Дата принятия: 10 ноября 2020г.
Номер документа: 33а-6594/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 ноября 2020 года Дело N 33а-6594/2020
Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе: председательствующего судьи Малахова В.А.,
судей Федотовой Н.П., Моисеевой О.Н.,
при секретаре Марковой О.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ярославле
10 ноября 2020 года
административное дело по апелляционной жалобе Яблонского П.О. на решение Кировского районного суда г. Ярославля от 17 августа 2020 года, которым постановлено:
"Административное исковое заявление Яблонского П.О. оставить без удовлетворения".
Заслушав доклад судьи Федотовой Н.П., судебная коллегия
установила:
Яблонский П.О. обратился в суд с административным иском к заместителю прокурора Ярославского района Брежневой Г.В., прокуратуре Ярославского района, прокуратуре Ярославской области о признании незаконным и подлежащим отмене представления об устранении нарушений гражданского законодательства от ДД.ММ.ГГГГ N, вынесенное заместителем прокурора Ярославского района, о взыскании расходов по оплате госпошлины в размере 300 рублей.
В обоснование требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора Ярославского района Брежневой Г.В. в адрес генерального директора OOО "Газпром межрегионгаз Ярославль" Яблонского П.О. внесено представление об устранении нарушений гражданского законодательства N. Данное представление нарушает права и свободы Яблонского П.О. Прокурор незаконно и нормативно не обоснованно возлагает обязанность незамедлительно принять меры к устранению выявленных нарушений закона, рассмотреть вопрос о привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности. При этом прокурором не учтено, что привлечение работников к дисциплинарной ответственности является исключительным правом работодателя. Даже в случае выявления совершения работником дисциплинарного проступка работодатель вправе, но не обязан привлечь работника к дисциплинарной ответственности. Применение к работнику мер дисциплинарной ответственности производится в порядке, установленном главой 30 Трудового кодекса РФ. В нарушение ч. 2 ст. 26 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", прокурор вмешивается в оперативно-хозяйственную деятельность организации. Представление в данной части носит принудительный, властно-распорядительный характер, возлагает на истца определенную обязанность, поскольку содержит требование о совершении определенных действий и предусматривает возможность привлечения к ответственности за его неисполнение, то есть непосредственно нарушает права и законные интересы истца.
Нарушаются гарантированные Конституцией РФ права Яблонского П.О. на участие в управлении обществом, защиту имущественных интересов, на свободу и личную неприкосновенность и посягают на деловую репутацию, на доброе имя и защиту своей чести, поскольку ставится под сомнение законность решений и действий, принимаемых истцом. Все вынесенные в отношении должностных лиц ООО "Газпром межрегионгаз Ярославль" акты реагирования, учитываются основным участником при принятии административных решений. В связи с этим незаконные представления могут негативно сказаться на характеристике Яблонского П.О.
Указывает, что ООО "Газпром межрегионгаз Ярославль", до 17 ноября 2010 года именуемое ООО "Яррегионгаз", с 1 января 2003 года осуществляет газоснабжение населения Ярославской области. В рамках договора газоснабжения N от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Обществом и Пчелиной B.C. (абонент), Общество осуществляло поставку газа по адресу: <адрес>. Действие договора газоснабжения приостановлено с ДД.ММ.ГГГГ на основании акта ОАО "Газпром газораспределение Ярославль" (специализированная организация) отключения бытового газоиспользующего оборудования. Газоиспользующее оборудование жилого дома по указанному адресу отключено специализированной организацией на основании заявления абонента от ДД.ММ.ГГГГ в связи с реконструкцией жилого дома, путем установки заглушки со снятием крана на вводе и до настоящего времени работы по подключению газоиспользующего оборудования специализированной организацией в установленном порядке не проведены.
Таким образом, договор газоснабжения по адресу: <адрес>, в настоящее время не действует в связи с отключением газового оборудования по заявлению абонента. Довод прокурора об обратном не соответствует действительности.
Из выписок из Единого государственного реестра недвижимости, по адресу: <адрес>, значится земельный участок с кадастровым номером: N. В пределах указанного земельного участка расположен объект недвижимости с кадастровым номером: N - жилой дом, площадь <данные изъяты> кв.м, количество этажей - 2, материал наружных стен - рубленные, год завершения строительства - 1905, газоснабжение которого обеспечивалось в рамках договора газоснабжения.
Абонент является собственником земельного участка и расположенного на нем газифицированного жилого дома с указанными характеристиками по рассматриваемому адресу.
Иных кадастровых номеров объектов недвижимости, расположенных в пределах указанного земельного участка, в Едином государственном реестре недвижимости не значится.
Вместе с тем, на указанном земельном участке, совместно с жилым домом N, площадью <данные изъяты> кв.м, расположен двухэтажный кирпичный дом. Параметры жилого дома у дома N не совпадают с параметрами жилого дома, принадлежащего абоненту. Документов, подтверждающих право собственности на жилой дом у дома N предоставлено не было. Пуск газа в газоиспользующее оборудование жилого дома у дома N, специализированной организацией в установленном порядке не производился до ДД.ММ.ГГГГ.
В силу положений ст. 131, п. 1 ст. 422, п. 2 ст. 548, п. 1 ст. 540 ГК РФ, п. 5 ч. 2 ст. 153, ч. 4 ст. 154 ЖК РФ, п. 1 ст. 18 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", Постановления Правительства РФ от 21.07.2008 N 549 "О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан" поставка газа без договора, заключенного в установленном порядке, не допускается. Такой отбор газа - самовольный (несанкционированный), является основанием для принятия мер по прекращению потребления газа. Документов о наличии таких оснований для пользования жилым домом у дома N при обращении в Общество с заявлением о подключении лицевого счета абонент не представил. Отсутствие договора газоснабжения жилого дома у дома N явилось причиной приостановления поставки газа. Газоснабжение по рассматриваемому адресу было приостановлено ДД.ММ.ГГГГ АО "Газпром газораспределение Ярославль" по заявке Общества. Действия Общества и истца как его должностного лица законны и обоснованы, а абонентом не соблюдаются установленные законом требования. Представление не основано на нормах права, регулирующих рассматриваемые отношения.
Судом принято вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения и принятии по делу нового решения об удовлетворении требований. Доводы жалобы сводятся к нарушению норм материального и процессуального права.
В возражениях на жалобу помощник прокурора Ярославского района и заинтересованное лицо Пчелина В.С. считают апелляционную жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению.
Проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме, заслушав представителя Яблонского П.О. по доверенности Сулеманову Н.А., представителя ООО "Газпром межрегионгаз Ярославль", поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя прокуратуры Ярославского района Ярославской области и прокуратуры Ярославской области помощника прокурора Ярославского района Ярославской области Муравьеву А.М., заинтересованное лицо Пчелину В.С., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия считает, что правых оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.
Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое представление прокурора является законным, не нарушает прав и свобод административного истца, нарушений норм о недопустимости вмешательства в законную деятельность юридического лица не установлено, в связи с чем отсутствуют основания для признания представления заместителя прокурора Ярославского района Ярославской области Брежневой Г.В. в адрес генерального директора ООО "Газпром межрегионгаз Ярославль" Яблонского П.О. об устранении нарушений гражданского законодательства N. Административным истцом нарушена процедура приостановления поставки газа, что влечет нарушение прав граждан.
Судебная коллегия с указанными выводами суда первой инстанции соглашается, считает, что они сделаны на основании правильного применения норм материального права и основаны на обстоятельствах административного дела.
Так, в соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов. При реализации возложенных функций прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 названного Закона, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений Закона (абзац четвертый пункта 3 статьи 22).
В силу пункта 1 статьи 24 Закона о прокуратуре, представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 24 февраля 2005 года N 84-О, само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона, прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд. При рассмотрении в судебном порядке дела об оспаривании представления прокурора прокурор должен доказать факт нарушения закона органом или должностным лицом, которому внесено представление, и правомерность своих требований.
На основании статьи 27 Закона о прокуратуре органы прокуратуры в своей деятельности должны обеспечить защиту прав, свобод человека и гражданина, при выявлении нарушений их прав прокурор обязан принять меры реагирования с целью их устранения.
При этом орган прокуратуры самостоятельно определяет порядок разрешения обращений, в том числе и путем вынесения представления в адрес лица, допускающего нарушения.
В соответствии со статьей 21 Закона о прокуратуре решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.
В случае, если в ходе указанной проверки получены сведения, указывающие на наличие в деятельности проверяемого органа (организации) иных нарушений законов, требующих принятия мер прокурором, подтвердить или опровергнуть которые невозможно без проведения проверки, прокурор или его заместитель принимает мотивированное решение о расширении предмета указанной проверки или решение о проведении новой проверки и доводит принятое решение до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня его принятия.
Доводы апелляционной жалобы о самовольном (несанкционированном) отборе газа абонентом Пчелиной В.С. не нашли своего подтверждения.
Поставка газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд регламентируется общими и специальными нормами права, в частности Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", Постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 N 549 "О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан", Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов".
Согласно ст. 18 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" поставки газа проводятся на основании договоров между поставщиками и потребителями независимо от форм собственности в соответствии с гражданским законодательством и утвержденными Правительством Российской Федерации правилами поставок газа и правилами пользования газом в Российской Федерации, а также иными нормативными правовыми актами, изданными во исполнение настоящего Федерального закона.
В силу ст. 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.
Договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии.
В силу п. 1 ст. 540 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети.
Если иное не предусмотрено соглашением сторон, такой договор считается заключенным на неопределенный срок и может быть изменен или расторгнут по основаниям, предусмотренным статьей 546 настоящего Кодекса.
Согласно п. 45 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 N 549, поставщик газа вправе в одностороннем порядке приостановить исполнение обязательств по поставке газа с предварительным письменным уведомлением абонента в следующих случаях:
а) нарушение исполнения абонентом условий договора о предоставлении информации, без получения которой невозможно определить достоверный (фактический) объем потребленного газа;
б) отказ абонента допускать представителей поставщика газа для проведения проверки;
в) неоплата или неполная оплата потребленного газа в течение 2 расчетных периодов подряд;
г) использование абонентом газоиспользующего оборудования, не соответствующего оборудованию, указанному в договоре;
д) поступление уведомления от организации, которая по договору с абонентом осуществляет техническое обслуживание внутридомового или внутриквартирного газового оборудования, об использовании абонентом газоиспользующего оборудования, не соответствующего предъявляемым к этому оборудованию нормативным требованиям;
е) отсутствие у абонента договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключенного со специализированной организацией.
В силу п. 46 указанных Правил до приостановления исполнения договора поставщик газа обязан направить абоненту уведомление по почте заказным письмом (с уведомлением о его вручении) о предстоящем приостановлении подачи газа и его причинах не позднее чем за 20 календарных дней до дня приостановления подачи газа.
Как было установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Пчелина В.С. является собственником рубленного жилого дома площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, <данные изъяты> года постройки, на земельном участке с кадастровым номером N. Пчелина В.С. являлась потребителем коммунальных услуг.
Пчелина В.С. осуществляла потребление газа, используя оборудование, установленное по указанному выше адресу, на основании договора газоснабжения природным газом физического лица от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ Пчелина В.С. написала заявление в специализированную организацию - АО "Газпром газораспределение Ярославль", с просьбой отключить от газоснабжения жилой дом, принадлежащий ей на праве собственности, в связи с его реконструкцией, расположенный по адресу: <адрес>. На основании данного заявления ДД.ММ.ГГГГ осуществлено отключение бытового газоиспользующего оборудования по указанному адресу (акт N отключения бытового газоиспользующего оборудования). Действие данного договора было приостановлено. Уведомление о реконструкции жилого дома было направлено в Администрацию Кузнечихинского сельского поселения Ярославского муниципального района.
В дальнейшем ДД.ММ.ГГГГ между Пчелиной В.С. и АО "Газпром газораспределение Ярославль" заключен договор N о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения для 1 категории заявителей в случаях, когда требуется только фактическое присоединение. В рамках данного договора специализированная организация обязалась подключить (осуществить технологическое присоединение) объекта капитального строительства индивидуального жилого дома к сети газораспределения. Пчелина В.С. обязалась обеспечить готовность объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) в пределах принадлежащего ей земельного участка: <адрес>. Пчелиной В.С. были выданы новые технические условия на подключение (технологическое присоединение) индивидуального жилого дома с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>.
Подключение (технологическое присоединение) осуществлено в соответствии с Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 N 1314. Изложенное лицами, участвующими по делу, не оспаривалось.
Составлены наряд-допуск N на производство газоопасных работ от ДД.ММ.ГГГГ, акт о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) от ДД.ММ.ГГГГ, акт о подключении (технологическом присоединении) от ДД.ММ.ГГГГ, акт о замене, снятии, установке газового счетчика от ДД.ММ.ГГГГ, акт N от ДД.ММ.ГГГГ (плата за подключение), акт ввода в эксплуатацию законченного строительством распределительного газопровода, газопровода-ввода от ДД.ММ.ГГГГ, акт ДД.ММ.ГГГГ. ООО "Газпром межрегионгаз Ярославль" был уведомлен о подключении и поставке газа абоненту.
Между Пчелиной В.С. и ООО "Газпром межрегионгаз Ярославль", АО "Газпром газораспределение Ярославль" осуществлялась переписка относительно необходимости заключения нового договора газоснабжения в отношении нового объекта капитального строительства, представлении для этого документов в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 N 549 "О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан", об определении объема потребленного газа по нормативам потребления, о доначислении платы за коммунальную услугу - письма от 16 января 2020 года, 27 декабря 2019 года, от 24 декабря 2019 года, от 31 декабря 2019 года, от 6 февраля 2020 года, от 23 марта 2020 года. В данных письмах отсутствовало уведомление о предстоящем приостановлении подачи газа. Главным образом ООО "Газпром межрегионгаз Ярославль" говорило о том, что если договор поставки газа не будет заключен в письменной форме, то будут приняты меры по прекращению поставки газа без привязки к какому-либо сроку.
ДД.ММ.ГГГГ осуществлено приостановление подачи газа (акт о приостановлении (возобновлении) подачи газа от ДД.ММ.ГГГГ). До этого Пчелиной В.С. в два адреса в г. Москву направлено сообщение от ДД.ММ.ГГГГ N о том, что в АО "Газпром газораспределение Ярославль" направлена заявка о необходимости приостановлении подачи газа указанного объекта от системы газоснабжения.
Также ООО "Газпром межрегионгаз Ярославль" направлено сообщение от ДД.ММ.ГГГГ N заместителю генерального директора - главному инженеру АО "Газпром газораспределение Ярославль" Генингу К.Р. о необходимости приостановления газоснабжения.
Из пояснений представителя ООО "Газпром межрегионгаз Ярославль" в суде апелляционной инстанции следует, что Пчелина В.С. осуществляла потребление газа с октября 2019 года по февраль 2020 года, оплата принималась по лицевому счету договора от ДД.ММ.ГГГГ.
В суд апелляционной инстанции Пчелиной В.С. представлено уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ, выданном Управлением архитектуры и градостроительства Администрации ЯМР ЯО. Кадастровый номер реконструируемого жилого дома N.
Таким образом, как правильно установлено судом первой инстанции, отношения по поставке газа абоненту сложились в реконструированный дом с последующим оформлением соглашений об изменении ранее заключенного договора.
А поскольку доказательства направления Пчелиной В.С. уведомления о предстоящем приостановлении подачи газа и его причинах не позднее чем за 20 календарных дней до дня приостановления подачи газа административным истцом суду не представлены, следовательно, ООО "Газпром межрегионгаз Ярославль" порядок приостановления поставки газа, установленный Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан соблюден не был. При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемое представление прокурора является законным, не нарушает законных прав и свобод административного истца.
Также в оспариваемом представлении заместителя прокурора Ярославского района Брежневой Г.В. содержится просьба о рассмотрении вопроса о привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности.
Яблонский П.О. является генеральным директором ООО "Газпром межрегионгаз Ярославль".
В силу ст. 273 ТК РФ руководитель организации - физическое лицо, которое в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами осуществляет руководство этой организацией, в том числе выполняет функции ее единоличного исполнительного органа.
Яблонский П.О. в силу своего должностного положения осуществляет, в том числе организационно-распорядительные функции в ООО "Газпром межрегионгаз Ярославль".
Следовательно, в случае подтверждения наличия нарушений в действиях иных должностных лиц организации вопрос о привлечении их к дисциплинарной ответственности может быть разрешен генеральным директором Яблонским П.О. в соответствии с его компетенцией, что также указывает на то, что Яблонский П.О. является лицом, уполномоченным на рассмотрение оспариваемого представления. Данное указание также не нарушает прав административного истца.
Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Кировского районного суда г. Ярославля от 17 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Яблонского П.О. - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции в течение 6 месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
