Дата принятия: 21 февраля 2018г.
Номер документа: 33а-661/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 февраля 2018 года Дело N 33а-661/2018
Судебная коллегия по административным делам Рязанского областного суда
в составе: председательствующего Воейкова А.А.,
судей Лукашевича В.Е., Милашовой Л.В.,
при секретаре Сидорове А.А.,
с участием представителя Рязанской областной прокуратуры Ачимова А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Дудаева Эдуарда Еремовича на решение Железнодорожного районного суда города Рязани от 16 января 2018 года по делу по административному иску Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Рязанской области к Дудаеву Эдуарду Еремовичу о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащегодепортации, в Центре временногосодержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Милашовой Л.В., объяснения административного ответчика Дудаева Э.Е., заключение прокурора, судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
Управление МВД России по Рязанской области обратилось в суд с административным иском к Дудаеву Э.Е. опродлении срока пребывания гражданина, подлежащегодепортации, в Центре временногосодержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области.
В обоснование своих требований указало, что 14 апреля 2017 года Министерством юстиции Российской Федерации в отношении гражданина Республики Южная Осетия Дудаева Э.Е. Г.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Грузинской ССР, осужденного ДД.ММ.ГГГГ Савеловским районным судом <адрес> по ч. 3, п.п. "а", "г", ч. 2 ст. 158 УК РФ к 1 году 6 месяцам лишения свободы, содержащегося в ФКУ ИК-1 УФСИН России по <адрес>, вынесено распоряжение N о нежелательности его пребывания на территории Российской Федерации.
На основании указанного распоряжения 10.11.2017 УМВД России по Рязанской области вынесено постановление одепортации Дудаева Э.Е. за территорию России.
Административный ответчик освободился из мест лишения свободы 17.11.2017 года по отбытиисрока наказания. Однако оформить документы для его выезда за территорию России не представляется возможным по причине отсутствия документов, удостоверяющих личность административного ответчика.
На основании решения от 17.11.2017 года УМВД России по Рязанской области Дудаев Э.Е. помещён в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области.
Решением Железнодорожного районного суда г. Рязани от 20.11.2017 года Дудаев Э.Е. помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области насрокдо 16.01.2018 года включительно.
Согласно полученному 06.12.2017 года сообщению Посольства Республики Южная Осетия Дудаев Э.Е. зарегистрированным на территории республики не значится, а также не был документирован паспортом гражданина Республики Южная Осетия
06.12.2017 года МИД Республики Южная Осетия сообщило, что по данным РЭО УГИБДД МВД РЮО водительское удостоверение N RSO013618 от 13.03.2011г. действительно выдавалось Дудаеву Э.Е. ДД.ММ.ГГГГ г.р.
04.12.2017 г. в Посольство Республики Южная Осетия в РФ направлен запрос о предоставлении копии документа, удостоверяющего личность Дудаева Э.Е. ДД.ММ.ГГГГ г.р., на основании которого уполномоченным органом Республики Южная Осетия последнему выдавалось водительское удостоверение N от 13.03.2011 г. Ответ на указанный запрос до настоящего времени не получен.
Пребывание Дудаева Э.Е. на территории России создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам Российской Федерации.
Управление МВД России по Рязанской области просило суд продлить срок пребывания, подлежащего депортации гражданина Дудаева Э.Е. в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, расположенном по адресу: <адрес>, сроком на 60 суток с момента вынесения решения.
Решением Железнодорожного районного суда города Рязани от 16 января 2018 года административный иск удовлетворен,продлен срокпребывания лица, подлежащегодепортации, - Дудаева Э.Е. в Центре временногосодержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области на 60 суток, то есть до 17 марта 2018 года включительно. Указанное решение обращено к немедленному исполнению.
С данным решением не согласился административный ответчик Дудаев Э.Е., подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить. По мнению апеллятора, имеются все основания для отмены решения суда ввиду неоправданно длительногосрока содержания в ЦВСИГ.
В возражениях на апелляционную жалобу прокуратура Железнодорожного района г.Рязани просит оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции административный ответчик Дудаев Э.Е. апелляционную жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям.
Представитель административного истца - УМВД России по Рязанской области в суд не явился, причина неизвестна, о дне слушания дела извещен надлежащим образом.
В заключении прокурор Ачимов А.В. полагал решение суда законным, не подлежащим отмене.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность постановленного решения, находит его не подлежащим отмене.
В соответствии с ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из РФ и въезда в РФ" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории РФ, либо лица, которому не разрешен въезд в РФ, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в РФ, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в РФ.
Основания и порядокпродлениясрокасодержания иностранного гражданина, подлежащегодепортации или реадмиссии, в специальном учреждении, предусмотрены Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ" и гл. 28 КАС РФ.
Статьей 2, пунктом 11 ст. 31 ФЗ от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ" предусмотрено, что в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение одепортации данного иностранного гражданина, под которой понимается принудительная высылка иностранного гражданина из РФ в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в РФ.
В соответствии с п. 9 ст. 31 названного выше закона иностранные граждане, подлежащиедепортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения одепортации.
Данные правила распространяются и на лиц без гражданства (пункт 2 статьи 2Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации").
Из материалов дела следует, что Дудаев Э.Е., 30 ноября 1974 года рождения, уроженец <адрес> ССР, на территории Российской Федерации привлекался к уголовной ответственности, был осужден 31 августа 2016 года Савеловским районным судом <адрес> по ч. 3, п.п. "а, г", ч. 2 ст. 158 УК РФ, к 1 году 6 мес. лишения свободы, в период с 20 июня 2016 года по 17 ноября 2017 года отбывал наказание в местах лишения свободы, содержался в ФКУ ИК -1 УФСИН России по Рязанской области. Освобожден по отбытиисрока наказания 17.11.2017 года.
