городского округа Магаданской области от 26 апреля 2016 года N 239-па "Об установлении корректирующих коэффициентов при расчете арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена" размер корректирующего коэффициента составил 1,0.
Пунктом 7.2 приложения N 1 к постановлению администрации Тенькинского городского округа Магаданской области от 19 декабря 2016 года N 606-па размер коэффициента увеличен до 2,6; в силу пункта 7.2 приложения N 1 к постановлению администрации Тенькинского городского округа Магаданской области от 4 сентября 2017 года N 308-па размер коэффициента увеличен до 2,9; пунктом 7.2 приложения N 1 к постановлению администрации Тенькинского городского округа Магаданской области от 30 ноября 2018 года N 303-па, а также пунктом 7.3 приложения N 1 к постановлению администрации Тенькинского городского округа Магаданской области от 27 декабря 2019 года N 388-па размер корректирующего коэффициента установлен в значении 2,0.
По мнению административного истца, указанные нормы постановлений администрации Тенькинского городского округа Магаданской области противоречат пункту 8 Правил определения размера арендной платы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации", пункту 4 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Магаданской области от 19 февраля 2015 года N 121-пп "Об утверждении порядка определения размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена", пункту 3 Порядка определения корректирующих коэффициентов при расчете размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и расположенных на территории Тенькинского района, утвержденного постановлением главы Тенькинского района от 17 июня 2009 года N 78, в соответствии с которыми размеры корректирующих коэффициентов рассчитываются путем применения коэффициента инфляции, утвержденного законодательством Российской Федерации.
ЗАО "Маяк" обращало внимание, что коэффициент инфляции в 2015 году составил 12,91, в связи с чем корректирующий коэффициент, используемый для расчета арендной платы в 2016 году мог быть увеличен на 12,91 %, однако оспариваемым постановлением администрации Тенькинского городского округа Магаданской области от 26 апреля 2016 года N 239-па корректирующий коэффициент повышен на 100%, что привело к необоснованному и незаконному, по мнению истца, повышению стоимости арендной платы в 1,7 раза.
Коэффициент инфляции в 2016 году составил 5,38, однако корректирующий коэффициент расчета арендной платы повышен на 30%, а с учетом незаконности повышения за предыдущий год, на 77,5%.
И так далее каждый год.
Истец утверждал, что в связи с необоснованным повышением арендная плата за землю выросла с первоначальных 13271 руб. 04 коп. в год до 103841 руб. 76 коп. в год, то есть увеличилась на 782,47%, в то время как коэффициент инфляции в Российской Федерации за период с 2007 по 2019 года составил 110,35.
Общество указывало, что принятием и применением оспариваемых нормативных актов, административный ответчик причинил и продолжает причинять вред в виде необоснованного одностороннего увеличения арендной платы за арендуемый земельный участок, в связи с чем просило признать их недействующими со дня принятия.
В дополнении к административному иску ЗАО "Маяк" сообщало, что в отношении него продолжают применяться прекратившие свое действие постановления администрации Тенькинского городского округа от 26 апреля 2016 года N 239-па, от 19 декабря 2016 года N 606-па, от 4 сентября 2017 года N 308-па, от 30 ноября 2018 года N 303-па, на основании которых решением Арбитражного суда Магаданской области по делу N А37-567/2019 от 18 июля 2019 года с Общества в пользу комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Тенькинского городского округа взыскана задолженность по арендной плате.
Определением судьи от 26 марта 2020 года для дачи заключения по делу к участию в деле привлечен прокурор Тенькинского района.
Определением от 7 апреля 2020 года производство по делу приостанавливалось в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), возобновлено определением от 27 мая 2020 года.
Решением суда от 17 июня 2020 года в удовлетворении административного иска отказано.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, административный истец подал апелляционную жалобу, в которой считает, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела и не применены законы, подлежащие применению.
Указывает на то, что в материалах дела отсутствуют доказательства соответствия оспариваемых нормативных актов нормативным актам, имеющим большую юридическую силу.
Считает необоснованным вывод суда о том, что не может служить самостоятельным основанием для удовлетворения иска несоответствие оспариваемых нормативных актов требованиям постановления главы Тенькинского района от 17 июня 2009 года N 78 "Об утверждении порядка определения корректирующих коэффициентов при расчете размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и расположенных на территории Тенькинского района", так как данное постановление на момент рассмотрения дела имело юридическую силу, использовалось в работе ответчиком и не было оспорено.
Обращает внимание на то, что в преамбулах оспариваемых постановлений имеется ссылка на указанное постановление N 78 наравне со ссылками на постановление Правительства Магаданской области от 19 февраля 2015 года N 121-пп, постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации" и Земельный кодекс РФ.
Утверждает, что с 2007 года и по настоящее время действующий порядок определения арендной платы за землю остается неизменным и, в силу положений приведенных нормативных актов, главным компонентом для изменения арендной платы является корректирующий коэффициент, устанавливаемый муниципальным образованием.
Настаивает, что в соответствии с пунктом 8 Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 июля 2009 года N 582, арендная плата изменяется в одностороннем порядке на размер уровня инфляции.
