Дата принятия: 18 мая 2020г.
Номер документа: 33а-665/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 мая 2020 года Дело N 33а-665/2020
Судья Сморчков С.В. Дело N 33а-665/2020
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
"18" мая 2020 года
Судебная коллегия по административным делам Костромского областного суда в составе
председательствующего Кулаковой И.А.,
судей Зиновьевой О.Н. и Пелевиной Н.В.,
при секретаре Полищук Е.Д.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело (N 2а-17/2020, УИД 44RS0013-01-2019-000438-51) по апелляционной жалобе Тарасова Константина Михайловича и Тарасовой Ирины Ивановны на решение Красносельского районного суда Костромской области от 10 января 2020 года, которым в удовлетворении административных исковых требований Тарасова Константина Михайловича и Тарасовой Ирины Ивановны о признании незаконным распоряжения главы администрации Подольского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства отказано.
Заслушав доклад судьи Пелевиной Н.В., выслушав объяснения административного истца Тарасовой И.И. и представителя административных истцов Тарасова К.М. и Тарасовой И.И. адвоката Андреевой И.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя заинтересованного лица Лесновой С.Н. адвоката Знароченковой А.Г., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, заинтересованного лица Масловой О.М., полагавшей апелляционную жалобу обоснованной, судебная коллегия
установила:
Тарасов К.М., Тарасова И.И. обратились в суд с административным иском к администрации Подольского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области (далее - администрация Подольского сельского поселения), в котором с учетом уточнений, сделанных в ходе судебного разбирательства, просили признать незаконным распоряжение главы администрации Подольского сельского поселения от 22 августа 2019 года N 47 "Об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке, расположенном по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес> обязать административного ответчика выдать им разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на указанном земельном участке согласно проекту реконструкции ООО "ПроектСтрой" N, установить минимальный отступ 2 метра по северо-восточной границе земельного участка между точками "А" и "Б".
В обоснование иска указали, что им на праве совместной собственности принадлежит жилой дом, кадастровый номер N, расположенный по адресу: <адрес> а также расположенный под ним земельный участок площадью 1032 кв.м, кадастровый номер N, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства. Согласно техническому паспорту жилой дом 1989 года постройки включает основную часть площадью 58,4 кв.м, литер А, состоящую из помещений: 1 - прихожая, 2 и 3 - жилая, 4 - кухня, 5 - ванная, 6 - санузел, вспомогательные помещения; литер а - пристройка (веранда), литер а1 - крыльцо, литер Г2 - баня, литер Г3 - сарай, литер Г4 - котельная. С 2005 года по общим заболеваниям им обоим установлена инвалидность второй группы, в 2017 году Тарасова К.М. парализовало, в связи с чем ему установлена инвалидность первой группы, он постоянно находится на постельном режиме, передвигается только на инвалидном кресле, нуждается в уходе, который осуществляют супруга и дочери. В связи с ветхостью бани (литер Г2), а также в связи с ухудшением состояния здоровья помещение литер Г3 стало использоваться ими как помывочная комната. Данное помещение не является отапливаемым, а доступ в него осуществляется через веранду, где ширина проема составляет около 1 метра. После парализации Тарасова К.