Дата принятия: 14 марта 2019г.
Номер документа: 33а-664/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 марта 2019 года Дело N 33а-664/2019
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Неволиной Е.В.,
судей Качура И.О., Лихачевой С.А.,
при секретаре Филипповой О.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора к Министерству лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области о признании незаконным бездействия по непроведению таксации лесов и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
по апелляционной жалобе Министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области на решение Ногликского районного суда от 12 ноября 2018 года, которым требования прокурора удовлетворены:
бездействие Министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области, выразившееся в непроведении лесоустройства путем таксации лесов на территории Катанглийского участкового лесничества Ногликского лесничества признано незаконным;
на Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области возложена обязанность в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу провести лесоустройство путем таксации лесов на территории Катанглийского участкового лесничества Ногликского лесничества.
Заслушав доклад судьи Неволиной Е.В., судебная коллегия
установила:
28 августа 2018 года Сахалинский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, а также Российской Федерации, обратился в суд с административным иском о признании незаконным бездействия Министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области (далее - также министерство), выразившегося в непроведении таксации лесов на территории Катанглийского участкового лесничества Ногликского лесничества (площадью - 76,284 тысяч га).
В обоснование заявленных требований прокурор указал, что Сахалинской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка деятельности Министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области, в ходе которой установлено, что вопреки требованиям действующего законодательства министерством длительный период времени не принимается мер по организации проведения лесоустройства путем таксации лесов. Так, на территории Катанглийского участкового лесничества Ногликского лесничества (Ногликского городского округа Сахалинской области), на площади 76, 284 тысяч га лесоустройство проведено более 20 лет назад, а именно в 1993 году. Несоблюдение требований Лесоустроительной инструкции в части сроков проведения таксации не позволяет с точностью установить границы лесотаксационных выделов, определить преобладающие и сопутствующие древесные породы, диаметр, высоту и объемы древесины, лесорастительные условия, а также другие характеристики лесных ресурсов, что в свою очередь не позволяет обеспечить в Ногликском лесничестве соблюдение режима охраны указанной территории, установленных запретов и ограничений деятельности, связанных с рубками лесных насаждений, проведение комплекса необходимых работ по воспроизводству лесов, проведение санитарно-оздоровительных мероприятий. Несмотря на внесенное в адрес министерства представление об устранении нарушений федерального законодательства, меры к устранению нарушений не приняты, работы по проведению таксации леса не организованы.
По изложенным основаниям, с учетом уточнений от 27 сентября 2018 года и 05 октября 2018 года (л.д. 97-98, 118), прокурор просил признать незаконным бездействие Министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области по непроведению лесоустройства путем таксации лесов на территории Катанглийского участкового лесничества Ногликского лесничества на площади 332,128 тысяч га и обязать административного ответчика в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу провести лесоустройство путем таксации лесов на данной территории.
Определением суда от 17 сентября 2018 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ГКУ "Сахалинские лесничества".
В судебном заседании суда первой инстанции прокурор Русанов Я.С. административный иск поддержал, представитель административного ответчика С требования прокурора не признала. Представитель заинтересованного лица ГКУ "Сахалинские лесничества", извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился.
12 ноября 2018 года судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе министр лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области К, считая решение суда незаконным и необоснованным, просит его отменить. Ссылается на то, что в 2006 году на части Катанглийского участкового лесничества - на площади 255,844 тысячи га проведено лесоустройство, в связи с чем, возложение судом обязанности провести лесоустройство на данной площади необоснованно. Кроме того не соглашается с выводом суда о бездействии министерства, указывая, что проведение лесоустроительных работ на территории Катанглийского участкового лесничества Ногликского лесничества запланировано на 2023 год.
Относительно доводов апелляционной жалобы прокурором поданы возражения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Кучина А.С. возражала против доводов апелляционной жалобы. Остальные участвующие в деле лица, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, об отложении рассмотрения дела не просили.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав прокурора, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, или использующими леса в соответствии с настоящим Кодексом лицами.
Согласно пункту 7 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий на проведение на землях лесного фонда лесоустройства, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 и 2 части 1 статьи 68 настоящего Кодекса;
Таксация лесов является одним из составляющих мероприятий лесоустройства (пункт 4 части 1 статьи 68 Лесного кодекса Российской Федерации).
Согласно статье 69.1 Лесного кодекса Российской Федерации таксация лесов проводится для выявления, учета и оценки количественных и качественных характеристик лесных ресурсов.
Правила проведения лесоустройства в границах лесных участков, лесничеств и лесопарков, содержащие требования к составу, методам, способам и точности проведения лесоустройства в лесах, расположенных на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, а также на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, закреплены в Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Минприроды России от 29 марта 2018 года N 122.
Разделом 5 данной инструкции регламентирована процедура по таксации лесов.
