Дата принятия: 27 февраля 2020г.
Номер документа: 33а-663/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 февраля 2020 года Дело N 33а-663/2020
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Муратовой С.В.,
судей Григорьевой Н.М., Морозовой С.Г.,
при ведении протокола помощником судьи Дремовой Ю.Ю.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N по апелляционной жалобе администрации муниципального образования Сосновское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области на решение Приозерского городского суда Ленинградской области от 11 октября 2019 года по административному исковому заявлению Приозерского городского прокурора к администрации муниципального образования Сосновское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области о признании незаконным бездействия, обязании провести инвентаризацию канализационных сетей, подать заявление для постановки участка канализационной сети на учет в качестве бесхозяйного имущества,
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Муратовой С.В., прокурора общего отдела Ленинградской областной прокуратуры Махмудова Э.Т., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
установила:
Приозерский городской прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что Приозерской городской прокуратурой проведена проверка по обращению Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области по вопросу наличия бесхозяйных сетей водоотведения по <адрес>. Проверкой установлено, что канализационная сеть является бесхозяйным имуществом. Ссылаясь на ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 4 ч. 1, ч. 3 ст. 14, п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 1-1 областного закона Ленинградской области от 10 июля 2014 г. N 48-оз "Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области", ч. 5 ст. 8, ч. 1 ст. 10, ч. 2 ст. 42 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", административный истец указывает, что администрация муниципального образования Сосновское сельское поселение не предпринимает всех зависящих мер по организации надлежащего водоотведения. Учитывая, что возникла угроза причинения вреда окружающей среде, а установить круг лиц, чьи права нарушаются, не представляется возможным, административное исковое заявление предъявляется прокурором в интересах неопределенного круга лиц. Приозерский городской прокурор просил суд:
- признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Сосновское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области, обязать администрацию муниципального образования Сосновское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области провести инвентаризацию канализационных сетей по адресу: <адрес>, подать заявление в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество для постановки указанного участка канализационной сети на учет в качестве бесхозяйного имущества в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решением Приозерского городского суда Ленинградской области от 11 октября 2019 года заявленные требования удовлетворены частично. Суд признал незаконным бездействие администрации муниципального образования Сосновское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области. Обязал администрацию муниципального образования Сосновское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу подать заявление в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество для постановки участка канализационной сети, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, на учет в качестве бесхозяйного имущества. В удовлетворении остальной части требований отказано.
В апелляционной жалобе администрацией МО Сосновское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области ставится вопрос об отмене решения суда в удовлетворённой части.
В суде апелляционной инстанции прокурор общего отдела Ленинградской областной прокуратуры Махмудов Э.Т. возражал против удовлетворения доводов апелляционной жалобы, полагал решение суда законным и обоснованным.
Представитель ГУП "Водоканал Сосново" по доверенности Рогожина Е.Е. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы.
Другие лица, участвующие в деле о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении не заявляли.
Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В соответствии со ст. 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.
Проверив дело, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.
В силу статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренным федеральными законами.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Пунктом 1 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
Как следует из п. 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
По смыслу данной нормы распоряжение бесхозяйными вещами до определения их судьбы в имущественном обороте осуществляет орган местного самоуправления, на территории которого они находятся.
Из материалов дела следует, что Приозерской городской прокуратурой проведена проверка по обращению комитета государственного экологического надзора Ленинградской области по вопросу наличия бесхозяйных сетей водоотведения по <адрес>. В ходе проведения проверки установлено, что в Комитет государственного экологического надзора Ленинградской области поступило обращение гражданина по вопросу поступления сточных вод из канализационной сети, пролегающей по <адрес>. Комитетом в присутствии заявителя произведен плановый (рейдовый) осмотр указанной в обращении территории. Вблизи земельного участка с жилым домом по адресу: <адрес> обнаружен канализационный колодец со следами излива сточных вод на рельеф местности. На момент осмотра излив сточных вод на прилегающую территорию не осуществлялся. В ходе осмотра установлено, что канализационная сеть берет начало вблизи здания ОАО "РЖД", далее пролегает по <адрес>. На момент осмотра какие-либо строительные работы не производились, рабочие и техника отсутствовала.
По сведениям филиала ОАО "Российские железные дороги" Октябрьская железная дорога от 28 июня 2019 года в собственности ОАО "РЖД" отсутствуют канализационные сети, пролегающие вблизи здания ОАО "РЖД" и далее по <адрес>.
По информации, предоставленной ГУП "Водоканал Сосново", согласно акту приема-передачи муниципального имущества муниципального образования Сосновское сельское поселение, находящегося в муниципальной собственности, принадлежащего на праве хозяйственного ведения, предоставленного в пользование муниципальному унитарному предприятию "Водоканал Сосново" муниципального образования Сосновское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области в государственную собственность Ленинградской области от 4 февраля 2019 г. сети водоотведения по <адрес> отсутствуют. По предоставленным схемам Октябрьской железной дороги сети водоснабжения и водоотведения также отсутствуют по указанному адресу.
Из отзыва администрации муниципального образования Сосновское сельское поселение следует, что право муниципальной собственности на канализационные сети, расположенные по адресу: <адрес>, не было зарегистрировано.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу, о том, что канализационная сеть по <адрес> по смыслу ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации является бесхозяйной вещью.
Суд первой инстанции обоснованно указал, что орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, и действующее законодательство носит императивный характер по предписанию в обязательном порядке постановки на учет бесхозяйных недвижимых вещей и с этой целью требует подачи заявления соответствующим органом местного самоуправления.
В части 5 статьи 8 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" указано, что в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 данного Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления поселения, городского округа передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.
Анализ приведенной нормы позволяет сделать вывод о том, что органы местного самоуправления обязаны организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию системы сетей и сооружений водоотведения, в т.ч. бесхозяйных систем водоотведения.
Доводы административного ответчика о том, что канализационная сеть по <адрес> является составной частью канализационной "сети железной дороги", переданной в собственность Ленинградской области на основании акта приема-передачи муниципального имущества муниципального образования Сосновское сельское поселение, находящегося в муниципальной собственности, принадлежащего на праве хозяйственного ведения, предоставленного в пользование муниципальному унитарному предприятию "Водоканал Сосново", в государственную собственность Ленинградской области, от 4 февраля 2019 г. (п. 101 перечня имущества, передаваемого из муниципальной собственности в государственную собственность Ленинградской области), не нашли своего подтверждения.
Согласно Порядку принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, являющемуся приложением к приказу Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года N 931 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей", принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании соответствующего заявления органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований (пункт 5).
Иные участники гражданского оборота, имеющие право на подачу заявления о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества, законодателем не указаны.
Распоряжением Правительства Ленинградской области от 6 февраля 2015 года N 44-р утверждена Целевая модель ("дорожная карта") по развитию жилищно-коммунального хозяйства Ленинградской области на период до 2020 года, которая включает в себя, в том числе мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов жилищно-коммунального хозяйства.
Суд первой инстанции обоснованно указал, что со стороны администрации муниципального образования Сосновское сельское поселение имеется бездействие, в связи с чем, удовлетворил административные исковые требования прокурора в части признания незаконным бездействия администрации муниципального образования Сосновское сельское поселение, обязания администрации муниципального образования Сосновское сельское поселение подать заявление в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество для постановки канализационной сети по адресу: <адрес>, на учет в качестве бесхозяйного имущества в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Доводы апелляционной жалобы не содержат оснований, влекущих отмену решения суда, все они были предметом исследования суда первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка. Сама по себе иная оценка автором апелляционной жалобы представленных доказательств и норм действующего законодательства не может служить основанием к отмене правильного по существу решения.
Правовых оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены решения суда апелляционная жалоба не содержит.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда,
определила:
решение Приозерского городского суда Ленинградской области от 11 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования Сосновское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
(судья Левичева Н.С.)
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