М. его доступ в помывочную комнату из веранды, а также выезд на улицу через крыльцо литер а1 на инвалидном кресле стали невозможными, и по этой причине ими было принято решение о реконструкции дома. 24 июля 2019 года они обратились в администрацию Подольского сельского поселения с заявлением о выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, к которому приложили проект реконструкции и пояснительную записку ООО "ПроектСтрой", согласно которым реконструкция индивидуального жилого дома заключается в возведении одноэтажной жилой пристройки со стороны юго-восточного фасада на месте сносимых нежилых пристроек (литер а, а1) и расширении одноэтажной пристройки со стороны северо-восточного фасада (литер Г3). Градостроительным планом земельного участка установлены минимальные отступы от границ земельного участка в размере 3-х метров, однако в случае выполнения реконструкции помещений с северо-восточного фасада (литер Г3) отступ от границы земельного участка составит 2 метра. Остальные требования градостроительного регламента при этом соблюдаются. 15 августа 2019 года прошли публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на отклонение предельных параметров разрешенного строительства с установлением минимального отступа в 2 метра по северо-восточной границе земельного участка. На публичных слушаниях было заслушано заявление их представителя Макаровой П.К., пояснения владельца смежного земельного участка Масловой О.М., которая не возражала против выдачи такого разрешения, а также возражения владельца смежного земельного участка Лесновой С.П. По результатам публичных слушаний 16 августа 2019 года комиссией по подготовке Правил землепользования и застройки Подольского сельского поселения были даны письменные рекомендации об отказе в предоставлении разрешения, мотивированные наличием возражений со стороны Лесновой С.Н., в которых она указала на то, что строительство пристройки на расстоянии менее 2 метров до границы земельного участка не соответствует СНиП 21-01-97 и СП 42.13330.2011, согласно которым расстояние от деревянного дома до деревянного дома должно быть не менее 6 метров; что возведение пристройки повлечет затенение части ее огорода и нарушит инсоляцию жилой комнаты (спальни), увеличит риск пожарной опасности; планируемая реконструкция не соответствует строительным, градостроительным, экологическим, санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, создает угрозу ее жизни и здоровью. На возражения Лесновой С.Н. ими были представлены письменные объяснения, однако распоряжением главы администрации Подольского сельского поселения от 22 августа 2019 года N 47 в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров реконструкции им отказано. В нарушение части 3 статьи 227 КАС РФ указанное распоряжение не мотивировано, в нем не указаны конкретные нарушения, препятствующие выдаче испрашиваемого разрешения, а содержатся лишь ссылки на нормы, которые регулируют полномочия местного самоуправления и порядок выдачи разрешения на отклонение предельных параметров разрешенного строительства. При вынесении оспариваемого распоряжения не учтена суть реконструкции, пояснительная записка ООО "ПроектСтрой" о том, что реконструкция не противоречит требованиям строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных норм и не нарушит прав и законных интересов Лесновой С.Н., поскольку и в настоящее время отступы от границ земельного участка с юго-восточной и северо-восточной стороны фасада жилого дома 1989 года постройки меньше, чем те, которые установлены градостроительным планом земельного участка от 2019 года; возведение пристройки литер а предполагается в прежних границах, расширение помещения литер Г3 фактически уменьшит отступ от границы земельного участка менее чем на 1 метр, разрыв между жилыми домами и этажность жилого дома при этом не меняются. Ответчиком не учтено, что положения статьи 40 ГрК РФ допускают возможность отклонения от установленных предельных параметров, и реконструкция жилого дома предполагается лишь в целях организации безопасного санитарного обслуживания в связи с их престарелым возрастом и плохим состоянием здоровья, а распоряжение об отказе в выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, которое (отклонение) связано с неблагоприятной для застройки конфигурацией земельного участка, нарушает их право на благоприятные условия жизни.
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Леснова С.Н. (собственник земельного участка по <адрес>), Маслова О.М. (собственник земельного участка <адрес>), администрация Красносельского муниципального района Костромской области.
