Дата принятия: 27 августа 2020г.
Номер документа: 33а-6601/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 августа 2020 года Дело N 33а-6601/2020
г.Кемерово "27" августа 2020 года
Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе председательствующего Решетняка А.М.,
судей Быковой С.В., Рюминой О.С.,
при секретаре Логунове В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Решетняка А.М. административное дело по административному иску Смирновой Юлии Николаевны к старшему судебному приставу ОСП по Ленинскому району г.Кемерово Слепцовой К.А., судебному приставу исполнителю ОСП по Ленинскому району г.Кемерово Бариновой К.Г., ОСП по Ленинскому району г.Кемерово, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Кемеровской области - Кузбассу об обжаловании решений
по апелляционной жалобе судебного пристава исполнителя ОСП по Ленинскому району г.Кемерово Бариновой К.Г. на решение Ленинского районного суда города Кемерово от 14 мая 2020 года,
УСТАНОВИЛА:
Смирнова Ю.Н. обратилась в суд с административным исковым заявлением к ответчикам об обжаловании решений.
Требования мотивирует тем, что постановлением СПИ ОСП по Ленинскому району Бариновой К.Г. от 16.08.2019 возбуждено исполнительное производство в отношении Горлач В.Е. о взыскании в её пользу алиментов на содержание дочери.
Постановлением СПИ ОСП по Ленинскому району г.Кемерово Бариновой К.Г. от 06.09.2019 определена задолженность по алиментам в размере 175 332,28 рублей без учета индексации. На данное постановление ею была подана жалоба на имя старшего судебного пристава ОСП по Ленинскому району г.Кемерово. Постановлением зам.начальника ОСП по Ленинскому району Спиридоновой от 14.10.2019 жалоба признана обоснованной и постановление от 06.09.2019 отменено с вынесением нового постановления о расчете задолженности с учетом индексации.
Поскольку указанное постановление не исполнялось, 03.12.2019 на имя зам.начальника отдела ей было подано ходатайство, в ответ на которое письмом сообщено, что поскольку размер алиментов взыскан в твердой денежной сумме, что соответствует 20 МРОТ, который не менялся, оснований для индексации нет, постановление от 14.10.2019 отменено, по ее жалобе надлежало принять новое решение и постановлением начальника отдела старшим судебным приставом Слепцовой К.А. от 21.02.2020 в удовлетворении жалобы на постановление от 06.09.2019 отказано.
Считает, что постановление от 06.09.2019 и от 21.02.2020 незаконны, задолженность по алиментам должна определяться с учетом индексации. Постановлением СПИ Бариновой от 28.02.2020 расчет задолженности вновь произведен без учета индексации.
Кроме того, СПИ прекращая исполнительное производство о взыскании текущих платежей по алиментам в связи с достижением ребенком возраста 18 лет, не возбудила сразу исполнительное производство по взысканию задолженности по алиментам.
Просит признать незаконным постановление от 21.02.2020 об отказе в удовлетворении жалобы вынесенное начальником отдела - старшим судебным приставом ОСП по Ленинскому району г.Кемерово УФССП России по Кемеровской области - Кузбассу Слепцовой К.А., постановления о расчете задолженности по алиментам от 28.02.2020 и от 06.09.2019 вынесенные судебным приставом - исполнителем ОСП по Ленинскому району г.Кемерово УФССП России по Кемеровской области - Кузбассу Бариновой К.Г., обязать судебного пристава - исполнителя ОСП по Ленинскому району г.Кемерово УФССП России по Кемеровской области - Кузбассу Баринову К.Г. произвести расчет задолженности по алиментам за период с 16.10.2006 по 18.02.2020 в соответствии с требованиями статьи 102 Федерального закона N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" с вынесением соответствующего постановления, признать незаконными действия (бездействия) судебного пристава - исполнителя ОСП по Ленинскому району г.Кемерово УФССП России по Кемеровской области - Кузбассу Бариновой К.Г. выразившееся в не вынесении постановления о взыскании задолженности по алиментам, в порядке части 2 статьи 44 Федерального закона N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" и отмене мер принудительного исполнения. Ограничений в отношении должника, обязать судебного пристава - исполнителя ОСП по Ленинскому району г.Кемерово УФССП России по Кемеровской области - Кузбассу Баринову К.Г. возбудить исполнительное производство о взыскании задолженности по алиментам.
