Дата принятия: 23 июля 2019г.
Номер документа: 33а-6599/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 июля 2019 года Дело N 33а-6599/2019
Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Новиковой Н.В.
судей Зацепина Е.М., Романютенко Н.В.
при секретаре Клименко А.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного истца Лампман А. А. на решение Белокурихинского городского суда Алтайского края от 7 мая 2019 года
по делу по административному исковому заявлению Лампман А. А. к администрации города Белокурихи о возложении обязанности внести изменения в градостроительный план земельного участка.
Заслушав доклад судьи Зацепина Е.М., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Лампман А.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации города Белокурихи о возложении обязанности внести изменения в градостроительный план принадлежащего ему на праве собственности земельного участка от ДД.ММ.ГГ с кадастровым номером <номер>, с видом разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство, расположенного по адресу, <адрес>, указав в нем зоны допустимого размещения объектов капитального строительства, в 10-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу.
Требования обоснованы тем, что в выданном ему градостроительном плане не указана зона допустимого размещения объектов капитального строительства в пределах территории земельного участка, в связи с чем, невозможно производить строительство индивидуального жилого дома на принадлежащем ему земельном участке.
Отказ в указании зоны допустимого размещения объектов капитального строительства, администрацией города Белокурихи, связан с тем, что земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне, где строительство жилых зданий запрещено.
Административный истец полагает, что поскольку производство с вредными веществами на прилегающих земельных участках не ведется, санитарная зона фактически не установлена, администрацией города Белокурихи изменен вид использования земельного участка на индивидуальное жилищное строительство, поэтому нет препятствий для ведения строительных работ.
Решением Белокурихинского городского суда Алтайского края от 7 мая 2019 года административное исковое заявление Лампман А.А. оставлено без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Лампман А.А. просит отменить решение суда, указывая, что отсутствуют установленные законодательством документы, подтверждающие установление санитарно-защитной зоны, кроме самопроизвольного указания в плане застройки города Белокурихи. При этом обозначена она в зоне жилой застройки, где уже существует индивидуальная жилая застройка. Предприятия, оказывающего вредное воздействие в данном месте не существует, санитарно-защитная зона установлена лишь на чертеже плана застройки города Белокурихи. Согласно выписке из ЕГРН спорного земельного участка, сведения об установлении санитарно-защитной зоны отсутствуют.
В письменных возражениях администрация города Белокурихи просит об оставлении апелляционной жалобы без удовлетворения. Ссылается на то, что в Генеральном плане города Белокуриха и в Правилах землепользования и застройки г.Белокуриха, отражено, что территория спорного земельного участка расположена в санитарно-защитной зоне производственных объектов. Информация о ликвидации производственной базы - источника загрязнения, отсутствует.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, выслушав Лампман А.А., поддержавшего апелляционную жалобу, проверив административное дело в полном объеме в соответствии с ч.1 ст.308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к выводу об оставлении решения суда первой инстанции без изменения.
В соответствии с ч.1 ст.41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.
При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков (ч.5 указанной статьи).
Согласно ч.1 ст.44 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.
В силу ч.1 ст.45 Градостроительного кодекса Российской Федерации решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления.
Как установлено ч.10 указанной статьи в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого решения, подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов) в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.
Таким образом, подготовка градостроительных планов земельных участков, а следовательно, и внесение в них изменений, осуществляется с учетом нормативов градостроительного проектирования, границ зон с особыми условиями использования территорий (границ санитарно-защитных зон).
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года N74 введены в действие в новой редакции санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (Зарегистрировано в Минюсте России 25 января 2008 года N10995).
Требования данных санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека (п.1.2).
В силу п.1.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 они предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также для органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Согласно п.2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 года N52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.
В соответствии с п.5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, административный истец Лампман А.А. с 2007 года является собственником земельного участка расположенного по адресу, <адрес>, на основании результатов торгов арестованного имущества.
Спорный земельный участок имеет кадастровый <номер> площадью <данные изъяты>.м., поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГ., изменен вид использования земельного участка, с производственного назначения, на использование для индивидуального жилищного строительства.
Однако, согласно карты градостроительного зонирования, Правил землепользования и застройки муниципального образования город Белокуриха Алтайского края, принятых решением Белокурихинского городского Совета депутатов N 180 от 25.12.2013г., в редакции от 20.09.2018г., земельный участок с кадастровым номером <номер>, расположен в пределах санитарно-защитной зоны промышленных и складских объектов V класса вредности (код 3 02).
Отсутствуют доказательства тому, что границы санитарно-защитной зоны изменены. Не имеет правового значения довод административного истца о том, что производство на земельном участке, в связи с которым установлена санитарно-защитная зона не ведется, а также о том, что администрацией города Белокурихи изменен вид использования земельного участка истца на "для индивидуального жилищного строительства".
Доводы жалобы о том, что проект санитарно-защитной зоны объекта не разработан, судебной коллегией отклоняются, поскольку исходя из положений п.п.3.1, 4.5 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов V класса опасности санитарно-защитной зоны для действующих объектов не являются обязательными.
Ссылки в жалобе на то, что в непосредственной близости от спорного объекта расположен другие жилые дома, не имеют правового значения при рассмотрении настоящего дела.
С учетом изложенного оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда не имеется.
Отказывая в удовлетворении требований Лпмпман А.А., суд первой инстанции, проанализировав представленные в материалы дела доказательства, правомерно пришел к выводу об отсутствии предусмотренных законом оснований для удовлетворения требований.
Руководствуясь ст.309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Белокурихинского городского суда Алтайского края от 7 мая 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Лампман А. А. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