Судом постановлено вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе Тарасов К.М. и Тарасова И.И. просят отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Полагают, что суд неверно истолковал нормы права, регламентирующие порядок предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров реконструкции в части значения результатов публичных слушаний при принятии главой местного самоуправления решения, и ошибочно посчитал, что возражения участников публичных слушаний на предоставление такого разрешения являются решающим фактором и не могут подвергаться проверке на предмет их соответствия требованиям закона. Суд не учел, что постановлением администрации Подольского сельского поселения от 26 июля 2019 года N 45 срок для предоставления замечаний и предложений был установлен до 14 августа 2019 года, однако замечания Лесновой С.Н. поданы 15 августа 2019 года, то есть по истечении указанного срока. Комиссия в нарушение пункта 15 статьи 5.1 ГрК РФ как организатор публичных слушаний не проверила достоверность сведений, указанных в замечаниях, и не оценила их с точки зрения целесообразности учета при вынесении заключения. На публичных слушаниях помимо членов комиссии присутствовало 10 человек, и только представитель Лесновой С.Н. возражал против предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров реконструкции; рекомендации комиссии по подготовке правил землепользования и застройки и заключение о результатах публичных слушаний не обязывают орган местного самоуправления согласиться с данными рекомендациями и заключением. Считают недоказанным вывод суда о том, что реконструкция по проекту, разработанному ООО "ПроектСтрой", влечет за собой нарушение прав и законных интересов Лесновой С.Н., поскольку судом при вынесении решения не указано, какие именно права и законные интересы последней были нарушены. Повторяют доводы административного искового заявления о том, то оспариваемое распоряжение ничем не мотивировано, в нем не указано, требования каких технических регламентов не соблюдаются при выполнении реконструкции, и не учтено, что согласно пояснительной записке ООО "ПроектСтрой" реконструкция не противоречит требованиям строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных норм, что свидетельствует о соблюдении технических регламентов. Судом не принято во внимание то, что у них имеются обоснованные предпосылки для получения разрешения на отклонение от предельных параметров реконструкции, которая предполагается по самому оптимальному варианту и лишь в целях организации безопасных и благоприятных условий жизни в связи с их престарелым возрастом и ограниченными возможностями, а оспариваемое распоряжение нарушает их права, и не обеспечивает баланс публичных и частных интересов.
В возражениях относительно апелляционной жалобы заинтересованное лицо Леснова С.Н. просит решение суда оставить без изменения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно нее, рассмотрев дело в отсутствие административного истца Тарасова К.М., представителя административного ответчика - администрации Подольского сельского поселения, заинтересованного лица Лесновой С.Н., представителя заинтересованного лица - администрации Красносельского муниципального района Костромской области, извещенных о времени и месте судебного заседания и не просивших о его отложении, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса РФ, частей 2 и 6 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ для каждой территориальной зоны Правилами землепользования и застройки устанавливаются градостроительные регламенты, которые включают в себя, в том числе, предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
Согласно статье 57.3 Градостроительного кодекса РФ градостроительные регламенты, в том числе, информация о минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства, и о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, воспроизводятся в градостроительном плане земельного участка.
В соответствии со статьей 41 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.
Частью 1 статьи 40 Градостроительного кодекса РФ правообладателям земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, предоставлено право обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
Физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения (часть 7 статьи 40 Градостроительного кодекса РФ).
Как установлено судом и следует из материалов дела, супругам Тарасовым К.М. и И.И. на праве совместной собственности принадлежит одноэтажный жилой дом площадью 58,4 кв.м, кадастровый номер N, по адресу: <адрес> (том 1 л.д.12, 20, 21-22).
Указанный дом расположен на земельном участке площадью 1 032 кв.м с кадастровым номером N, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, принадлежащем на праве собственности Тарасову К.М. (том 1 л.д.26-28).
24 июня 2019 года администрацией Красносельского муниципального района Костромской области утвержден градостроительный план указанного выше земельного участка, в котором отражено, что согласно Правилам землепользования и застройки Подольского сельского поселения Красносельского района Костромской области, утвержденным решением Совета депутатов Подольского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области от 14 мая 2013 года N 88, земельный участок находится в территориальной зоне Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами),
Пункт 2.3 градостроительного плана земельного участка содержит предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленные градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок.
Согласно градостроительному плану минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения места допустимого размещения строений, за пределами которых запрещено строительство, - 3 метра (том 1 л.д.29-32).