Решением Ленинского районного суда города Кемерово от 14 мая 2020 года административный иск удовлетворен частично, признаны незаконными постановления старшего судебного пристава исполнителя ОСП по Ленинскому району г.Кемерово Слепцовой К.А. от 21.02.2020, судебного пристава исполнителя ОСП по Ленинскому району г.Кемерово Бариновой К.Г. от 06.09.2020 и от 28.02.2020 о расчете задолженности, последняя обязана устранить нарушения, произвести расчет задолженности по алиментам в соответствии с законом, в остальной части иска отказано.
В апелляционной жалобе судебный пристав-исполнитель ОСП по Ленинскому району г.Кемерово Баринова К.Г. просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе Смирновой Ю.Н. в удовлетворении заявленных требований. Указывает на то, что в исполнительном документе о взыскании алиментов их размер указан пропорционально минимальному размеру оплаты труда, алименты взыскиваются в МРОТ, индекс (кратность) 20 МРОТ уже установлен в исполнительном листе. Ссылка суда на Федеральный закон от 30.11.2011 N 363-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" невозможна, так как исполнительный лист выдан 23.03.2010, а федеральный закон обратной силы не имеет. Задолженности по алиментам за период с 16.10.2006 по 18.02.2020 составила 165 740, 31 рублей и перечислена взыскателю Смирновой Ю.Н. в рамках исполнительного производства N 21120/20/42007-ИП от 05.03.2020 о взыскании задолженности по алиментам в отношении Горлач В.Е. в полном объеме.
Административным истцом на апелляционную жалобу принесены возражения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ОСП по Ленинскому району г.Кемерово Цанг З.П. просила решение суда первой инстанции отменить.
Представитель административного истца Горохова О.В. участие которой было обеспечено посредством использования систем видеоконференц - связи просила решение суда оставить без изменения.
Иные лица участвующие в деле не явились, извещены надлежащим образом. Судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, заслушав представителя административного истца Горохову О.В., судебного пристава-исполнителя Цанг З.П., обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст.360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.
В силу пункта 1 части 9 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.
В силу ч.2 ст.227 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании решения мирового судьи судебного участка N 5 судебного Советского района г.Новосибирска от 24 апреля 2007 года по делу 2-601/07, 26 марта 2010 года был выдан исполнительный лист ВС N 016219600 о взыскании с Горлача Вячеслава Евгеньевича в пользу Горлач (в настоящее время Смирновой - л.д.50) Юлии Николаевны на содержание несовершеннолетней дочери ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ г.р. в твердой денежной сумме взысканы алименты в размере 2000 рублей, что соответствует 20 МРОТ на день вынесения решения суда, начиная с 16 октября 2006 года по день совершеннолетия ребенка.
Размер алиментов подлежит индексации пропорционально увеличению установленного законом МРОТ (л.д.83).
На основании вышеуказанного исполнительного листа 8 августа 2011 года судебным приставом - исполнителем ОСП по Советскому району в отношении должника Горлача В.Е. в пользу взыскателя Смирновой Ю.Н. было возбуждено исполнительное производство N 35186/11/06/54, предметом исполнения которого являлись алименты с периодическими платежами в твердой сумме ежемесячно в размере 2 000 рублей, что соответствует 20 МРОТ и которое на основании постановления от 5 июля 2019 года передано в ОСП по Ленинскому району г.Кемерово по месту жительства должника.
Из постановления судебного пристава - исполнителя о передаче исполнительного производства в другое ОСП от 5 июля 2019 года следует, что по состоянию на 29 мая 2019 года задолженность составляет 784 467, 22 рублей (л.д.46).
Размер указанной задолженности определен на основании постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по Советскому району УФССП России по Новосибирской области от 28 мая 2019 года, которым был произведен расчет задолженности по алиментам за период с 12 октября 2018 года по 28 мая 2019 года с учетом индексации (л.д.45).
