Дата принятия: 03 марта 2021г.
Номер документа: 33а-659/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 марта 2021 года Дело N 33а-659/2021
Судебная коллегия по административным делам Кировского областного суда в составе:
председательствующего судьи
Русских Л.В.,
судей
Степановой Е.А., Моисеева К.В.,
при секретаре
Соловьевой Е.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по
апелляционной жалобе Ананьина В.А. на решение Октябрьского районного суда г. Кирова от 10 декабря 2020 г., которым административное исковое заявление Ананьина В.А. к администрации Губернатора и Правительства Кировской области о признании действий незаконными оставлено без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Кировского областного суда Степановой Е.А., судебная коллегия
установила:
Ананьин В.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Губернатора и Правительства Кировской области о признании незаконными действий. В обоснование указал, что 7 декабря 2020 г. им в администрацию Губернатора и Правительства Кировской области подано уведомление о проведении публичного мероприятия в форме пикета на площади у входа в здание Правительства Кировской области со стороны ул. Дерендяева, планировавшегося 11 декабря 2020 г. с 13 час. до 14 час. с количеством участников до 5 человек с целью выступить в защиту статьей Конституции РФ накануне государственного праздника - 12 декабря - Дня Конституции РФ.
В этот же день им получено письмо N 9533-03-09 администрации Губернатора и Правительства Кировской области, в котором сообщалось об отсутствии возможности согласовать проведение пикета на основании подпункта 1.2.1.3. подпункта 1.2 пункта 1 постановления Правительства Кировской области от 25 марта 2020 г. N 122-П "О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории Кировской области" (в редакции от 20 ноября 2020 г. N 613-П) до отмены режима повышенной готовности, введенного Указом Губернатора Кировской области от 17 марта 2020 г. N 44 "О введении режима повышенной готовности", приостановлено "проведение досуговых, развлекательных, зрелищных, культурных, физкультурных, спортивных, выставочных, просветительских, рекламных и иных мероприятий (акций) с очным присутствием граждан, а также оказание соответствующих услуг, предусматривающих очное присутствие граждан, в т.ч. в парках культуры и отдыха, торгово-развлекательных центрах, на аттракционах и в иных местах массового посещения граждан".
Административный истец считает, что решение администрации Губернатора и Правительства Кировской области об отказе в согласовании публичного мероприятия 11 декабря 2020 г. является незаконным, так как право на свободу собраний может быть ограничено только федеральным законом (статья 55 Конституции РФ); нарушено фундаментальное право на свободу собраний, организаторам не было предложено другое место или время проведения публичного мероприятия.
На момент подачи уведомления о проведении публичного мероприятия 11 декабря 2020 г. и согласования его администрацией Губернатора и Правительства Кировской области отсутствовал какой-либо нормативный акт, запрещающий проведение публичных мероприятий на территории Кировской области. Отказ в согласовании проведения публичного мероприятия 11 декабря 2020 г. формально основан на постановлении Правительства Кировской области от 25 марта 2020 г. N 122-П и формально преследовал законную цель - охрану здоровья граждан. Однако административный истец полагает, что, запрещая проведение публичного мероприятия, ответчик в действительности преследовал иную цель: полный запрет на проведение публичных мероприятий без оценки конкретных обстоятельств. Не исследовав вопрос пропорциональности вмешательства в право административного истца на свободу собраний, администрация Губернатора и Правительства Кировской области произвольно вмешалась в права истца и фактически подтвердила, что временный запрет на проведение публичных мероприятий носит абсолютный характер, что не пропорционально законным целям обеспечения охраны здоровья граждан.
Просил признать решение администрации Губернатора и Правительства области незаконным, не соответствующим ФЗ от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" и нарушающим права и законные интересы административного истца; обязать администрацию Губернатора и Правительства Кировской области немедленно (до времени проведения публичного мероприятия 11 декабря 2020 г.) устранить указанные нарушения.
Судом постановлено вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе Ананьин В.А. просит решение суда отменить, признать незаконным решение администрации Губернатора и Правительства Кировской области, содержащееся в письме N 9533-03-09 от 7 декабря 2020 г. В обоснование доводов жалобы указывает, что отказ в согласовании публичного мероприятия 11 декабря 2020 г. формально был основан на постановлении Правительства Кировской области N 122-П, запрещающем проведение мероприятий с очным присутствием граждан массового их посещения. Вместе с тем, административный ответчик не проанализировал опасность ранее согласованного мероприятия с точки зрения распространения новой коронавирусной инфекции, не предложил ему как организатору принять меры предотвращения распространения инфекции (обязать участников пикета использовать маски или защитные щитки для лица, перчатки, нанести разметку для соблюдения дистанции). Полагает, что в связи с заявленной малой численностью участников при соблюдении мер предосторожности он имел возможность безопасно провести ранее согласованное публичное мероприятие. Не предложив никаких мер для безопасного проведения публичного мероприятия, администрация произвольно нарушила право административного истца на свободу собраний. Считает, что организуемое мероприятие, посвященное государственному празднику, на открытом воздухе с числом участников не более 5 человек при соблюдении всех мер предосторожности являлось не более опасным, чем мероприятия, прямо разрешенные Постановлением Правительства Кировской области от 25 марта 2020 г. N 122-П.
В возражениях на апелляционную жалобу руководителем администрации Губернатора и Правительства Кировской области указано на законность и обоснованность решения суда, отсутствие оснований для удовлетворения жалобы.
Ананьин В.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, согласно телефонограмме от 3 марта 2021 г. просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
В судебном заседании представитель администрации Губернатора и Правительства Кировской области Тукмачева С.В. указала на законность решения суда, несостоятельность доводов жалобы Ананьина В.А.
Учитывая, что административный истец о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции извещен надлежащим образом, руководствуясь положениями статей 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в его отсутствие.
Заслушав участника процесса, проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 7 декабря 2020 г. в администрацию Губернатора и Правительства Кировской области (далее - администрация) Ананьиным В.А. было подано уведомление о проведении 11 декабря 2020 г. с 13:00 до 14:00 на площади у здания Правительства Кировской области со стороны улицы Дерендяева публичного мероприятия в форме пикета. Цель проведения мероприятия - накануне государственного праздника - 12 декабря День Конституции - выступить в защиту статей Конституции РФ.
7 декабря 2020 г. письмом за N 9533-03-09 руководителем администрации дан ответ, в котором административный истец, как организатор публичного мероприятия, информировался о том, что администрация согласовать проведение публичного мероприятия не имеет возможности, поскольку подпунктом 1.2.1.3 подпункта 1.2. пункта 1 постановления Правительства Кировской области от 25 марта 2020 г. N 122-П "О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории Кировской области" (в редакции от 20 ноября 2020 г.) (далее - постановление N 122-П) до отмены режима повышенной готовности, введенного Указом Губернатора Кировской области от 17 марта 2020 г. N 44 "О введении режима повышенной готовности", приостановлено "проведение мероприятий (акций) с очным присутствием граждан", в том числе в местах массового посещения граждан.
В соответствии со статьей 31 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации вправе собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.
При этом в силу статьи 55 Конституции Российской Федерации перечисление в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия.
Пикетирование - форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции. Пикетирование относится к публичным мероприятиям (пункты 1, 6 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях").
В силу пункта 2 части 1 статьи 12 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" после получения уведомления о проведении публичного мероприятия уполномоченный орган обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.
Уполномоченный орган отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с названным федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с данным федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается (часть 3 статьи 12 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях").
Частью 2 статьи 8 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" определены места, в которых проведение публичного мероприятия запрещается.
Частью 2.2 статьи 8 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" определено, что в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения законности, правопорядка, общественной безопасности законом субъекта Российской Федерации дополнительно определяются места, в которых запрещается проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций, в том числе, если проведение публичных мероприятий в указанных местах может повлечь нарушение функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, создать помехи движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры.
Пунктом 3 статьи 3 Закона Кировской области от 6 ноября 2012 г. N 215-ЗО "О реализации на территории Кировской области отдельных положений Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" к местам, установленным федеральным законом, дополнительно отнесены здания, в которых располагаются медицинские, физкультурно-оздоровительные, спортивные, детские и образовательные организации, организации культуры, социальной защиты, а также территории и сооружения, относящиеся к указанным объектам.
Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей природной среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Законодательство Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (статья 2 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" главные государственные санитарные врачи и их заместители при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, наделяются полномочиями выносить мотивированные постановления, в том числе о введении (отмене) ограничительных мероприятий (карантина) в организациях и на объектах.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 2 марта 2020 г. N 5 "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" (зарегистрировано в Минюсте России 2 марта 2020 г.) высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) предписано с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза ее развития своевременно вводить ограничительные мероприятия (пункт 1.2).
Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации предписано, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в том числе установить особый порядок передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств.
Указом Президента Российской Федерации от 11 мая 2020 г. N 316 "Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" постановлено высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, обеспечить определение в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территорий, на которых в случае необходимости может быть продлено действие ограничительных мер, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Указом Губернатора Кировской области от 17 марта 2020 г. N 44 в связи с угрозой распространения в Кировской области новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, на территории области введен режим повышенной готовности.
20 ноября 2020 г. постановлением Правительства Кировской области N 613-П внесено изменение в абзац первый подпункта 1.2.1.3 пункта 1 постановления Правительства Кировской области от 25 марта 2020 г. N 122-П "О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории Кировской области", согласно которому до отмены режима повышенной готовности, введенного Указом Губернатора Кировской области от 17 марта 2020 г. N 44 "О введении режима повышенной готовности" (далее - режим повышенной готовности), приостановлено "проведение досуговых, развлекательных, зрелищных, культурных, физкультурных, спортивных, выставочных, просветительских, рекламных и иных мероприятий (акций) с очным присутствием граждан, а также оказание соответствующих услуг, предусматривающих очное присутствие граждан, в том числе в парках культуры и отдыха, торгово-развлекательных центрах, на аттракционах и в иных местах массового посещения граждан".
Указанный подпункт также содержит перечень мероприятий, разрешенных к проведению, на которые данное ограничение не распространяется. Публичные мероприятия в форме собраний, митингов, демонстраций, шествий или пикетирования в данный перечень не включены, следовательно, их проведение на территории Кировской области не допускается.
Постановление N 613-П в установленном порядке было опубликовано 20 ноября 2020 г. на официальном информационном сайте Правительства Кировской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (http://kirovreg.ru), являющемся источником официального опубликования нормативных правовых актов Правительства Кировской области (пункт 1.6. раздела 1 Положения об официальном информационном сайте Правительства Кировской области, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 7 октября 2015 г. N 64/639 "Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Кировской области и иных органов исполнительной власти Кировской области, размещаемой на официальном информационном сайте Правительства Кировской области") и в соответствии с пунктом 2 постановления 613-П в тот же день вступило в силу, то есть 20 ноября 2020 г.
Оценив указанные обстоятельства в совокупности, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что у административного ответчика в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории г. Кирова в связи с распространением новой коронавирусной инфекции не имелось возможности для согласования проведения публичного мероприятия.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда, поскольку он соответствует содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу.
При этом, судебная коллегия отмечает, что поскольку возможность согласования проведения публичного мероприятия отсутствовала в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, и введением ограничительных мероприятий (карантина) на всей территории Кировской области, администрация Губернатора и Правительства Кировской области правомерно не предложила альтернативного места и времени проведения публичного мероприятия.
Оспариваемый ответ основан на необходимости исключения возможности скопления людей, соблюдения прав и законных интересов, как участников заявленного публичного мероприятия, так и иных граждан, в области охраны их здоровья и санитарно-эпидемиологического благополучия, в то время как проведение запланированного публичного мероприятия в заявленное его организаторами время создавало опасность для жизни и здоровья как самих участников публичного мероприятия, так и иных лиц.
Таким образом, обстоятельств, свидетельствующих о незаконности оспариваемого административным истцом ответа администрации Губернатора и Правительства Кировской области не установлено, при этом у административного истца имеется реальная возможность после отмены соответствующих ограничений провести заявленное публичное мероприятие в указанном или в другом месте.
Мнение заявителя жалобы о незаконности оспариваемого ответа по мотивам ограничения прав, гарантированных статьей 11 "Конвенции о защите прав человека и основных свобод", основано на неверном толковании указанных им положений Конвенции, закрепившей возможность ограничения законом права на свободу мирных собраний в интересах национальной безопасности, общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц. Той же статьей Конвенции закреплено, что она не препятствует введению законных ограничений на осуществление этих прав лицами, входящими в состав вооруженных сил, полиции или административных органов государства.
При указанных обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции является законным, обоснованным и отмене не подлежит.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Октябрьского районного суда г. Кирова от 10 декабря 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Ананьина В.А. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение 6 месяцев в порядке главы 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, посредством подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Председательствующий:
Л.В. Русских
Судьи:
Е.А. Степанова
К.В. Моисеев
Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 04 марта 2021 г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
