Дата принятия: 18 июня 2020г.
Номер документа: 33а-659/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 июня 2020 года Дело N 33а-659/2020
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Санкт-Петербург 18 июня 2020 года
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
Председательствующего Григорьевой Н.М.,
судей Муратовой С.В. и Боровского В.А.
при секретаре Голушко П.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-3883/2019 (47RS0005-01-2019-004872-96) по апелляционной жалобе Леснова М.Е. на решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 15 ноября 2019 года по административному исковому заявлению Леснова М.Е. к администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области о признании бездействия незаконным.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Григорьевой Н.М., судебная коллегия по административным делам
установила:
Леснов М.Е. обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области (далее - Администрация района) о признании бездействия незаконным.
Определением суда от 25.09.2019 г. к участию в деле в качестве административного соответчика ответчика также привлечен Комитет по управлению муниципальным имуществом администрацию муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области.
В обоснование административного иска Леснов М.Е. указал, что обратился в Администрацию района с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. До настоящего времени решение по обращению не принято, что является нарушением пункта 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, а также части 4 пункта 1 статьи 10 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан".
Административный истец просил признать незаконными бездействие администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, выразившееся в нарушении пункта 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, части 4 пункта 1 статьи 10 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан"; обязать администрацию муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области принять решение на основании пункта 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.
Дело рассмотрено судом первой инстанции в отсутствие надлежащим образом извещенных сторон (л.д. 23,30,31,37,38 обор.), с учетом поступившего от административного истца ходатайства о рассмотрении дела в его отсутствие ( л.д. 31), а также на основании ч.8 ст. 96, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Обжалуемым решением Выборгского городского суда от 15.11.2019 г. в удовлетворении административного иска Леснову М.Е. отказано.
В поданной апелляционной жалобе административный истец просит решение отменить, ссылается на несоответствие решения нормам материального права, указывает на отсутствие в деле доказательств направления или вручения ответа на поданное заявление административному истцу.
Стороны на апелляционное рассмотрение не явились, административные ответчики извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом ( л.д. 124, 125), административный истец извещался о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, судебное извещение по уведомлению не востребовал ( л.д. 123), на основании ст. 150 КАС РФ, ст. 165.1 ГК РФ судебная коллегия постановилаопределение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как усматривается из материалов дела, Леснов М.Е. обратился 24.07.2019 г. к Главе администрации муниципального образования Выборгский муниципальный район Ленинградской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В указанном заявлении Леснов М.Е. просит предоставить ему на праве аренды земельный участок из категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для строительства индивидуального жилого дома, общей площадью 2000 кв.м (л.д. 25). К заявлению административным истцом была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 26).
Муниципальную услугу по предварительному согласованию предоставления земельного участка предоставляет администрация муниципального образования Выборгский район в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации "Выборгский район" Ленинградской области ( далее- КУМИГ) в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области и земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, согласно п.п.1.2, 2.2 Административного регламента администрации МО Выборгский район (л.д. 39,40).
01.08.2019 г. заявление Леснова М.Е. от 24.07.2019 г. поступило в Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" (л.д. 25).
Отношения, связанные с предварительным согласованием предоставления земельного участка регламентированы Земельным кодексом Российской Федерации.
В соответствии с п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
Согласно ч.4 ст. 10 Федерального закона N 59-ФЗ от 02.05.2006 г. "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении.
Между тем, как следует из представленного административным ответчиком копии ответа, содержащего адрес регистрации административного истца по месту жительства (л.д. 27), в данном ответе приведены разъяснения положений Земельного кодекса РФ и не содержится сообщения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, соответственно не содержится и оснований отказа, предусмотренных законом, не содержится и решения о предварительном согласовании, вопреки требованиям п.7 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ. Таким образом, административный истец не уведомлен о том, какое решение принято по его заявлению. Помимо того, в нарушение приведенных положений Федерального закона N 59-ФЗ от 02.05.2006 г., а также п.п. 3, 4 ч.9, ч.11 ст. 226 КАС РФ, административным ответчиком, на которого возложена обязанность по рассмотрению заявления по предварительному согласованию предоставления земельного участка - Комитетом по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО Выборгский район не представлено доказательств того, что ответ на заявление административного истца был ему направлен или вручен.
Учитывая изложенное, Комитетом по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области допущено бездействие, которое выразилось в том, что в установленный законом тридцатидневный срок с момента поступления заявления Леснова М.Е., ответ на заявление, который содержал бы решение по заявлению, ему не направлен.
Решение суда первой инстанции подлежит отмене, как не соответствующее установленным обстоятельствам и приведенным положениям закона.
Учитывая конституционный принцип разделения исполнительной и судебной власти, суды не вправе подменять орган исполнительной власти и разрешать вопросы, отнесенные к компетенции непосредственно органа исполнительной власти.
Суды, признавая незаконным решение, могут лишь обязать орган исполнительной власти, должностное лицо указанного органа повторно рассмотреть спорный вопрос, относящийся к предмету обжалования, в целях восстановления нарушенного права заявителя.
Учитывая положения ч.3 ст. 227 КАС РФ, с целью восстановления нарушенных прав административного истца судебная коллегия полагает необходимым обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области рассмотреть заявление Леснова М.Е. от 24.07.2019 года и направить ответ о принятом решении заявителю в срок не более чем тридцать дней с момента вступления решения в силу.
Руководствуясь ст.ст. 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
определила:
Решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 15 ноября 2019 года отменить, принять по делу новое решение.
Признать незаконным бездействие Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области выразившееся в ненаправлении в установленный законом срок Леснову М.Е. решения на заявление от 24 июля 2019 г.
Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области устранить нарушение прав административного истца: рассмотреть заявление Леснова М.Е. от 24 июля 2019 года и направить ответ о принятом решении заявителю в срок не более чем тридцать дней с момента вступления решения в силу.
В удовлетворении административных исковых требований к администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области - отказать.
Председательствующий:
Судьи:
Судья <данные изъяты>
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