16 августа 2019 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Ленинскому району г.Кемерово Бариновой К.Г. возбуждено исполнительное производство N 71209/19/42007-ИП в отношении должника Горлача В.Е. о взыскании алиментов на содержание детей с периодическими платежами: МРОТ в размере 2 000 рублей в пользу взыскателя Горлач (Смирновой) Ю.Н. (л.д.47-49)
Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Ленинскому району г.Кемерово Бариновой К.Г. от 06 сентября 2019 года произведен расчет задолженности по алиментам за период с 16 октября 2006 года по 06 сентября 2019 года в размере 307 432, 28 рублей из расчета ежемесячной задолженности в 2 000 рублей за минусом частичной оплаты по квитанциям в размере 132 100 рублей, всего в общем размере 175 332, 28 рублей (л.д.22-27).
Не согласившись с данным расчетом, истец в порядке подчиненности обжаловала данное постановление (л.д.28 - 30). Постановлением зам.начальника ОСП по Ленинскому р-ну Спиридоновой от 14 октября 2019 года постановление от 06 сентября 2019 года отменено, постановлено вынести новое постановление о расчете задолженности с учетом индексации (л.д.31).
03 декабря 2019 года истец на имя зам.начальника отдела подала ходатайство, в котором ссылаясь на неисполнение постановление от 14 октября 2019 года, просила вынести постановление о расчете задолженности с учетом индексации (л.д.33).
Постановлением зам.начальника - заместителем старшего судебного пристава от 12 декабря 2019 года ОСП по Ленинскому району г.Кемерово истцу отказано в удовлетворении заявленного ходатайства (л.д.36). В письменном ответе на вышеуказанное ходатайство, Смирновой Ю.Н. сообщалось о том, что поскольку размер алиментов взыскан в твердой денежной сумме, что соответствует 20 МРОТ, который не менялся, оснований для индексации нет (л.д.34 - 35).
Постановлением заместителя руководителя УФССП России по Кемеровской области - Кузбассу - заместителя главного судебного пристава Кемеровской области - Кузбасса от 4 февраля 2020 года по итогам рассмотрения жалобы Смирновой Ю.Н. о признании незаконным бездействия начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Ленинскому району г.Кемерово Слепцовой К.А. отменено постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава отдела от 14 октября 2019 года, начальнику отдела - старшему судебному приставу поручено принять новое решение по жалобе Смирновой Ю.Н. от 30 сентября 2019 года (л.д.37-40).
21 февраля 2020 года постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Ленинскому району г.Кемерово Слепцовой К.А. в удовлетворении жалобы Смирновой Ю.Н. отказано (л.д.14-15).
Постановлением судебного пристава - исполнителя от 28 февраля 2020 года должнику Горлач В.Е. определена задолженность по исполнительному производству N 71209/19/42007-ИП по алиментам за период с 6 сентября 2019 года по 18 февраля 2020 года по состоянию на 19 февраля 2020 года в размере 165 740, 31 рублей (л.д.18), в тот же день исполнительное производство N 71209/19/42007-ИП прекращено в связи с прекращением алиментных обязательств (л.д.19).
Разрешая заявленные исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что обжалуемые постановления судебного пристава - исполнителя о расчете задолженности по алиментам от 6 сентября 2019 года и от 28 февраля 2020 года являются незаконными, поскольку приняты должностным лицом без учета индексации указанных в них алиментов, по тем же причинам суд признал незаконным и постановление начальника отдела - старшего судебного пристава от 21 февраля 2020 года, которым истцу было оказано в удовлетворении жалобы о признании незаконным постановления о расчете задолженности по алиментам от 6 сентября 2019 года.
При этом суд первой инстанции, обязав судебного пристава - исполнителя устранить допущенные нарушения, отказал в удовлетворении административных исковых требований в остальной части.
Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции не согласиться не может.
Из материалов дела следует, что СПИ ОСП по Ленинскому району г.Кемерово Баринова К.Г. в постановлениях о расчете задолженности по алиментам от 6 сентября 2019 года и от 28 февраля 2020 года задолженность по алиментам определял исходя из размера МРОТ равного 100 рублей, согласно кратности, установленной судом.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильно и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 117 Семейного кодекса Российской Федерации (далее - СК РФ) в редакции, действовавшей вплоть до 1 декабря 2011 года, в целях индексации размер алиментов устанавливается судом в твердой денежной сумме, соответствующей определенному числу минимальных размеров оплаты труда.
Из положений части 2 статьи 117 СК РФ в редакции, действующей с 1 декабря 2011 года, следует, что размер алиментов, взыскиваемых по решению суда в твердой денежной сумме, в целях их индексации устанавливается судом кратным величине прожиточного минимума, определенной в соответствии с правилами пункта 1 настоящей статьи, в том числе размер алиментов может быть установлен в виде доли величины прожиточного минимума.
В силу части 1 статьи 102 Закона об исполнительном производстве в редакции, действовавшей до 1 декабря 2011 года, при повышении установленного законом минимального размера оплаты труда судебный пристав-исполнитель и лица, указанные в части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, производят индексацию алиментов, взыскиваемых в твердой денежной сумме, пропорционально увеличению установленного законом минимального размера оплаты труда. Об указанной индексации лица, указанные в части 1 статьи 9 данного Федерального закона, обязаны издать приказ (распоряжение), а судебный пристав-исполнитель - вынести постановление.
В соответствии с указанной выше правовой нормой в редакции Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 363-ФЗ при повышении величины прожиточного минимума судебный пристав-исполнитель, а также организация или иное лицо, которым направлен в случае, установленном частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, исполнительный документ, производят индексацию алиментов, взыскиваемых в твердой денежной сумме, пропорционально росту величины прожиточного минимума для соответствующей социально-демографической группы населения, установленной в соответствующем субъекте Российской Федерации по месту жительства лица, получающего алименты, при отсутствии в соответствующем субъекте Российской Федерации указанной величины пропорционально росту величины прожиточного минимума для соответствующей социально-демографической группы населения в целом по Российской Федерации. О такой индексации указанные лица обязаны издать приказ (распоряжение), а судебный пристав-исполнитель обязан вынести постановление.
При этом, по общему правилу алименты взыскиваются в долевом отношении к заработку лица, обязанного платить алименты; при повышении минимального размера оплаты труда повышается заработная плата этого лица, следовательно, увеличивается сумма выплачиваемых алиментов.
Наряду с этим допускается взыскание алиментов в твердой денежной сумме; при этом, поскольку лица, получающие алименты в долевом отношении от заработной платы плательщика алиментов, и лица, получающие алименты в твердой денежной сумме, должны быть в равной мере защищены от инфляции, законодателем предусмотрена индексация алиментов, взыскиваемых по решению суда в твердой денежной сумме (статья 117 СК РФ, часть 1 статьи 102 Закона об исполнительном производстве).
В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 19.06.2000 N 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда" до внесения изменений в соответствующие федеральные законы, определяющие порядок исчисления налогов, сборов, штрафов и иных платежей, исчисление налогов, сборов, штрафов и иных платежей, осуществляемое в соответствии с законодательством РФ в зависимости от МРОТ, производится с 01.01.2001 г. исходя из базовой суммы, равной 100 руб.
Как разъяснено в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2006 года, утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 29.11.2006 года, при индексации сумм алиментов, взыскиваемых по решению суда в твердой денежной сумме, должен применяться минимальный размер оплаты труда, установленный статьей 1 Федерального закона от 19 июня 2000 года N 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда" в соответствующей редакции; об этом также указано в Методических рекомендациях по порядку исполнения требований исполнительных документов о взыскании алиментов, утвержденных ФССП России 19.06.2012 N 01-16 (пункт 5.2); алиментные платежи не относятся к категории платежей, регулируемых статьей 5 Федерального закона от 19 июня 2000 г. N 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда"; установленный статьей 1 Федерального закона от 19 июня 2000 г. N 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда" минимальный размер оплаты труда за период с 16 октября 2006 года по 30 ноября 2011 года повышался на основании Федеральных законов от 20.04.2007 года N 54 - ФЗ, от 24.06.2008 года N 91-ФЗ, 01.06.2011 года N 106-ФЗ с 1 100 рублей до 4 611 рублей.
Таким образом, индексация алиментов представляет из себя восстановление покупательной способности присужденной на содержание ребенка твердой денежной суммы, ее защиту от инфляции, предусмотрена законом и производится в течение всего периода, на который они присуждены, независимо от поведения участников исполнительного производства; иное толкование противоречит интересам ребенка и принципу равенства всех граждан перед законом; в связи с индексацией алиментов не происходит изменения судебного акта об их взыскании.
То обстоятельство, что базовый размер МРОТ за указанный период не изменялся и с 2001 года составляет 100 рублей, не имеет значения для индексации алиментов, т.к. алименты (в настоящем случае 20 МРОТ, равные 2 000 рублей) до 30 ноября 2011 года индексируются путем умножения на коэффициент увеличения МРОТ.
На основании изложенного, до 30 ноября 2011 года индексация производилась исходя из величины МРОТ на конкретный период и с учетом изменения величины МРОТ, с 1 декабря 2011 года - пропорционально росту величины прожиточного минимума для соответствующей социально-демографической группы населения, установленной в соответствующем субъекте Российской Федерации по месту жительства лица, получающего алименты, при отсутствии в соответствующем субъекте Российской Федерации указанной величины пропорционально росту величины прожиточного минимума для соответствующей социально-демографической группы населения в целом по Российской Федерации.
Разъяснения судебным приставам-исполнителям о порядке индексации алиментов даны в Методических рекомендациях по порядку исполнения требований исполнительных документов о взыскании алиментов, утвержденных ФССП России 19 июня 2012 года N 01-16 (пункт 5.2), а также в Письме ФССП России от 21 декабря 2011 года N 12/01-31164-АП "О порядке индексации алиментов".
Этим требованиям закона оспариваемые постановление судебного пристава-исполнителя о расчете задолженности по алиментам от 6 сентября 2019 года и от 28 февраля 2020 года не соответствует, поскольку взысканные на содержание ребенка алименты в них не проиндексированы, по тем же основаниям является незаконным и постановление начальника отдела - старшего судебного пристава от 21 февраля 2020 года, которым истцу было оказано в удовлетворении жалобы о признании незаконным постановления о расчете задолженности по алиментам от 6 сентября 2019 года.
Доводы апелляционной жалобы о необходимости обращения в суд с заявлением о разъяснении исполнения решения суда, судебная коллегия по вышеизложенным основаниям отклоняет как необоснованные.
Обстоятельства перечисления взыскателю задолженности по алиментам на основании неправильно произведенного расчета и окончания исполнительного производства, основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований не являются.
Применив положения статей 43 и 44 Закона об исполнительном производстве и установив, что после прекращения 28 февраля 2020 года исполнительного производства о взыскании текущих алиментов в связи с достижением ребенком возраста 18 лет, судебным приставом - исполнителем несвоевременно, только 5 марта 2020 года было возбуждено исполнительное производство в отношении Горлача В.Е. о взыскании задолженности по алиментам, которое в связи с оплатой задолженности должником на момент вынесения решения суда окончено, суд в отсутствие доказательств нарушения прав и законных интересов со стороны истца, правильно отказал в удовлетворении заявленных требований в остальной части. Решение суда в этой части не обжалуется.
Иные доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с произведенной судом оценкой обстоятельств дела и основаны на ошибочном толковании норм материального права, регламентирующих спорные правоотношения, противоречат установленным судом первой и апелляционной инстанции обстоятельствам, не могут служить основанием для отмены решения суда.
Несогласие с выводами суда не может рассматриваться в качестве основания отмены судебного постановления в апелляционном порядке. Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.
На основании изложенного судебная коллегия приходит к выводу об отказе в удовлетворении апелляционной жалобы.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда города Кемерово от 14 мая 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение 6 месяцев со дня вынесения определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Определение в окончательной форме изготовлено 1 сентября 2020 года.
Председательствующий:
Решетняк А.М.
Судьи:
Быкова С.В.
Рюмина О.С.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
