Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 31 августа 2020 года №33а-662/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 31 августа 2020 года Дело N 33а-662/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:
председательствующего Панасенко Г.В.,
судей Говорова С.И., Кутлановой Л.М.,
при секретаре Манжиковой А.Э.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению избирательного объединения - Калмыцкое республиканское отделение политической партии "КОМУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" (далее - КРО ПП "КПРФ") о признании незаконным решения избирательной комиссии Кетченеровского районного муниципального образования Республики Калмыкия N 7/47 от 2 августа 2020 г. об отказе в регистрации списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов Кетченеровского районного муниципального образования Республики Калмыкия, выдвинутого избирательным объединением - КРО ПП "КПРФ", по апелляционной жалобе представителя административного истца Санджиновой О.С. на решение Сарпинского районного суда Республики Калмыкия от 17 августа 2020 г.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Калмыкия Панасенко Г.В., объяснения представителей административного истца Санджиновой О.С. и Убушиева С.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения представителя административного ответчика Манджиева Б.Э., считавшего решение суда законным и обоснованным, заключение прокурора Буриновой А.М., полагавшей необоснованными выводы суда о законности решения избирательной комиссии в части необходимости представления КРО ПП "КПРФ" в избирательную комиссию сведений об изменениях в данных о кандидатах, судебная коллегия
установила:
решением Собрания депутатов Кетченеровского районного муниципального образования Республики Калмыкия от 23 июня 2020 г. на 13 сентября 2020 г. назначены выборы депутатов названного Собрания пятого созыва.
Установленный законом срок для представления документов для заверения и регистрации списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов Кетченеровского районного муниципального образования Республики Калмыкия, выдвинутого избирательным объединением, истекал 24 июля 2020 г.
Решением избирательной комиссии Кетченеровского районного муниципального образования Республики Калмыкия (далее по тексту - избирательная комиссия Кетченеровского РМО Республики Калмыкия) от 2 августа 2020 г. N 7/47 отказано в регистрации списка кандидатов в депутаты, выдвинутого КРО ПП "КПРФ".
КРО ПП "КПРФ" обратилось в суд с административным иском о признании незаконным и отмене указанного решения избирательной комиссии.
В обоснование требований указывает на то, что решение принято с нарушением избирательного законодательства, поскольку при неизменности данных о кандидатах в депутаты, указанных в списке кандидатов от КРО ПП "КПРФ", представленном последним ранее в избирательную комиссию в порядке п.п. 2, 2.2 и 3 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", у избирательного объединения отсутствовала обязанность представления наряду с другими необходимыми для регистрации списка кандидатов в депутаты документами сведений об отсутствии таких изменений; специальный избирательный счет был открыт избирательным объединением после вынесения 26 июля 2020 г. избирательной комиссией решения о регистрации уполномоченного представителя КРО ПП "КПРФ" по финансовым вопросам и выдачи последнему разрешения на открытие специального избирательного счета. Полагает, что, поскольку открытие специального избирательного счета имело место 27 июля 2020 г. до заседания избирательной комиссии по вопросу регистрации списка кандидатов в депутаты от 2 августа 2020 г., отказ последней по приведенному основанию является незаконным.
В судебном заседании представители административного истца Санджинова О.С. и Убушиев С.В. поддержали заявленные требования.
Представитель административного ответчика Манджиев Б.Э. просил оставить административное исковое заявление без удовлетворения.
Прокурор Абушинов В.В. в своем заключении указал на необоснованность заявленных требований, полагал, что решение административного ответчика принято в соответствии с действующим избирательным законодательством.
Решением Сарпинского районного суда Республики Калмыкия от 17 августа 2020 г. в удовлетворении административного иска КРО ПП "КПРФ" отказано.
