Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Адыгея от 19 апреля 2019 года №33а-662/2019

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 19 апреля 2019 года Дело N 33а-662/2019
Судья Катбамбетов М.И. дело N 33а -662 2019 год
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
город Майкоп 19.04.2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Адыгея в составе:
председательствующего - Мейстер В.М.,
судей - Панеш Ж.К. и Шишева Б.А.,
при секретаре - Добриной Н.А.,
рассмотрела в судебном заседании административное дело N2а-3814/2018 по апелляционной жалобе административного истца Ильченко <данные изъяты> на решение Майкопского городского суда Республики Адыгея от 15.11.2018, которым постановлено:
в удовлетворении административного иска Ильченко <данные изъяты> к администрации муниципального образования "Город Майкоп", главе администрации муниципального образования "Город Майкоп" Гетманову A.Л, заместителю главы муниципального образования "Город Майкоп" Стельмаху С.В. об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления, отказать в полном объеме.
Заслушав доклад председательствующего судьи Мейстер В.М., объяснения административного истца Ильченко А.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителя административного ответчика администрации муниципального образования "Город Майкоп" Рубана С.А. (по доверенности), полагавшего апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению, мнение прокурора Гук С.В., полагавшего решение законным и обоснованным, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Ильченко А.В. обратился с административным иском, уточненным в ходе судебного разбирательства, к администрации муниципального образования "Город Майкоп", к главе и заместителю главы администрации об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления.
В обоснование указал, что 14.12.2017 им направлены два заявления в адрес административного ответчика о выдаче двух копий Определения N 2 от 12.07.2017 с отметкой о вступлении в законную силу. Письмом N 394 от 15.12.2017 его заявление оставлено без рассмотрения возвращено. Его заявления аналогичного содержания оставлены без удовлетворения и ему сообщено о прекращении с ним переписки.
17.01.2018 он уведомил главу администрации муниципального образования г. Майкоп о многократных и грубых нарушениях федерального законодательства должностными лицами и просил обеспечить контроль за исполнением федерального законодательства на территории муниципального образования "Город Майкоп". Письмом N 02-1-18-1/31/1 от 16.02.2018 сообщено, что определения ему направлены, ответ на вопрос о заверенных копиях определений, не получен. На заявление от 02.04.2018 о выдаче надлежаще заверенных копий Определения N 2 от 12.07.2017 административной комиссии администрации муниципального образования "Город Майкоп" по делу об административном правонарушении и получения надлежаще заверенных копий Определений NN 5 - 15 от 10.10.2017 по тому же делу об административных правонарушениях для их обжалования в порядке КоАП РФ. Письмом N 572 от 04.04.2018 ему сообщено, что требуемые оригиналы направлены. Также 22.06.2018 он отправил жалобу на имя главы администрации о привлечении к ответственности должностного лица Галушко М.А., за нарушение порядка работы с обращениями граждан в соответствии с Законом РФ N 59-ФЗ и обеспечить направление ему надлежаще заверенных копий определений 20.07.2018 получен ответ за N 02-18-1/497/1 от 18.07.2018, о том, что оригиналы вышеуказанных определений ему были направлены и отсутствии оснований для привлечения к ответственности сотрудников администрации,0 при этом указано, что в случае очередного обращения переписка по этому вопросу будет прекращена. 14.08.2018 он отправил очередное обращение о получении заверенных в надлежащем порядке копий определений по делу об административном правонарушении, и 20.08.2018 получил ответ N 02-1-18-1/670/1 от 18.08.2018 которым ему отказано в получении документов и переписка с ним по этому вопросу прекращена.
Кроме того, 17.12.2017 через вебсайт прокуратуры г. Майкопа он подал заявление о привлечении должностных лиц администрации муниципального образования по ст.5.39, 5.59 и 5.63 КоАП РФ за нарушение Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан российской федерации" по эпизодам от 26.11.2017 и 14.12.2017. Посредством сети интернет 29.12.2017 подал заявление в прокуратуру г. Майкопа с просьбой о приобщении к ранее поданному заявлению от 17.12.2017, третий эпизод секретаря административной комиссии и запросить у администрации регламент предоставления муниципальных услуг.
20.02.2018 получил ответ прокурора г. Майкопа N 541ж- 2017/1182 об отсутствии муниципальной услуги по выдаче копий. 18.04.2018 получил ответ Начальника отдела по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Республики Адыгея 07-143- 7017/2890 от 18.04.2018 в котором также указано, что в связи с отсутствием обязанности разрабатывать и оказывать муниципальные услуги администрация муниципального образования и ее структурные подразделения могут не выдавать ему надлежаще заверенные копии определений по делу об административном правонарушении, вынесенным должностным лицом. 14.08.2017 и 27.08.2017 им поданы два заявления в прокуратуру г. Майкопа о привлечении к ответственности должностных лиц администрации муниципального образования Гетманова A.Л, Галушко М.А. и Стельмаха С.В. 05.10.2018 получил решение от 27.09.2018 по жалобе на определение об отказе в возбуждения дела об административном правонарушении и.о. прокурора г. Майкопа.