Распоряжением Министерства юстиции России N от 14.04.2017 г. пребывание в Российской Федерации Дудаева Э.Е признано нежелательным.
Решением начальника УМВД России по Рязанской области от 10.11.2017 г. постановлено депортировать гражданина Республики Южная Осетия Дудаева Э.Е. за пределы Российской Федерации после отбытия им наказания по указанному выше приговору суда.
Решением заместителя начальника УМВД России по Рязанской области от 17 ноября 2017 года Дудаев Э.Е. временно помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области.
Решением Железнодорожного районного суда г. Рязани от 20 ноября 2017 года гражданин Дудаев Э.Е. помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области на срок до 16 января 2018 года включительно.
Удовлетворяя требования административного истца и продляя по 17 марта 2018 года включительно срокпребывания Дудаева Э.Е. в Центре, суд первой инстанции, исходил из наличия не отмененных решений о нежелательности его пребывания на территории Российской Федерации идепортации, отсутствия у него законных оснований для пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, документов, удостоверяющих личность и действительных для пересечения Государственной границы Российской Федерации.
При этом судом учтено, что административным истцом предпринимались и принимаются в настоящее время меры по оформлению необходимых документов, к установлению данных о личности Дудаева Э.Е.
Посольством Республики Южная Осетия в РФ запрос УМВД России по Рязанской области от 03.10.2015 г. об оформлении свидетельства на возвращение в Республику Осетия Дудаеву Э.Е. не исполнен.
На запрос от 03 октября 2017 г. N УМВД России по Рязанской области об оформлении свидетельства на возвращение в Республику Южная Осетия Дудаеву Э.Е. из Министерства иностранных дел Республики Южная Осетия 06 декабря 2017 года получен ответ о том, что гражданин Дудаеву Э.Е. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспортом гражданина Республики Южная Осетия не документировался и зарегистрированным на территории Республики не значится.
Одновременно установлено, что Дудаеву Э.Е. уполномоченным органом Республики Южная Осетия - РЭО УГИБДД МВД РЮО было выдано водительское удостоверение N RSO013618 от ДД.ММ.ГГГГ.
04.12.2017 г. в Посольство Республики Южная Осетия в РФ направлен запрос о предоставлении копии документа, удостоверяющего личность Дудаева Э.Е. ДД.ММ.ГГГГ г.р., на основании которого уполномоченным органом Республики Южная Осетия последнему выдавалось водительское удостоверение N от 13.03.2011 г. Ответ на указанный запрос до настоящего времени не получен.
С учетом наличия в отношении Дудаева Э.Е. решений о нежелательности пребывания и одепортации за пределы РФ, которые на момент рассмотрения административного иска не отменены и не признаны незаконными, отсутствия у него законных оснований для пребывания (проживания) на территории РФ и документов, необходимых для пересечения государственной границы РФ, сложность в документировании административного ответчика, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что требования административного истца обоснованны и подлежат удовлетворению.
Принимая данное решение, районный суд также учитывал, что Дудаев Э.Е. судим, за что ему назначалось наказание в виде реального лишения свободы, в связи с чем пребывание административного ответчика на территории РФ создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан РФ.
Судебная коллегия находит данные выводы суда первой инстанции правильными, мотивированными, подтвержденными имеющимися в деле доказательствами, отвечающими требованиям закона, подлежащего применению.
С учетом требований ч. 2 ст. 269 КАС РФ судом установлен и обоснован разумныйсрокпребывания лица, подлежащего депортации, в специальном учреждении, а в резолютивной части решения указан конкретныйсрокпребывания административного ответчика в специальном учреждении.
Часть 1 ст. 27 Конституции РФ гарантирует право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства только тем лицам, которые законно находятся на территории РФ.
В данном случае административным ответчиком не представлено документов, подтверждающих законность его пребывания в РФ после освобождения из мест лишения свободы. Поскольку законность пребывания Дудаева Э.Е. на территории РФ никакими доказательствами не подтверждена, как не подтверждено и наличие у него права на осуществление трудовой деятельности в РФ, то помещение его в специальное учреждение нельзя расценивать как нарушение его прав на свободу передвижения и личную неприкосновенность.
Помещение иностранного гражданина, подлежащегодепортации, в специальное учреждение является мерой, направленной на реализацию принятого уполномоченным государственным органом решения одепортации (принудительном перемещении) такого лица за пределы РФ. Применение этой меры к Дудаеву Э.Е. в данном случае, вопреки доводам апелляционной жалобы, является мерой, направленной на защиту правоотношений, перечисленных в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, и соразмерна цели защиты этих правоотношений.
Применение такой меры в данном случае согласуется с положениями международного права - подп. "f" п. 1 ст. 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 года).
К тому же, находясь в указанном Центре, административный ответчик Дудаев Э.Е. не лишен возможности предпринимать действия по определению своего миграционного статуса, для чего обращаться в соответствующие органы, в том числе судебные.
Апелляционная жалоба не содержит указания на обстоятельства, свидетельствующие о незаконности и необоснованности выводов районного суда, равно как и доказательств, подтверждающих прекращение оснований длясодержания ответчика в специальном учреждении, поскольку УМВД России по Рязанской области на момент рассмотрения дела предприняты не все необходимые и достаточные меры, направленные на исполнение распоряжения о нежелательности пребывания в РФ Дудаева Э.Е., а также решения о егодепортации.
Таким образом, обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции определены верно, оценка исследованных доказательств произведена в соответствии со ст. 84 КАС РФ.
Обстоятельств, свидетельствующих о допущенных судом нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренных ст. 310 КАС РФ как оснований для отмены или изменения решения суда, судебная коллегия не усматривает.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Железнодорожного районного суда города Рязани от 16 января 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Дудаева Эдуарда Еремовича - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