24 июля 2019 года Макарова Н.К., действуя по доверенности в интересах Тарасова К.М., обратилась в администрацию Подольского сельского поселения с заявлением о выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером N в связи с реконструкцией жилого дома в виде установления отступа от северо-восточной границы земельного участка между точками А и Б до объекта капитального строительства в 2 метра согласно проекту реконструкции, подготовленному ООО "ПроектСтрой" (т. 1 л.д. 33).
Заявление мотивировано тем, что участок имеет неправильную форму, его восточная граница имеет изгибы и переломы, которые приводят к существенному сужению участка в зоне реконструкции, ширина участка уменьшается с 22,5 м до 10 м, что препятствует осуществлению реконструкции в месте допустимого размещения зданий; уменьшение отступов позволит организовать оптимальное расположение проектируемого объекта, сформировать достойный внешний облик здания и внутреннее пространство помещений, улучшить условия проживания собственника, являющегося парализованным инвалидом 1 группы, облегчит уход за ним, позволит оборудовать помещение пандусом, решит вопрос благоустройства земельного участка и безопасности эксплуатации инженерных коммуникаций и не осложнит эксплуатацию объектов на смежных земельных участках.
Постановлением администрации Подольского сельского поселения от 26 июля 2019 года N 45 по вопросу выдачи разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на 15 августа 2019 года назначены публичные слушания (том 1 л.д. 100-101).
В указанную дату публичные слушания проведены (том 1 л.д.102-103).
По результатам публичных слушаний комиссией по подготовке Правил землепользования и застройки Подольского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области и их реализации вынесено заключение, которым публичные слушания признаны состоявшимися; требование о выдаче запрашиваемого разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства признано неудовлетворенным; решено направить заключение в администрацию Подольского сельского поселения для подготовки распоряжения об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства (т. 1 л.д. 110-112).
16 августа 2019 года названной комиссией подготовлены письменные рекомендации об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства (том 1 л.д.104-105).
22 августа 2019 года администрацией Подольского сельского поселения издано постановление N 46 о результатах публичных слушаний, которое подписано главой администрации (том 1 л.д.13).
Распоряжением главы администрации Подольского сельского поселения N 47 от 22 августа 2019 года в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке с кадастровым номером 44:08:040801:217 отказано (т. 1 л.д. 43).
Не согласившись с данным распоряжением, Тарасов К.М. и Тарасова И.И. обратились в суд с настоящим административным иском.
Из материалов дела также следует, что Тарасова И.И. имеет инвалидность второй группы (том 1 л.д.46), Тарасов К.М. является инвалидом первой группы по общему заболеванию, имеет нарушение функций опорно-двигательного аппарата, вызывающее необходимость использования кресла-коляски (т.1 л.д. 45, том 2 л.д. 14-27).
Разрешая административный спор, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административных истцов, поскольку оспариваемое распоряжение является законным и прав административных истцов не нарушает.
Делая вывод о соответствии оспариваемого распоряжения закону, суд указал, что оно издано уполномоченным лицом, в установленной Административным регламентом предоставления администрацией Подольского сельского поселения муниципальной услуги по предоставлению разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства от 01 ноября 2013 года форме, и с соблюдением установленной статьей 40 ГрК РФ и Уставом Подольского сельского поселения процедуры, предусматривающей проведение по рассматриваемому вопросу публичных слушаний.
Выводы суда о том, что распоряжение издано лицом, имеющим на то полномочия, в установленной форме и с соблюдением процедуры публичных слушаний, являются правильными, нормам закона, которые приведены в судебном решении, не противоречат, подтверждаются материалами дела и в апелляционной жалобе не оспариваются.
Между тем с последующими выводами суда о том, что по существу оспариваемое распоряжение также соответствует требованиям законодательства и не нарушает прав административных истцов, судебная коллегия согласиться не может.
Так, отказывая в удовлетворении административного иска, суд сослался на то, что распоряжение главы администрации Подольского сельского поселения N 47 от 22 августа 2019 года принято с учетом результатов публичных слушаний и возражений правообладателя смежного земельного участка Лесновой С.Н., которые имеют для органа местного самоуправления решающее значение и не могут подвергаться проверке на предмет их соответствия требованиям закона, а также основано на требованиях Правил землепользования и застройки Подольского сельского поселения и Региональных нормативов градостроительного проектирования Костромской области, утвержденных постановлением администрации Костромской области от 10 октября 2010 года N 344, согласно которым по санитарно-бытовым и зооветеринарным требованиям расстояние от дома до границы соседнего участка должно быть не менее 3 метров.
Данные выводы суда являются ошибочными.
Процедура рассмотрения вопроса о выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства и реконструкции регламентирована статьей 40 Градостроительного кодекса РФ, и предусматривает вынесение данного вопроса на публичные слушания, по результатам проведения которых их организатором - комиссией по подготовке проекта правил землепользования и застройки - составляется заключение об итогах публичных слушаний.
В соответствии с частью 5 статьи 40 Градостроительного кодекса РФ на основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации.
Глава местной администрации в течение семи дней со дня поступления указанных рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения (часть 6 статьи 40 Градостроительного кодекса РФ).
Из приведенных норм не следует, что высказанные участниками публичных слушаний замечания и возражения, отраженные в заключении о результатах публичных слушаний, являются обязательными к удовлетворению и служат безусловным основанием для принятия главой местной администрации решения об отказе в выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства или реконструкции.
Положений о непреодолимости возражений участников публичных слушаний не содержат и другие нормы градостроительного законодательства.
По смыслу закона заключение по результатам публичных слушаний и составленные на их основе рекомендации комиссии также не являются властно-обязывающими предписаниями, они носят рекомендательный характер, принимаются во внимание уполномоченным органом при принятии решения, однако последнее может и не совпадать с ними.
Как усматривается из оспариваемого распоряжения, в нарушение части 5 статьи 40 Градостроительного кодекса РФ оно никак не мотивировано.
Вместе с тем в нем отражено, что оно принято с учетом рекомендаций комиссии по подготовке Правил землепользования и застройки Подольского сельского поселения.
Из содержания рекомендаций комиссии от 16 августа 2019 года об отказе в выдаче Тарасову К.М. испрашиваемого разрешения следует, что они основаны лишь на наличии возражений собственника смежного земельного участка Лесновой С.Н., что, по мнению комиссии, создает спорную ситуацию, при которой целесообразно сохранить установленные регламентом параметры отступа от границ земельного участка в размере трех метров (том 1 л.д.104-105).
Обоснованность возражений Лесновой С.Н. комиссией не проверялась.
Ни Градостроительным кодексом РФ, ни Административным регламентом предоставления администрацией Подольского сельского поселения муниципальной услуги по предоставлению разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, утвержденным постановлением администрации Подольского сельского поселения от 01 ноября 2013 года N 30 (в редакции на момент принятия оспариваемого распоряжения) комиссия властными, исполнительно-распорядительными полномочиями по принятию решений, обязательных для исполнения главой местной администрации, не наделена.
При таких обстоятельствах, учитывая, в том числе, принципы гражданского и земельного законодательства о недопустимости совершения гражданами действий, направленных на причинение вреда другому лицу, о реализации собственником своих прав и обязанностей любыми способами, не нарушающими права и охраняемые законом интересы других лиц (статьи 10, 209 Гражданского кодекса РФ), и сочетания интересов общества и законных интересов граждан (подпункт 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ), вывод суда о том, что возражения Лесновой С.Н., высказанные в ходе проведения публичных слушаний против выдачи Тарасову К.М. разрешения на отклонение от предельных параметров реконструкции, имели для административного ответчика при разрешении заявления Тарасова К.М. решающее значение и не подлежали проверке на предмет их соответствия требованиям закона, нельзя признать обоснованным.
В силу части 1 статьи 40 Градостроительного кодекса РФ за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства вправе обратиться правообладатели земельных участков, конфигурация которых неблагоприятна для застройки.