В апелляционной жалобе представитель административного истца Санджинова О.С. просит об отмене решения суда как незаконного. Указывает, что при неизменности данных о кандидатах в депутаты, указанных в списке кандидатов от КРО ПП "КПРФ", представленном последним ранее в избирательную комиссию, у избирательного объединения отсутствовала обязанность представления наряду с другими необходимыми для регистрации списка кандидатов в депутаты документами сведений об отсутствии таких изменений. Также полагает, что вопреки выводам суда законом не установлен срок открытия избирательным объединением специального избирательного счета. Поскольку открытие такого счета имело место 27 июля 2020 г., то есть до заседания избирательной комиссии по вопросу регистрации списка кандидатов в депутаты от 2 августа 2020 г., отказ последней по приведенному основанию является незаконным. Обращает внимание, что открытие КРО ПП "КПРФ" избирательного счета в срок до 18 часов 00 минут 24 июля 2020 г. не было возможным по обстоятельствам, не связанным с волей избирательного объединения и не по его вине ввиду вынесения решений о регистрации уполномоченного представителя КРО ПП "КПРФ" по финансовым вопросам и выдаче разрешения вопроса о выдаче последнему разрешения на открытие специального избирательного счета в 22 часа 24 июля 2020 г. Указывает на наличие сомнений в факте проведения заседания в названные дату и время, в связи с чем просила вызвать в судебное заседание в качестве свидетелей членов избирательной комиссии - Х., А., Б. и Б.
В письменных возражения представитель административного ответчика Манджиев Б.Э. просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, указав, что решение избирательной комиссии об отказе в регистрации списка кандидатов является законным и обоснованным, предусмотренный пунктом 9 статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ временной период, включающий в себя выдвижение кандидатов, списков кандидатов и сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов, позволял административному истцу при должной осмотрительности и внимательности своевременно представить в избирательную комиссию все необходимые документы и создать избирательный фонд. Указывает, что мероприятия по выдвижению кандидатов КРО ПП "КПРФ" проведено 12 июля 2020 г., вместе с тем документы для выдвижения списка кандидатов представлены в избирательную комиссию только 24 июля 2020 г. в 17 часов 25 минут. При этом прием документов избирательных объединений осуществлялся избирательной комиссией в период с 4 июля 2020 г. по 18 часов 24 июля 2020 г.
Проверив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
Федеральным законом от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ) определены основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.
Граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с названным федеральным законом, иным законом (пункт 1 статьи 32 Федерального закона N 67-ФЗ).
Выдвижение кандидатов в составе списка кандидатов может быть осуществлено политической партией, имеющей в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах, либо ее региональным отделением или иным структурным подразделением, имеющими в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах соответствующего уровня (пункт 3 статьи 32 Федерального закона N 67-ФЗ).
Гарантии избирательных прав на участие в выборах депутатов представительных органов муниципальных образований, глав муниципальных образований и иных выборных должностных лиц местного самоуправления в Республике Калмыкия определены Законом Республики Калмыкия от 22 сентября 2009 г. N 124-IV-3 "О некоторых вопросах проведения выборов в органы местного самоуправления в Республике Калмыкия".
Пункт 14 статьи 35 Федерального закона N 67-ФЗ, регламентирующий порядок выдвижения избирательным объединением списка кандидатов в едином избирательном округе, предусматривает обязанность избирательного объединения представить в избирательную комиссию, организующую выборы, список кандидатов вместе с документами, указанными в пунктах 2, 2.2 и 3 статьи 33 названного федерального закона, который избирательная комиссия в течение трех дней со дня приема документов заверяет, а в случае отсутствия документов кандидата, предусмотренных пунктами 2 и 3 приведенной статьи, - исключает этого кандидата из списка кандидатов до его заверения.
Избирательная комиссия в течение установленного законом срока обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата требованиям закона и принять решение о регистрации кандидата либо об отказе в регистрации (пункт 18 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ, часть 6 статьи 15 Закона Республики Калмыкия от 22 сентября 2009 г. N 124-IV-3).
В соответствии с пунктом 1 статьи 58 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ и частью 1 статьи 19 Закона Республики Калмыкия от 22 сентября 2009 г. N 124-IV-3 избирательные объединения, выдвинувшие списки кандидатов, для финансирования своей избирательной кампании обязаны создавать избирательные фонды после регистрации их уполномоченных представителей по финансовым вопросам соответствующими избирательными комиссиями.