Полагает, что произвольное, без установленных законодательством критериев, изменение арендной платы является коррупциогенным фактором, устанавливающим необоснованно широкие дискреционные полномочия административного ответчика.
Исполняющий обязанности прокурора Тенькинского района подал апелляционное представление на решение суда первой инстанции, в котором указывает на наличие безусловного основания для отмены решения суда первой инстанции, так как к участию в деле не привлечен комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Тенькинского городского округа, разрабатывающий оспариваемые нормативные акты и ежегодно рассчитывающий коррекционные коэффициенты.
Кроме того, прокурор полагает, что при исследовании вопроса о соответствии оспариваемых постановлений нормативным актам, имеющим большую юридическую силу, судом оставлена без внимания экономическая обоснованность установленных коэффициентов.
Ссылаясь на пункт 1 статьи 39.7 Земельного кодекса РФ, постановление Правительства РФ от 16 июля 2009 года N 582, приказ Минэкономразвития России от 29 декабря 2017 года N 710 "Об утверждении Методических рекомендаций по применению основных принципов определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года N 582", указывает, что в муниципальных нормативных актах рекомендуется предусматривать положения, направленные на достижение баланса интересов арендатора и арендодателя земельного участка, в том числе посредством установления экономически обоснованных ставок арендной платы или иных показателей, применяемых для определения арендной платы.
Считает, что соблюдение принципа экономической обоснованности должно быть доказано компетентным муниципальным органом путем предоставления соответствующих доказательств (расчетов), которые в деле отсутствуют.
Утверждает, что определение экономической обоснованности принимаемых коэффициентов имеет существенное значение при исследовании вопроса о противоречии оспариваемых постановлений нормативным актам, имеющим большую юридическую силу.
В связи с этим просит решение суда отменить и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
В возражениях на апелляционную жалобу административного истца и апелляционное представление прокурора административный ответчик считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, не подлежащим отмене по изложенным в жалобе и представлении доводам.
В судебном заседании участвующий в деле прокурор поддержал доводы апелляционного представления.
Представители сторон, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, представитель административного ответчика просил рассмотреть дело в свое отсутствие. На основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Выслушав пояснения и заключение прокурора, проверив материалы дела в полном объеме, обсудив доводы апелляционной жалобы, апелляционного представления и возражений на них, судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда приходит к следующему.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, между администрацией Тенькинского района (в настоящее время администрация Тенькинского городского округа) и ЗАО "Маяк" 15 октября 2007 года заключен договор аренды земель для несельскохозяйственных нужд N..., по условиям которого арендатору передан земельный участок площадью 10240 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, кадастровый N..., расположенный по адресу: <адрес>, под производственную базу.
Пунктом 2.1 договора аренды установлен размер арендной платы в сумме 13271 руб. 04 коп., а также предусмотрено, что размер арендной платы может быть пересмотрен арендодателем в одностороннем порядке в соответствии с федеральными законами, в связи с решениями администрации Тенькинского района, Тенькинского районного собрания представителей и т.д., с письменным извещением арендатора.
Согласно пункту 1 статьи 65 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата.
Пунктом 3 статьи 39.7 ЗК РФ (введенным в действие с 1 марта 2015 года) установлено, что порядок определения размера арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
В соответствии с постановлением Правительства Магаданской области от 19 февраля 2015 года N 121-пп "Об утверждении порядка определения размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена" арендная плата за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, рассчитывается от кадастровой стоимости земельного участка по формуле:
А = В х С х Кк,
где:
А - величина годовой арендной платы, в рублях;
В - кадастровая стоимость земельного участка, указанная в выписке из Единого государственного реестра недвижимости, в рублях;
С - процент от кадастровой стоимости земельного участка по видам разрешенного использования земельных участков:
Кк - корректирующий коэффициент.
В силу пункта 4 указанного постановления Правительства Магаданской области корректирующий коэффициент для расчета арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и порядок его определения устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований Магаданской области в соответствии с основными принципами определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации".
Аналогичное правовое регулирование, установленное пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", постановлением администрации Магаданской области от 9 ноября 2007 года N 384-па "Об утверждении порядка определения размера арендной платы, порядка условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков" существовало и до введения в ЗК РФ статьи 39.7.
На основании указанных нормативных актов главой Тенькинского района Магаданской области было издано постановление от 17 июня 2009 года N 78 "Об установлении порядка определения корректирующих коэффициентов при расчете размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена", которым утвержден порядок определения корректирующих коэффициентов.
В силу пункта 2 указанного Порядка размер корректирующих коэффициентов определяется по видам функционального использования земельных участков, определенным постановлением администрации Магаданской области от 9 ноября 2007 N 384-па, а также в случаях необходимости могут определяться по дополнительным видам функционального использования земельных участков.
Размеры корректирующих коэффициентов ежегодно рассчитываются комитетом по управлению имуществом Тенькинского района и вносятся на рассмотрение главе Тенькинского района.
В соответствии с пунктом 3 указанного постановления от 17 июня 2009 года N 78 размеры корректирующих коэффициентов на 2010 год и последующие годы рассчитываются путем применения коэффициента инфляции, утвержденного действующим законодательством, а также могут быть пересмотрены на основании федеральных законов и законов Магаданской области.
В материалах дела отсутствует информация о том, что постановление главы администрации Тенькинского района от 17 июня 2009 года N 78 прекратило свое действие, было признано незаконным или отменено.
На основании изложенного, вывод суда первой инстанции о том, что постановление главы администрации Тенькинского района от 17 июня 2009 года N 78 не подлежит применению, так как с 1 марта 2015 года прекратилось действие постановления администрации Магаданской области N 384-па от 9 ноября 2007 года, противоречит обстоятельствам дела, поскольку указанное постановление органа местного самоуправления свою силу не утратило и применяется административным ответчиком при издании оспариваемых нормативных актов.
Однако суд первой инстанции в нарушение требований части 8 статьи 213 КАС РФ не установил, соответствуют ли оспариваемые нормативные акты требованиям нормативного правового акта, регулирующего порядок их принятия.
Кроме того, согласно статье 39.7 ЗК РФ размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.
Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2009 года N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации".
Указанным нормативным правовым актом предусмотрено, что размер арендной платы определяется в том числе исходя из принципа экономической обоснованности, в соответствии с которым арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка, с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в определении от 11 мая 2004 года N 209-О, при отсутствии единых правил орган местного самоуправления обязан осуществлять дифференциацию ставок земельного налога, который имеет сходную с арендной платой правовую природу в силу положений статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, не произвольно, а в соответствии с экономической оценкой территории и генеральным планом города, то есть основываясь на анализе и оценке экономических, природных и иных факторов, влияющих в том числе на уровень доходности земельного участка по местоположению и зонам различной градостроительной ценности территории. С учетом схожести правового регулирования данная позиция применяется и к вопросам установления базовых ставок арендной платы за землю, находящуюся в муниципальной, государственной собственности или в отношении которой государственная собственность не разграничена.
Ставки арендной платы, коэффициенты и их значения должны устанавливаться в целях определения экономически обоснованной платы за аренду земельных участков, соответствующей определенному уровню коммерческой привлекательности, потребительскому спросу на землю, развитию инфраструктуры, и призваны обеспечить максимальное поступление в бюджет арендных платежей при одновременном соблюдении экономически справедливого баланса интересов арендодателя и арендаторов земельных участков.
На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу об обоснованности довода апелляционного представления прокурора о том, что суд первой инстанции не установил юридически значимое обстоятельство по делу, а именно экономическую обоснованность примененного в отношении административного истца поправочного коэффициента при установлении ежегодного размера арендной платы.
Позиция административного ответчика о том, что решение Арбитражного суда Магаданской области имеет преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора основано на ошибочном толковании норм права, поскольку арбитражный суд не проверял обоснованность поправочного коэффициента, а лишь констатировал, что оспариваемые в настоящем деле нормативные акты являлись действующими на момент рассмотрения иска о взыскании задолженности по арендным платежам.
Фактически административный ответчик уклонился от процессуальной обязанности по доказыванию обстоятельств, перечисленных в части 9 статьи 213 КАС РФ, а суд первой инстанции оставил это обстоятельство без внимания, не предприняв мер, направленных на установление юридически значимых обстоятельств по делу.
При таком положении решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным.
Помимо изложенного, судебная коллегия полагает, что имеются основания для безусловной отмены решения суда первой инстанции в связи со следующим.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 310 КАС РФ принятие судом решения о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле, является безусловным основанием для отмены судебного решения в апелляционном порядке.
Так как из решения Арбитражного суда Магаданской области от 18 июля 2019 года по делу N А37-567/2019 следует, что задолженность по арендным платежам в период действия оспариваемых нормативных актов взыскана с ЗАО "Маяк" в пользу комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Тенькинского городского округа, кроме того в силу пункта 2 постановления главы администрации Тенькинского района от 17 июня 2009 года N 78 данное лицо является отраслевым органом, уполномоченным осуществлять расчет корректирующих коэффициентов, решение суда по настоящему делу затрагивает его права и законные интересы.
Кроме того, поскольку в силу пункта 3 статьи 39.7 ЗК РФ порядок определения размера арендной платы в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации, суду надлежит поставить на обсуждение сторон вопрос о необходимости привлечения к участию в деле Правительства Магаданской области.
В соответствии с пунктом 3 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Допущенные нарушения норм материального и процессуального права являются существенными, в связи с чем судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении дела суду надлежит учесть изложенное и разрешить дело в соответствии с требованиями закона.
Руководствуясь пунктом 3 статьи 309, статьей 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Хасынского районного суда Магаданской области от 17 июня 2020 года отменить, административное дело по административному исковому заявлению закрытого акционерного общества "Маяк" к администрации Тенькинского городского округа Магаданской области об оспаривании в части нормативных правовых актов органа местного самоуправления направить в Хасынский районный суд Магаданской области на новое рассмотрение.
Председательствующий
судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
