Определение Судебной коллегии по административным делам Сахалинского областного суда от 14 марта 2019 года №33а-665/2019

Дата принятия: 14 марта 2019г.
Номер документа: 33а-665/2019
Раздел на сайте: Суды общей юрисдикции
Тип документа: Определения


СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 марта 2019 года Дело N 33а-665/2019
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Неволиной Е.В.,
судей Лихачевой С.А., Качура И.О.,
при секретаре Филипповой О.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Л.З. к Департаменту образования администрации города Южно-Сахалинска о признании незаконным бездействия
по апелляционной жалобе Департамента образования администрации города Южно-Сахалинска на решение Южно-Сахалинского городского суда от 19 ноября 2018 года, которым административный иск удовлетворен частично: признано незаконным бездействие Департамента образования администрации города Южно-Сахалинска, выразившееся в необеспечении Л.С., ДД.ММ.ГГГГ, местом в муниципальном дошкольном образовательном учреждении по месту жительства; на Департамент образования администрации города Южно-Сахалинска возложена обязанность предоставить Л.С., ДД.ММ.ГГГГ, место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении по месту жительства в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Заслушав доклад судьи Неволиной Е.В., выслушав представителя Департамента образования администрации города Южно-Сахалинска Ш, поддержавшую апелляционную жалобу, административного истца Л.З., возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Л.З., действуя в интересах несовершеннолетней дочери Л.С., обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила суд признать незаконным бездействие Департамента образования администрации города Южно-Сахалинска, выразившееся в необеспечении ее дочери местом в муниципальном дошкольном образовательном учреждении по месту жительства и возложить на административного ответчика обязанность создать свободное место в группе полного дня муниципального дошкольного образовательного учреждения по месту жительства ее ребенка в течение одного месяца и направить Л.С. на это свободное место.
В обоснование заявленных требований Л.З. указала, что является матерью малолетней Л.С., ДД.ММ.ГГГГ, которая 03 ноября 2016 года поставлена на учет в Департаменте образования администрации города Южно-Сахалинска для зачисления в дошкольное образовательное учреждение по месту жительства. С момента постановки на учет направление в детский сад не предоставлялось. На ее неоднократные обращения административный ответчик ссылается на то, что место в детском саду ее ребенку будет предоставлено в июне 2019 года. Полагает, что непредоставление места в детском саду в течение разумного срока нарушает право ее ребенка на получение общедоступного бесплатного дошкольного образования в соответствии с федеральными государственным стандартом.
В судебном заседании в суде первой инстанции Л.З. заявленные требования поддержала. Представитель Департамента образования администрации города Южно-Сахалинска Ш против удовлетворения административного иска возражала по основаниям, изложенным в письменном отзыве.
Судом постановлено вышеприведенное решение, об отмене которого в апелляционной жалобе и дополнениях к ней просит Департамент образования администрации города Южно-Сахалинска, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального права, неполное исследование обстоятельств, имеющих значение для дела, не соответствие выводов суда обстоятельствам дела. Указывая на наличие очереди на получение мест в дошкольных образовательных учреждениях города Южно-Сахалинска, и недостаточность мест в дошкольных учреждениях города, не позволяющее без очереди обеспечить детей местами в детских садах, полагает, что Департаментом не допущено неправомерного бездействия в отношении административного истца и ее дочери.
Выслушав объяснения представителя ответчика - Департамента образования администрации города Южно-Сахалинска, административного истца Л.З., проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.
Право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств. В Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в том числе дошкольного образования (статья 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").
Организация предоставления общедоступного и бесплатного, в том числе дошкольного, образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях отнесена к полномочиям местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (пункт 1 части 1 статьи 9 этого же Закона).
Согласно положениям статьи 67 указанного Закона, получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев. Правила приема на обучение по основным образовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня. Правила приема в государственные и муниципальные образовательные учреждения на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация. В приеме в государственную или муниципальную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.
Таким образом, закрепляя право на общедоступное, бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, действующее законодательство определяет обязанность государства и муниципальных образований обеспечивать прием на обучение по основным общеобразовательным программам всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 15 мая 2006 года N 5-П, государство и муниципальные образования, исходя из конституционного требования общедоступности дошкольного образования независимо от места жительства, обязаны сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть. Недостаточность собственных доходных источников на уровне субъектов Российской Федерации или муниципальных образований обеспечивается посредством оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях надлежащего исполнения ими установленных федеральным законодательством расходных обязательств. Органы местного самоуправления в случае недостаточности собственных денежных средств для возмещения расходов, связанных с содержанием детей в детских дошкольных учреждениях, вправе требовать возмещения соответствующих расходов за счет бюджета другого уровня.
Таким образом, орган местного самоуправления должен предвидеть соответствующую потребность в местах в дошкольных образовательных учреждениях, своевременно принимать меры к увеличению числа либо вместимости существующих образовательных учреждений и их финансированию для создания всех необходимых санитарных и иных условий по осуществлению ими образовательной деятельности.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Л.З. является матерью малолетней Л.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая зарегистрирована по месту жительства в г. Южно-Сахалинске. Запись об отце в свидетельстве о рождении ребенка отсутствует (л.д. 22).
03 ноября 2016 года Л.С. поставлена на учет в АИС "Зачисление в образовательное учреждение" для зачисления в дошкольное образовательное учреждение МАДОУ ... г. Южно-Сахалинск (приоритетное учреждение) (л.д. 21).
Административный истец, действуя в интересах своей малолетней дочери, в 2018 году обращалась в Департамент образования администрации города Южно-Сахалинска по вопросу предоставления места в дошкольном образовательном учреждении.
В ответ за заявление истца ответчиком письмом от 02 октября 2018 года сообщено, что Л.С. находится в списочной части общей регистрации детей, рожденных в период с 01 сентября 2016 года по 31 августа 2017 года под порядковым номером 500. К категории детей, имеющих право на внеочередное и первоочередное устройство ребенка в дошкольное образовательное учреждение, не относится. Также в письме указано, что муниципальная система дошкольного образования полностью не удовлетворяет имеющуюся потребность в устройстве детей данной возрастной категории, сообщено о мерах, принимаемых для обеспечения детей местами в дошкольных образовательных учреждениях и о том, что заявление взято на контроль и будет повторно рассмотрено в ноябре-декабре 2018 года в соответствии с регистрационным учетом при наличии вакантных мест (л.д. 17-18).
До настоящего времени место в детском дошкольном образовательном учреждении Л.С. не предоставлено.
Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд пришел к правильному выводу об удовлетворении административного искового заявления, поскольку административным ответчиком не исполнена обязанность, предусмотренная приведенными выше нормативными правовыми актами, по обеспечению несовершеннолетней Л.С. местом в дошкольном образовательном учреждении по месту жительства в г. Южно-Сахалинске с учетом принципа территориальной доступности.
Ссылки подателя жалобы на отсутствие свободных мест в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях г. Южно-Сахалинска, наличие очереди на прием в дошкольное образовательное учреждение, нарушение прав иных очередников, подавших заявление ранее истца, а также на правомерность в силу положений части 4 статьи 67 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" отказа в приеме в муниципальную образовательную организацию по причине отсутствия в ней свободных мест, несостоятельны в связи с тем, что действующее законодательство гарантирует всем детям общедоступность бесплатного дошкольного образования в тех формах, которые выбраны их родителями и не освобождает орган местного самоуправления от выполнения своих обязанностей в отношении каждого ребенка.
Также судебная коллегия учитывает, что при рассмотрении вопроса о предоставлении дочери административного истца места в детском дошкольном образовательном учреждении Департамент исходил из отсутствия у нее права на первоочередное обеспечение местом в детском саду. Между тем, при рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции административный ответчик заявил о наличии у Л.С. такого права в соответствии с пунктом 12 письма Департамента государственной политики в сфере общего образования Министерства образования и науки Российской Федерации от 08 августа 2013 года N 08-1063 "О рекомендациях по порядку комплектования дошкольных образовательных учреждений". При этом доказательств, подтверждающих принятие исчерпывающих мер по обеспечению несовершеннолетней Л.С. местом в муниципальном дошкольном образовательном учреждении, расположенном как в том районе г. Южно-Сахалинска, где она проживает, а также в других районах города с учетом принципа территориальной доступности в первоочередном порядке, не представлено.
С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что приведенные в апелляционной жалобе доводы не содержат каких-либо новых данных, не учтенных судом при рассмотрении дела, направлены на иную оценку исследованных судом доказательств, а потому не могут служить основанием для отмены постановленного судом решения.
Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Южно-Сахалинского городского суда от 19 ноября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента образования администрации города Южно-Сахалинска - без удовлетворения.
Председательствующий Е.В. Неволина
Судьи И.О. Качура
С.А. Лихачева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка

Полезная информация

Судебная система Российской Федерации

Как осуществляется правосудие в РФ? Небольшой гид по устройству судебной власти в нашей стране.

Читать
Запрашиваем решение суда: последовательность действий

Суд вынес вердикт, и вам необходимо получить его твердую копию на руки. Как это сделать? Разбираемся в вопросе.

Читать
Как обжаловать решение суда? Практические рекомендации

Решение суда можно оспорить в вышестоящей инстанции. Выясняем, как это сделать правильно.

Читать