Согласно пункту 3 статьи 58 Федерального закона N 67-ФЗ кандидаты вправе, а в случаях, установленных законом, обязаны, избирательные объединения, инициативная группа по проведению референдума обязаны назначать уполномоченных представителей по финансовым вопросам. Регистрация уполномоченных представителей по финансовым вопросам осуществляется комиссиями в порядке, установленном законом. Под законом в силу подпункта 17 статьи 2 названного Федерального закона понимаются, в том числе законы субъектов Российской Федерации.
Пунктом 11 статьи 58 Федерального закона N 67-ФЗ предусмотрено открытие в целях финансирования своей избирательной кампании с разрешения соответствующей избирательной комиссии специального избирательного счета уполномоченным представителем по финансовым вопросам избирательного объединения в филиале публичного акционерного общества "Сбербанк России", а при его отсутствии на территории соответствующего муниципального района - в другой кредитной организации, расположенной на территории муниципального района, муниципального округа, городского округа.
В силу пункта 12 статьи 58 Федерального закона N 67-ФЗ при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, в органы местного самоуправления, референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума порядок открытия, ведения и закрытия указанных счетов устанавливается соответствующей избирательной комиссией субъекта Российской Федерации по согласованию с территориальным учреждением Центрального банка Российской Федерации в соответствующем субъекте Российской Федерации.
Постановлением Избирательной комиссии Республики Калмыкия N 83/441-6 от 5 июня 2019 г. утвержден Порядок открытия, ведения и закрытия специального счета для формирования избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений при проведении выборов депутатов представительных органов муниципальных образований Республики Калмыкия.
В соответствии с пунктом 1.1 названного Порядка избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, после регистрации уполномоченных представителей по финансовым вопросам избирательными комиссиями муниципальных образований до представления документов для их регистрации соответствующей избирательной комиссией обязаны открыть на основании договора банковского счета в филиале Публичного акционерного общества "Сбербанк России" либо соответствующем его подразделении (а при их отсутствии - в других кредитных организациях, расположенных на территории соответствующего округа), указанном соответствующей избирательной комиссией (далее - Банк), специальные избирательные счета для формирования своих избирательных фондов.
Как предусмотрено подпунктом "д" пункта 25 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ, несоздание избирательным объединением избирательного фонда является основанием для отказа в регистрации списка кандидатов.
Указанной норме корреспондирует пункт 7 части 6.2 статьи 15 Закона Республики Калмыкия от 22 сентября 2009 г. N 124-IV-3.
Из положений части 3 статьи 11 Закона Республики Калмыкия от 22 сентября 2009 г. ("Представление в избирательную комиссию муниципального образования документов о выдвижении избирательным объединением кандидата, списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам") следует, что необходимые для регистрации уполномоченных представителей по финансовым вопросам документы подаются уполномоченным представителем политической партии одновременно со списком кандидатов и прилагаемыми к нему документами.
В соответствии с частью 6 статьи 12 названного закона уполномоченный представитель избирательного объединения по финансовым вопросам подлежит регистрации избирательной комиссией муниципального образования в течение трех дней со дня представления решения и доверенности, предусмотренных соответственно частями 2 и 3 настоящей статьи, при предъявлении уполномоченным представителем по финансовым вопросам паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина.
Согласно пункту 9 статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ установленный законом период, включающий в себя выдвижение кандидатов, списков кандидатов, а также сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов либо иные формы поддержки выдвижения, при выборах в органы местного самоуправления составляет не менее 20 дней.
В силу части 1 статьи 15 Закона Республики Калмыкия от 22 сентября 2009 г. N 124-IV-3 регистрация кандидатов, списков кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией в порядке, предусмотренном Федеральным законом. Для регистрации кандидат, уполномоченный представитель избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, представляет в эту избирательную комиссию предусмотренные законом документы не позднее чем за 50 дней до дня голосования, до 18 часов по местному времени.
Из материалов дела следует, что 24 июля 2020 г. (в пятницу) в период времени с 17 часов 25 минут до 17 часов 59 минут избирательной комиссией Кетченеровского РМО Республики Калмыкия от уполномоченного представителя КРО ПП "КПРФ" были приняты документы для заверения списка кандидатов на выборах депутатов Собрания депутатов Кетченеровского РМО Республики Калмыкия пятого созыва, выдвинутого избирательным объединением по единому избирательному округу, в числе которых и необходимые для регистрации уполномоченного представителя избирательного объединения по финансовым вопросам М. и выдачи разрешения на открытие специального избирательного счета, а также для регистрации указанного списка.
Решениями избирательной комиссии Кетченеровского РМО Республики Калмыкия от 24 июля 2020 г. N 4/43 представленный избирательным объединением КРО ПП "КПРФ" список кандидатов заверен; N 3/41 - зарегистрирован уполномоченный представитель избирательного объединения КРО ПП "КПРФ" по финансовым вопросам М.; N 3/42 - разрешен вопрос о выдаче разрешения избирательному объединению - КРО ПП "КПРФ" на открытие специального избирательного счета в офисе филиала ПАО "Сбербанк России" Юго-Западного Банка по адресу: г. Элиста, ул. Ленина, д. 305.
Из протокола заседания избирательной комиссии и объяснений представителя административного ответчика Манджиева Б.Э. видно, что после принятия 24 июля 2020 г. в 17 часов 59 минут пакета документов на выдвижение и регистрацию списка кандидатов от КРО ПП "КПРФ" избирательной комиссией в этот же день в 22 часа 00 минут проведено заседание, на котором приняты решения о регистрации уполномоченного по финансовым вопросам и выдаче разрешения на открытие специального избирательного счета.
О принятии указанных решений представитель административного ответчика в лице Убушиева С.В. был уведомлен избирательной комиссией 25 июля 2020 г. около 22 часов; 26 июля 2020 г. копии этих решений получены последним, что следует из его объяснений в судебном заседании.
27 июля 2020 г. на основании обращения уполномоченного представителя по финансовым вопросам КРО ПП "КПРФ" был открыт специальный избирательный счет, о чем в избирательную комиссию представлено письменное уведомление.
Решением избирательной комиссии Кетченеровского РМО Республики Калмыкия от 2 августа 2020 г. N 7/47 отказано в регистрации списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов Кетченеровского РМО Республики Калмыкия пятого созыва, выдвинутого КРО ПП "КПРФ", со ссылкой на пп. "б" и "д" пункта 25 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ, пункты 2 и 7 части 6.2 статьи 15 Закона Республики Калмыкия от 22 сентября 2009 г. N 124-IV-3 ввиду не представления избирательным объединением до 18 часов 24 июля 2020 г. в избирательную комиссию сведений об изменениях в данных о кандидатах, ранее представленных в соответствии с пунктами 2, 2.2 и 3 статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ, а также несоздание избирательного фонда. В решении избирательный комиссии указано, что специальный избирательный счет отрыт избирательным объединением 27 июля 2020 г.
Суд первой инстанции, оценивая фактические обстоятельства дела и содержащиеся в обжалуемом решении избирательной комиссии сведения, а также представленные сторонами доказательства, верно установил наличие у избирательной комиссии основания для отказа в регистрации списка кандидатов депутаты, выдвинутого КРО ПП "КПРФ", предусмотренного пп. "д" пункта 25 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ и пунктом 7 части 6.2 статьи 15 Закона Республики Калмыкия от 22 сентября 2009 г. N 124-IV-3, - в связи с несозданием избирательного фонда.
При разрешении данного вопроса необходимо учитывать, что в силу положений статьи 58 Федерального закона N 67-ФЗ создание избирательного фонда для финансирования своей избирательной кампании является самостоятельной обязанностью избирательного объединения.
Для исполнения указанной обязанности в соответствии с вышеприведенным федеральным и региональным законодательством, а также Порядком, утвержденным постановлением Избирательной комиссии Республики Калмыкия N 83/441-6 от 5 июня 2019 г., избирательное объединение обязано: назначить и в последующем принять заблаговременные меры к регистрации в избирательной комиссии уполномоченного представителя избирательного объединения по финансовым вопросам и получению разрешения на открытие специального избирательного счета, а также открыть в филиале ПАО "Сбербанк России" на основании договора банковского счета специальный избирательный счет, то есть реализовать ряд обязательных процедур, требующих соответствующих временных затрат.
Из материалов дела следует, что отведенный для стадии выдвижения списка кандидатов в депутаты и подачи документов для его регистрации 20-дневный период, исчисляемый с 4 июля 2020 г., истекал в 18 часов 00 минут 24 июля 2020 г.
Осведомленность КРО ПП "КПРФ" об указанном периоде и о времени окончания представления документов для регистрации списка кандидатов, об объеме обязательных процедур, необходимых для создания избирательного фонда, в том числе и о предусмотренном частью 6 статьи 12 Закона Республики Калмыкия от 22 сентября 2009 г. трехдневном сроке, в течение которого избирательной комиссией принимается решение о регистрации уполномоченного представителя избирательного объединения по финансовым вопросам, предполагала совершение данным избирательным объединением таких действий, которые бы свидетельствовали о проявлении им необходимой осмотрительности для целей соблюдения предусмотренной пунктом 1 статьи 58 Федерального закона N 67-ФЗ обязанности и исключения риска неблагоприятных последствий в виде отказа в регистрации списка кандидатов в связи с несозданием избирательного фонда.
В этой связи правовое значение для существа спора имеет выяснение обстоятельств, которые бы указывали на наличие или отсутствие не зависящих от воли избирательного объединения исключительных обстоятельств, которые не позволили КРО ПП "КПРФ" открыть специальный избирательный счет до 18 часов 00 минут 24 июля 2020 г.
В своих объяснениях представители административного истца не ссылались на наличие исключительных, не зависящих от воли избирательного объединения, обстоятельств, которые свидетельствовали бы о невозможности открытия специального избирательного счета до 18 часов 00 минут 24 июля 2020 г. Последние пояснили, что обращение в избирательную комиссию с пакетом документов для выдвижения и регистрации списка кандидатов, в котором также представлены и документы для регистрации уполномоченного по финансовым вопросам, осуществлено избирательным объединением в последний день подачи документов с 17 часов 25 минут до 17 часов 59 минут 24 июля 2020 г. Обратиться в избирательную комиссию в более ранние сроки уполномоченный представитель политической партии не имел возможности ввиду возникших затруднений у некоторых кандидатов, включенных в список, в сборе документов в связи с существующей эпидемиологической ситуацией по распространению новой коронавирусной инфекции COVID-19.
Доказательства, подтверждающие объективный характер затруднений в сборе документов для заблаговременного представления списка кандидатов для его регистрации и регистрации уполномоченного по финансовым вопросам, в материалы дела не представлены.
При таких обстоятельствах, само по себе наличие у избирательного объединения права на подачу документов для заверения и регистрации списка кандидатов до 18 часов 00 минут 24 июля 2020 г. не исключало обязанности избирательного объединения принять необходимые своевременные и достаточные меры к исполнению предусмотренной пунктом 1 статьи 58 Федерального закона N 67-ФЗ обязанности по созданию до истечения указанного времени избирательного фонда.
Не находит своего подтверждения позиция административного истца о вине избирательной комиссии в несвоевременном принятии решения о регистрации уполномоченного по финансовым вопросам и выдаче разрешения на открытие специального избирательного счета, поскольку указанные решения приняты избирательной комиссией с учетом факта принятия документов в 17 часов 59 минут 24 июля 2020 г. и в пределах предусмотренного частью 6 статьи 12 Закона Республики Калмыкия от 22 сентября 2009 г. трехдневного срока.