Пунктами 31 и 32 инструкции определена периодичность проведения таксации лесов, которая составляет:
а) для объектов работ, на которых использование расчетной лесосеки превышает 50%, а также на которых таксация лесов выполнена по первому таксационному разряду лесов - 10 лет;
б) для объектов работ, на которых таксация лесов выполнена по второму и третьему таксационным разрядам лесов - 15 лет;
в) для резервных лесов - 20 лет.
Таксация лесов выполняется в течение двух лет и состоит из подготовительных работ, полевых работ и составления лесоустроительной документации (далее - камеральные работы).
Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области является уполномоченным органом исполнительной власти Сахалинской области в сфере лесных отношений, в функции которого входит осуществление полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органами государственной власти субъекта Российской Федерации, в том числе, указанных в пункте 4 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации (п. 1.4 Положения о названном Министерстве, утвержденного постановлением Правительства Сахалинской области от 17 февраля 2017 года N 72).
Аналогичное полномочие содержалось в пункте 1.3 действовавшего до 2017 года Положения о министерстве лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области, утвержденного постановлением Правительства Сахалинской области от 04 октября 2010 года N 474.
Как установлено судом и следует из материалов дела, на территории Ногликского района Сахалинской области расположено Ногликское лесничество, общей площадью 1032,409 тысяч га, включающее в себя участковые лесничества: Ногликское - 403,808 тысяч га, в том числе Ногликское часть 1 - 252,974 тысяч га, Ногликское часть 2 (б. Нышское)- 150,834 тысяч га; Катанглийское участковое лесничество, в том числе Катанглийское часть 1 - 255,844 тысяч га, Катанглийское часть 2 (б. Пограничное) - 76,284 тысяч га и Чайвинское участковое лесничество - 296,473 тысяч га (л.д. 14-15, 93).
В 2006 году на части территории Ногликского лесничества: Катанглийское участковое лесничество - 255,844 тысяч га, Ногликское участковое лесничество - 403,808 тысяч га и Чайвинское участковое лесничество - 296,473 тысяч га проводилось лесоустройство.
На территории Катанглийского участкового лесничества часть 2 (б. Пограничное) площадью 76,284 тысяч га лесоустройство не проводилось с 1993 года.
Согласно представленной Министерством лесного и охотничьего хозяйства информации Катанглийское участковое лесничество относится к третьему таксационному разряду лесов, периодичность проведения таксации составляет 15 лет.
Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о бездействии со стороны административного ответчика, поскольку представленными в материалы дела доказательствами подтверждается тот факт, что на отдельных площадях Катанглийского участкового лесничества мероприятия по таксации не проводились более 20 лет, что не соответствует требованиям лесного законодательства и это в силу приведенных норм препятствует надлежащему планированию и реализации мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, планирование административным ответчиком работ по лесоустройству Катанглийского участкового лесничества на 2023 год, то есть через 30 лет с момента последней таксации, свидетельствует о несвоевременности принимаемых мер по реализации возложенных на него обязанностей, поскольку данную обязанность министерство обязано выполнять с периодичностью прямо указанной в законе.
Введение в действие Лесоустроительной инструкции с 29 марта 2018 года не освобождает административного ответчика от проведения таксации в установленный срок, поскольку положениями ранее действовавшей Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Рослесхоза от 12 декабря 2011 года N 516, также определялись сроки повторяемости лесоустроительных работ, которые составляли от 10 до 20 лет, в зависимости от вида лесоустройства и степени интенсивности лесного хозяйства и лесоэксплуатации.
Вместе с тем, правовых оснований для возложения на Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области обязанности провести таксацию на территории всего Катанглийского участкового лесничества (на площади 332,128 тысяч га), у суда не имелось, поскольку из материалов дела видно, что на части площадей лесничества такие работы проведены силами арендаторов в 2006 году и установленный законом срок для проведения очередной таксации не наступил.
В этой части доводы апелляционной жалобы заслуживают внимания, а решение суда подлежит изменению с принятием нового решения о возложении на административного ответчика обязанности провести лесоустройство путем таксации лесов Катанглийского участкового лесничества на той территории лесничества, на которой оно не проводилось с 1993 года.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 307 - 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ногликского районного суда от 12 ноября 2018 года изменить.
Признать незаконным бездействие Министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области, выразившееся в непроведении лесоустройства путем таксации лесов на территории Катанглийского участкового лесничества часть 2 (б. Пограничное) Ногликского лесничества площадью 76,284 тысяч га.
Возложить на Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области обязанность в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу провести лесоустройство путем таксации лесов на территории Катанглийского участкового лесничества часть 2 (б. Пограничное) Ногликского лесничества площадью 76,284 тысяч га.
В удовлетворении остальной части административного иска прокурора отказать.
Председательствующий Е.В. Неволина
Судьи И.О. Качура
С.А. Лихачева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