Согласно части 2 статьи 40 Градостроительного кодекса РФ отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов.
Следовательно, основанием для отказа в выдаче такого разрешения является невозможность соблюдения технических регламентов при отклонении от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.
В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что при выполнении планируемой реконструкции с теми отклонениями от предельных параметров, за разрешением на которые обращался Тарасов К.М., требования технических регламентов не будут соблюдены.
Из проекта, составленного ООО "ПроектСтрой" (том 1 л.д.173-175, 238-249), следует, что реконструкция заключается в демонтаже сарая литер Г3, котельной литер Г4, входной группы литер а1 и холодной пристройки литер а. На месте демонтированных конструкций со стороны северо-восточного и юго-восточного фасадов возводятся пристройки из блоков на основе ячеистых бетонов и силикатного кирпича с формированием в них помещений жилого и вспомогательного назначения.
Как усматривается из графической части проекта, составленной с отображением границ допустимого места размещения зданий, предусмотренного градостроительным планом земельного участка, возводимые пристройки в основной части не выходят за допустимые границы.
За указанные границы выступают два угла пристроек с северо-восточной стороны строения, расстояние от одного из них до границы земельного участка составляет 2 метра, от второго - 2,2 метра (том 1 л.д.173 оборот).
При этом из указанных материалов, из градостроительного плана земельного участка, из плана земельного участка в техническом паспорте на жилой дом, выписки из ЕГРН на земельный участок видно, что в данной части земельный участок имеет значительное сужение (том 1 л.д.15, 26-27, 30).
В возражениях, которые был приняты административным ответчиком в качестве основания к отказу в выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров реконструкции, и в ходе рассмотрения дела заинтересованное лицо Леснова С.Н. сослалась на то, что при выполнении реконструкции по предложенному административными истцами варианту будут нарушены нормы противопожарной безопасности, так как не будут соблюдаться противопожарные расстояния между жилыми домами ее и Тарасовых.
Материалами дела обоснованность данных возражений не подтверждается.
Согласно пункту 36 статьи 2 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" противопожарный разрыв (противопожарное расстояние) - нормированное расстояние между зданиями, строениями, устанавливаемое для предотвращения распространения пожара.
Между тем, как видно по делу, на земельном участке Лесновой С.Н. в той его части, которая граничит с земельным участком Тарасова К.М. в месте испрашиваемых им отклонений от предельных параметров (в проекте реконструкции оно обозначено от точки А до точки Б), строений не имеется. Жилой дом Лесновой С.Н. находится несколько южнее.
Расстояние между домами по восточной границе земельного участка Тарасова К.М. при осуществлении реконструкции его дома вследствие возведения на месте двух сносимых деревянных пристроек литер а шириной 2,8 м и литер а1 шириной 1,36 м (всего 4,16 м) одной пристройки из ячеистых бетонных блоков шириной 3,5 м не уменьшается, а увеличивается. При этом, как уже отмечено выше, в этой части реконструкция не выходит за границы допустимого места размещения зданий, определенного градостроительным планом земельного участка, и до ее начала расстояние от пристройки литер а1 до границы земельного участка составляло 5,95 м при допустимом отступе 3 м.
Несостоятельными следует признать доводы Лесновой С.Н. и о том, что вследствие реконструкции будет нарушена освещенность ее комнаты, окна которой выходят на жилой дом Тарасовых.
Как следует из материалов дела, конфигурация и этажность жилого дома административных истцов при осуществлении реконструкции не меняются, расстояние от стены пристройки, планируемой на месте сносимых пристроек литеры а и а1, до границы земельного участка, а следовательно, и до стены жилого дома Лесновой С.Н. увеличится.
Согласно проекту реконструкции, который разработан в соответствии с СП 55.13330.2016 "СНИП 31-02-2001 Дома жилые одноквартирные", СП 52.13330.2011 "СНиП 23-05-95 Естественное и искусственное освещение", СП 50ю13330.2012 "СНиП 23-02-2003 Тепловая защита зданий", СП 131.13330.2012 "СНиП 23-01-99 Строительная климатология", СП 51.13330.2011 "СНиП 23-03-2003 Защита от шума", СП 59.13330.2016 "СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", Федеральным законом от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", размеры объекта не нарушают требований по пожарным и санитарным разрывам между зданиями и позволяют сохранить нормируемую продолжительность инсоляции и освещенности помещений проектируемого и окружающих зданий.
Данных, опровергающих это, а также доказательств нарушения реконструкцией, выполненной с испрашиваемым отклонением от допустимых параметров, требований технических регламентов и прав собственника соседнего земельного участка Лесновой С.Н. ответчиком, на котором в силу части 11 статьи 226 КАС РФ лежит бремя доказывания соответствия оспариваемого распоряжения закону, не представлено.
Ссылка суда и заинтересованного лица Лесновой С.Н. на недопустимость выдачи испрашиваемого разрешения вследствие обязательности требований Правил землепользования и застройки Подольского сельского поселения, Региональных нормативов градостроительного проектирования Костромской области, и свода правил СП 42.13330.2011 о минимальном расстоянии от жилого дома до границы соседнего участка в данном случае необоснованна.
Действительно, статьей 43.3 Правил землепользования и застройки Подольского сельского поселения, утвержденных решением Совета депутатов Подольского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области от 14 мая 2013 года N 88, для зоны Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами), в которой находится принадлежащий Тарасову К.М. земельный участок, пунктом 7.1 свода правил СП 42.13330.2011. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*", утвержденного приказом Минрегиона России от 28 декабря 2010 года N 820, пунктами 2.2.48 и 2.2.106 Региональных нормативов градостроительного проектирования Костромской области, утвержденных постановлением администрации Костромской области от 10 октября 2010 года N 344, определено, что расстояние от дома до границы соседнего участка должно быть не менее 3 метров.
Однако названные правовые акты не являются техническими регламентами, а устанавливают градостроительные нормативы, в соответствии с ними устанавливаются предельные параметры разрешенного строительства и реконструкции, на возможность отклонения от которых и направлены положения статьи 40 Градостроительного кодекса РФ, в соответствии с которой к административному ответчику и обратился Тарасов К.М.
При изложенных обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении административного иска.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.
Поскольку в ходе апелляционного рассмотрения дела установлено, что процедура принятия оспариваемого распоряжения (с проведением публичных слушаний) административным ответчиком была соблюдена, и что по существу препятствий для выдачи испрашиваемого разрешения у ответчика не имелось, судебная коллегия считает возможным, признав оспариваемое распоряжение незаконным, с целью устранения нарушения прав административных истцов возложить на административного ответчика обязанность по выдаче Тарасову К.М. на основании его заявления от 24 июля 2019 года разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером N по адресу: Костромская область, <адрес> в котором установить минимальный отступ в целях определения места допустимого размещения здания по северо-восточной границе земельного участка между точками А и Б - 2 метра в соответствии с проектом реконструкции ООО "ПроетСтрой" N 225-12/19-АР.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Красносельского районного суда Костромской области от 10 января 2020 года отменить, принять по делу новое решение, которым административное исковое заявление Тарасовых Константина Михайловича и Ирины Ивановны удовлетворить.
Признать незаконным распоряжение главы администрации Подольского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области от 22 августа 2019 года N 47 об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции на земельном участке с кадастровым номером N
Обязать главу администрации Подольского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области выдать Тарасову Константину Михайловичу разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером N по адресу: Костромская область, <адрес> установив минимальный отступ в целях определения места допустимого размещения здания по северо-восточной границе земельного участка между точками А и Б в 2 метра в соответствии с проектом реконструкции ООО "ПроетСтрой" N N, на основании заявления Тарасова Константина Михайловича от 24 июля 2019 года.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