Считает, действия главы и должностных лиц администрации муниципального образования и административной комиссии незаконными и нарушающими его права.
Просил признать незаконным отказ N 02-1-18-1/497/1 от 18.07.2018 главы администрации муниципального образования "Город Майкоп" в части выдачи надлежаще заверенных копий определения 2 от 12.07.2017 и NN 5 - 15 от 10.10.2017;
- признать бездействие главы администрации муниципального образования "Город Майкоп", в части выдачи надлежаще заверенных копий определения 2 от 12.07.2017 и NN 5 - 15 от 10.10.2017;
- признать незаконным отказ N 02-1-18-1/670/1 от 18.08.2018 первого заместителя главы администрации муниципального образования "Город Майкоп" Стельмаха С.В. в части выдачи надлежаще заверенных копий определения 2 от 12.07.2017 и NN 5 - 15 от 10.10.2017 и иных должностных лиц администрации муниципального образования "Город Майкоп";
- признать бездействие первого заместителя главы администрации муниципального образования "Город Майкоп" Стельмаха С.В и должностных лиц администрации муниципального образования и административной комиссии администрации муниципального образования "Город Майкоп" в части выдачи надлежаще заверенных копий определения 2 от 12.07.2017 и NN 5 - 15 от 10.10.2017;
- обязать главу администрации муниципального образования "Город Майкоп" Гетманова A.Л. выдать надлежаще заверенные копии определения 2 от 12.07.2017 и NN 5 - 15 от 10.10.2017 в количестве трех экземпляров каждого;
- рассмотреть признаки нарушения законодательства РФ прокуратурой г. Майкоп, Прокуратурой республики Адыгея, а также должностными лицами администрации муниципального образования "Город Майкоп" и административной комиссией администрации муниципального образования "Город Майкоп" и вынести частные определения в их адрес.
В судебном заседание суда первой инстанции административный истец поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить.
Представители административных ответчиков возражали против удовлетворения иска, просили отказать.
Представители заинтересованных лиц прокуратуры г. Майкопа и прокуратуры Республики Адыгея считали исковые требования необоснованными, противоречащими требованиям действующего закона и не подлежащими удовлетворению.
Суд принял вышеизложенное решение.
В апелляционной жалобе административный истец просит решение отменить и принять новое об удовлетворении административного иска, полагая, что судом неверно оценены фактические обстоятельства, ввиду чего сделан неверный вывод об отсутствии оснований к удовлетворению административного иска. Обращает внимание, что все полученные ответы должностных лиц администрации в нарушение статьи 310 КАС РФ были не по существу его запросов. Кроме того, решения органов прокуратуры в отношении должностных лиц приняты без изучения существа его запросов. Не соглашается с оценкой суда, данной предоставленным письменным доказательствам. Полагает необоснованным отказ в удовлетворении ходатайства об истребовании надлежаще заверенных копий его заявлений, направленных административному ответчику.
В возражениях на жалобу административный ответчик и представитель заинтересованного лица прокурор города Майкопа полагают решение законным и не подлежащим отмене.
Проверив материалы дела, выслушав представителя административного ответчика, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Административный истец, обращаясь в суд с иском о признании незаконным решений, действий (бездействия) должностных лиц органов местного самоуправления, выразившихся в не выдаче надлежаще заверенных копий Определения N 2 от 12.07.2017 и определений NN 5 - 15 от 10.10.2017, полагал, что действиями административного ответчика нарушен порядок выдачи копий документов, в связи с чем нарушено его право на обжалование названных определений в порядке, предусмотренном КоАП РФ.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела Ильченко А.В. 14.12.2017 в адрес административного ответчика направлено два заявления о выдаче двух копий определения N 2 от 12.07.2017 с отметкой о вступлении в законную силу (л.д.10). Письмом N 401 от 25.12.2017 дан ответ о том, что требуемые определения не выносились и не рассматривались, а необходимые решения судов можно получить по месту рассмотрения (л.д. 15).
23.12.2017 Ильченко А.В. обратился аналогичным заявлением о выдаче необходимых ему копий (л.д.23). Письмом N 405 от 27.12.2017 его заявление оставлено без рассмотрения и возвращено и дан ответ о том, что требуемые определения не выносились и не рассматривались, переписка с заявителем прекращена (л.д.17).
17.01.2018 направил письмо на имя главы администрации муниципального образования "Город Майкоп" о том, что должностные лица в нарушение требований законодательства не выдают надлежаще заверенные копии определений административной комиссии (л.д.18).