Таким образом, указание избирательной комиссией Кетченеровского РМО Республики Калмыкия в оспариваемом решении от 2 августа 2020 г. N 10/51 на наличие предусмотренного пп. "д" пункта 25 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ и пунктом 7 части 6.2 статьи 15 Закона Республики Калмыкия от 22 сентября 2009 г. N 124-IV-3 основания для отказа в регистрации списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов Кетченеровского РМО Республики Калмыкия пятого созыва, выдвинутого КРО ПП "КПРФ" - несоздание избирательным объединением избирательного фонда, соответствует действующему избирательному законодательству, а потому является правильным.
Довод апелляционной жалобы о том, что заседание избирательной комиссии не проводилось в 22 часа 00 минут 24 июля 2020 г., не может быть принят во внимание, поскольку вопрос о законности решений, принятых на указанном заседании, не входит в предмет рассматриваемого спора; требования о признании незаконными таких решений по настоящему делу не заявлялись.
В судебном заседании судебной коллегии представитель административного истца Санджинова О.С. сослалась на противоречие норм регионального законодательства (часть 9 статьи 9 Закона Республики Калмыкия от 22 сентября 2009 г. N 124-IV-3), определяющих сроки начала одновременного представления документов для выдвижения списка кандидатов и документов для регистрации уполномоченных по финансовым вопросам и получения разрешения на открытие специального избирательного счета, положениям федерального законодательства, определяющим порядок и сроки выдвижения списков кандидатов от избирательного объединения, на некорректность в указанной части календарного плана работы избирательной комиссии, не позволившие КРО ПП "КПРФ" своевременно исполнить обязанность по представлению документов для регистрации уполномоченного по финансовым вопросам и выдачи разрешения на открытие специального избирательного счета. Полагала, что применению в соответствии с требованиями пункта 6 статьи 1 Федерального закона N 67-ФЗ подлежат положения указанного Федерального закона, предусматривающие исчисление 20 - дневного периода выдвижения списка кандидатов со дня, следующего за днем опубликования решения, определяющего дату выборов (в рассматриваемом случае - дата опубликования решения о проведении выборов - 27 июня 2020 г.), в связи с чем, датой окончания данного периода является 16 июля 2020 г.
Указанный довод основан на ошибочном толковании норм избирательного законодательства и подлежит критической оценке.
Согласно пункту 10 статьи 2 Федерального закона N 67-ФЗ под выдвижением кандидата понимается самовыдвижение кандидата, инициатива избирательного объединения в определении кандидата в выборный орган, на выборную государственную или муниципальную должность.
В соответствии со статьёй 35 Федерального закона N 67-ФЗ избирательные объединения вправе выдвигать кандидатов, списки кандидатов (часть 1); выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях" (часть 2). Аналогичные положения содержатся в части 2 статье 10.1 Закона Республики Калмыкия от 22 сентября 2009 г. N 124-IV-3.
В силу пунктов 2 и 6 статьи 25 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" решения о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления принимаются на конференциях или общем собрании региональных отделений политической партии в соответствии с уставом политической партии.
Условия выдвижения кандидатов, списка кандидатов, в частности определяющие, что кандидат (список кандидатов) считается выдвинутым после представления в избирательную комиссию заявления (для кандидата), а также списка кандидатов с уведомлением о выдвижении (для списка кандидатов) предусмотрены пунктами 1 и 2 статьи 33, пунктом 14 статьи 35 Федерального закона N 67-ФЗ, аналогично как и в статье 11 Закона Республики Калмыкия от 22 сентября 2009 г. N 124-IV-3
В соответствии с пунктом 7 статьи 10 Федерального закона N 67-ФЗ решение о назначении выборов в орган местного самоуправления должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования.
Согласно пункту 9 статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ установленный законом период, включающий в себя выдвижение кандидатов, списков кандидатов, а также сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов либо иные формы поддержки выдвижения, при выборах в органы местного самоуправления должен составлять - не менее 20 дней.
В силу изложенных выше норм, вопреки ошибочной позиции административного истца, статья 2 Федерального закона N 67-ФЗ, определяющая в пункте 19 понятие избирательной кампании как деятельности по подготовке и проведению выборов, осуществляемой в период со дня официального опубликования (публикации) решения уполномоченного на то должностного лица, государственного органа, органа местного самоуправления о назначении выборов до дня представления избирательной комиссией, организующей выборы, отчета о расходовании средств соответствующего бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов, не содержит конкретного указания на дату начала периода выдвижения кандидатов (списка кандидатов).
Определение же сроков представления документов для выдвижения списка кандидатов (согласно части 9 статьи 9 Закона Республики Калмыкия от 22 сентября 2009 г. N 124-IV-3 выдвижение кандидатов, списков кандидатов начинается не ранее чем за 70 дней и заканчивается не позднее чем за 50 дней до дня голосования), по мнению судебной коллегии, носит организующий характер, является элементом порядка выдвижения и в силу пункта 1 статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ относится к полномочиям субъекта Российской Федерации.
При таких обстоятельствах, оснований для вывода о возникновении у избирательного объединения непреодолимых препятствий для исполнения обязанности по своевременному представлению в избирательную комиссию документов для регистрации уполномоченного по финансовым вопросам и выдачи разрешения на открытие специального избирательного счета (для целей пункта 1 статьи 58 Федерального закона N 67-ФЗ) в связи с установлением нормами регионального законодательства (часть 9 статьи 9 Закона Республики Калмыкия от 22 сентября 2009 г. N 124-IV-3) 20-дневного периода (в данном случае - с 4 по 24 июля 2020 года) для выдвижения списка кандидатов, судебная коллегия не усматривает.
Таким образом, выводы избирательной комиссии в оспариваемом решении, также как и суда первой инстанции в обжалуемом судебном акте, о наличии предусмотренного пп. "д" пункта 25 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ и пунктом 7 части 6.2 статьи 15 Закона Республики Калмыкия от 22 сентября 2009 г. N 124-IV-3 (в связи с несозданием избирательным объединением избирательного фонда) основания для отказа в регистрации списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов Кетченеровского районного муниципального образования Республики Калмыкия пятого созыва, выдвинутого КРО ПП "КПРФ", являются законными и обоснованными.
Вместе с тем, с выводом суда первой инстанции о наличии у избирательной комиссии основания для отказа в регистрации списка кандидатов депутаты, выдвинутого КРО ПП "КПРФ", предусмотренного пп. "б" пункта 25 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ и пунктом 2 части 6.2 статьи 15 Закона Республики Калмыкия от 22 сентября 2009 г. N 124-IV-3, согласиться нельзя.
Из буквального толкования приведенных выше норм федерального и регионального законодательства следует, что в случае каких-либо изменений о кандидатах в данных, ранее представленных в соответствии с пунктами 2, 2.2 и 3 статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ, сведения о таких изменениях подлежат представлению в избирательную комиссию. Требования о представлении информации при отсутствии таких изменений законодательство не содержит.
Таким образом, оснований для отказа в регистрации по мотиву непредставления сведений об изменениях в данных о кандидатах, представленных в соответствии с пп. 2, 2.2, 3 статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ, при отсутствии таких изменений, не имелось.
Принимая во внимание наличие основания для отказа в регистрации списка кандидатов депутаты, выдвинутого КРО ПП "КПРФ", предусмотренного пп. "д" пункта 25 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ и пунктом 7 части 6.2 статьи 15 Закона Республики Калмыкия от 22 сентября 2009 г. N 124-IV-3, суд пришел к правомерному выводу о законности оспариваемого решения избирательной комиссии и отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований административного истца.
По существу все доводы апелляционной жалобы направлены на иную оценку собранных по делу доказательств.
Юридически значимые обстоятельства по делу установлены правильно, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 308, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Сарпинского районного суда Республики Калмыкия от 17 августа 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца Санджиновой О.С. - без удовлетворения.
На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции (г. Краснодар) в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения через суд первой инстанции.
Председательствующий Г.В. Панасенко
Судьи С.И. Говоров
Л.М. Кутланова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка