Дата принятия: 30 октября 2020г.
Номер документа: 33а-6592/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 октября 2020 года Дело N 33а-6592/2020
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:
Председательствующего Коноплевой И.А.
судей Карбовского С.Р., Герасимовой О.В.
при секретаре Цой М.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Хабаровске 30 октября 2020 года дело по административному исковому заявлению администрации города Хабаровска к судебному приставу-исполнителю ОСП по Центральному району г.Хабаровска Савинцевой Т. В., Отделу судебных приставов по Центральному району города Хабаровска, УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, о признании постановления о взыскании исполнительского сбора незаконным, освобождении от взыскания исполнительского сбора,
по апелляционной жалобе представителя администрации г. Хабаровска Тертычной Е.С. на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 19 августа 2020 года.
Заслушав доклад судьи Герасимовой О.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Администрация г.Хабаровска обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю ОСП по Центральному району г.Хабаровска Савинцевой Т. В., Отделу судебных приставов по Центральному району города Хабаровска, УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, о признании постановления о взыскании исполнительского сбора незаконным, освобождении от взыскания исполнительского сбора, в обоснование которого указывает, что 10.06.2020 судебным приставом-исполнителем ОСП по Центральному району г. Хабаровска на основании исполнительного листа по делу N 2-3556/2019, выданного Центральным районным судом г. Хабаровска, которым на администрацию г. Хабаровска возложена обязанность в течение шести месяцев с момента вступления судебного акта в законную силу подать в уполномоченный орган в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав заявление по установленной форме о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей, возбуждено исполнительное производство N 57169/20/27001-ИП. 20.07.2020 судебным приставом-исполнителем при рассмотрении материалов исполнительного производства вынесено постановление о взыскании с администрации г.Хабаровска исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Постановление судебного пристава-исполнителя от 20.07.2020 о взыскании исполнительского сбора с администрации г.Хабаровска считает незаконным поскольку для обращения в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества необходимо проведение технической инвентаризации бесхозяйных сетей, подготовка технического плана на указанные объекты. Обращает внимание на то, что согласно нормам Закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ процедура заключения контракта занимает от трех месяцев до полугода. Кроме того, 06.07.2020 администрация города обратилась в Центральный районный суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда по вышеуказанному делу. Исполнение судебных решений администрацией г. Хабаровска возможно только в пределах денежных средств, предусмотренных решением Хабаровской городской Думой о бюджете городского округа. Просила суд признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя от 20.07.2020 о взыскании исполнительского сбора, освободить администрацию г. Хабаровска от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству N 57169/20/27001-ИП.
Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 19 августа 2020 года в удовлетворении требований администрации г. Хабаровска отказано.
В апелляционной жалобе представитель администрации г. Хабаровска Тертычна Е.С. с постановленным по делу решением не согласна, считает его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что для обращения в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества необходимо проведение технической инвентаризации бесхозяйных сетей, подготовка технического плана на указанные объекты. Согласно нормам Закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ процедура заключения контракта занимает длительное время. Просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.
Возражений на апелляционную жалобу не поступало.
Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя администрации г.Хабаровска Суколиной Е.А., доводы апелляционной жалобы поддержавшей, представителя ОСП по Центральному району г.Хабаровска Савинцевой Т.В., с доводами апелляционной жалобы не согласившейся, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 360 КАС РФ, постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.
В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, в том числе судебного пристава-исполнителя незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов административного истца.
При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.
В силу статей 12, 13 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов и обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом, не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.
Частью 1 статьи 64 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" определено, что исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.
Согласно пункту 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
В соответствии с положениями ст. 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании решения Центрального районного суда по делу N 2-3556/2019 выдан исполнительный лист от 17.01.2020 серии ФС N 031135375 о возложении на администрацию г. Хабаровска обязанности в течение шести месяцев с момента вступления судебного акта в законную силу подать в уполномоченный орган в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав заявление по установленной форме о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей: линии освещения по пер. Чернореченскому (в том числе и 7 световых опор), расположенные вдоль ограждения территории Универсального розничного рынка на участке от ул. Карла Маркса до многоквартирного дома N 99Б по ул. Карла Маркса г. Хабаровска; ливневую канализацию, расположенную по ул. Демьяна Бедного, дома N 21, 23, ул. Свердлова, дом N 320 и по пер. Чернореченскому (участок жилого дома по ул. Свердлова, дом N 30 - по территории СОШ N 80 до жилого дома по ул. Карла Маркса, дом N 30); ливневую канализацию, расположенную по периметру жилого дома N 99 Б по ул. Карла Маркса г. Хабаровска.
10.06.2020 судебным приставом-исполнителем ОСП по Центральному району г. Хабаровска Савинцевой Т.В. в отношении администрации г. Хабаровска возбуждено исполнительное производство N 57169/20/27001-ИП.
Постановлением от 10.06.2020 должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа в установленный срок с момента получения копии постановления.
Копия данного постановления получена администрацией г. Хабаровска 15.06.2020, что подтверждается входящей отметкой общего отдела администрации г. Хабаровска.
20.07.2020 в связи с неисполнением требований содержащихся в исполнительном документе, в установленный срок, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 руб.
Проанализировав положения Федерального закона РФ от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", установив вышеуказанные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований административного истца, поскольку им как должником в исполнительном производстве не представлено доказательств того, что неисполнение требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда и оценкой исследованных им доказательств, поскольку они основаны на правильном применении норм права.
Учитывая, что требования исполнительного документа должником в установленный решением суда срок не исполнены, доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения требований, не представлено, судебная коллегия приходит к выводу о том, что оспариваемые постановления вынесенные судебным приставом-исполнителем ОСП по Центральному району г. Хабаровска в пределах предоставленных ему полномочий и в соответствии с требованиями действующего законодательства, регламентирующего стадию исполнения судебного акта, поэтому у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для признания постановления, незаконным.
Доказательства принятия исчерпывающих мер к исполнению требований исполнительного документа должником не представлены, как суду первой, так и апелляционной инстанции.
Ссылка в жалобе на длительность процедуры постановки на учет бесхозяйного недвижимого имущества не свидетельствует о том, что должником предпринимались все необходимые и достаточные меры для добровольного исполнения требований исполнительного документа, поскольку из материалов дела не следует, что администрация г. Хабаровска предпринимала какие-либо меры направленные на исполнение требований исполнительного документа, в том числе заключения контрактов в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ.
Учитывая, что на протяжении длительного времени, с момента вступления в законную силу решений суда и по день вынесения постановлений судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, администрацией г. Хабаровска не было предпринято достаточных и исчерпывающих мер для фактического исполнения требований исполнительных документов при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от них в целях надлежащего их исполнения. Доказательств невозможности исполнения требований исполнительного документа вследствие чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств, находящимися вне контроля должника и объективно свидетельствующими об отсутствии его вины, административным истцом не представлено.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного решения, при рассмотрении настоящего административного дела судом первой инстанции допущено не было.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 19 августа 2020 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации г. Хабаровска Тертычной Е.С. без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Председательствующий И.А. Коноплева
Судьи С.Р. Карбовский
О.В. Герасимова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