Письмом N 02-1-18-1/31/1 от 16.02.2018 сообщено, что на основании решения Майкопского городского суда от 03.10.2017 N 12-372/2017 постановление N 2 от 12.07.2017 отменено, в отношении каждого материала, поступившего из отдела МВД России по городу Майкопу вынесены определения об отказе в возбуждении дел об административных правонарушениях; по результатам проверки нарушений законодательства о порядке рассмотрения обращения граждан привлечена к ответственнгости секретарь административной комиссии (л.д.42).
02.04.2018 Ильченко А.В. вновь направил заявление о выдаче надлежаще заверенных копий определения N 2 от 12.07.2017 административной комиссии администрации муниципального образования "Город Майкоп" по делу об административном правонарушении и получения надлежаще заверенных копий определений NN 5 - 15 от 10.10.2017 по тому же делу об административных правонарушениях для их обжалования в порядке КоАП РФ (л.д.43).
04.04.2018 письмом N 572 от 04.04.2018 за подписью заместителя главы администрации муниципального образования "Город Майкоп" сообщено, что копии требуемых определений ему уже направлялись письмами от 21.07.2017 N 1397 и от 16.02.2018 N 02-1-18-1/31/1 (л.д.44).
22.06.2018 направил в адрес главы администрации муниципального образования "Город Майкоп" жалобу на действия его заместителя Галушко М.А., с целью привлечения его к дисциплинарной о ответственности, а также выдать ему надлежаще заверенных копий определения N 2 от 12.07.2017 и определений NN 5 - 15 от 10.10.2017 (л.д.45).
По результатам рассмотрения указанной жалобы Глава Администрации МО "Город Майкоп" Гетманов А.Л., направил в адрес Ильченко А.В., мотивированный ответ N 02-1-18-1/497/1 от 18.07.2018 г., из которого следует, что оригиналы запрашиваемых определений административной комиссии администрации муниципального образования "Город Майкоп" направлены истцу и оснований для привлечения к ответственности сотрудников администрации муниципального образования "Город Майкоп" нет (л.д.46-47). Факт получения ответа 20.07.2018 Ильченко А.В. не оспаривается.
Ильченко А.В. 14.08.2018 направил в адрес Главы администрации муниципального образования "Город Майкоп" Гетманова A.Л, обращение согласно которого повторно просил Главу Администрации МО "Город Майкоп" Гетманова A.Л., выдать ему копии запрашиваемых определений (л.д.48-49).
По результатам рассмотрения указанной жалобы первый заместитель Главы администрации муниципального образования "Город Майкоп" Стельмах С.В., направил в адрес Ильченко А.В., мотивированный ответ N 02-1-18-1/670/1 от 18.08.2018, из которого также видно, что оригиналы запрашиваемых Определений административной комиссии администрации муниципального образования "Город Майкоп" направлены административному истцу. Факт получения ответа 20.08.2018 Ильченко А.В. не оспаривается. Из пояснений административного истца, данных в ходе судебного разбирательства следует, что оригинал определения N2 от 12.07.2017, направлен в адрес истца Ильченко А.В. и 21.07.2017 получен им. определения NN 5 - 15 от 10.10.2017 направлены в адрес Ильченко А.В., 16.02.2018 и получены им.
При этом в ходе рассмотрения дела судом апелляционной инстанции установлено, что заявитель Ильченко А.В. предпринимал попытки обжаловать определения административной комиссии администрации Муниципального образования "Город Майкоп", но его жалобы возвращены с связи с тем, что к ним не приложены надлежащим образом заверенные копии оспариваемых определений.
По смыслу части 2 статьи 29.11, статьи 29.12 КоАП РФ копия определения об отказе в возбуждении административного дела состоявшегося по делу об административном правонарушении, в срок до трех суток после его вынесения вручается или высылается лицу, по чьему заявлению разрешался вопрос о возбуждении административного дела.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия по административным делам не может согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что оспариваемые административным истцом действия администрации г. Майкопа не нарушили его прав и законных интересов.
С учетом изложенного, решение суда подлежит отмене с принятием нового - об удовлетворении административного иска о признании незаконным отказа в выдаче надлежаще заверенных копий определений и обязании их выдать.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 309 - 311КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Майкопского городского суда Республики Адыгея от 15.11.2018 отменить и принять новое, которым:
удовлетворить административный иск Ильченко <данные изъяты> к администрации муниципального образования "Город Майкоп", главе администрации муниципального образования "Город Майкоп" Гетманову A.Л, заместителю главы муниципального образования "Город Майкоп" Стельмаху С.В. о признании незаконным отказа в выдаче надлежаще заверенных копий определений от 12.07.2017 года и 10.10.2017 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.
Обязать должностных лиц выдать административному истцу надлежаще заверенные копии определений.
Председательствующий - В.М. Мейстер
Судьи - Ж.К. Панеш
Б.А. Шишев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка