Дата принятия: 08 декабря 2020г.
Номер документа: 33а-6591/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 декабря 2020 года Дело N 33а-6591/2020
Судебная коллегия по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:
председательствующего судьи Симоновича В.Г.,
судей Погорельцевой Т.В., Начарова Д.В.,
при секретаре Потешкиной И.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сургутского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Сургутского района о признании незаконным бездействия, выразившегося в неорганизации отлова безнадзорных животных на межселенной территории,
по апелляционной жалобе администрации Сургутского района на решение Сургутского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 29 июля 2020 года, которым суд постановил:
"Признать незаконным бездействие администрации Сургутского района, выразившееся в неорганизации отлова безнадзорных животных на межселенной территории Сургутского района.
Обязать администрацию Сургутского района организовать отлов безнадзорных животных на межселенной территории Сургутского района в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу".
Заслушав доклад судьи Погорельцевой Т.В., выслушав объяснения представителя административного истца Казакова Р.А., представителя административного ответчика Юдахиной Ю.С., судебная коллегия
установила:
Прокурор Сургутского района обратился в суд с вышеуказанным указанным административным исковым заявлением, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой района при проведении проверки по обращению гражданина выявлено бездействие администрации Сургутского района по отлову животных без владельцев, находящихся на межселенной территории. Указанное бездействие ответчика просит признать незаконным.
j
Суд постановилрешение, резолютивная часть которого указана выше
В апелляционной жалобе представитель администрации Сургутского района по доверенности просит решение суда отменить и прекратить производство по делу. В обоснование доводов жалобы указывает, что, вопреки выводу суда и доводам прокурора, администрация района с 01 января 2020 года отдельными государственными полномочиями по отлову безнадзорных животных не наделена.
Возражения на апелляционную жалобу в суд не поступили.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель администрации Сургутского района Юдахина Ю.С. на доводах апелляционной жалобы настаивала в полном объеме.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика, прокурор Прокуратуры ХМАО - Югры, Казаков Р.А., просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Сургутского района без удовлетворения, полагая ее доводы незаконными и необоснованными.
Выслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме по правилам статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из материалов дела следует, что прокуратурой Сургутского района по обращению гражданина о бездействии органов местного самоуправления при отлове бездомных животных проведена проверка, по результатам которой 13 марта 2020 года заместителю главы Сургутского района - директору департамента жилищно-коммунального хозяйства, экологии, транспорта и связи администрации Сургутского района внесено представление об устранении нарушений закона.
Администрацией Сургутского района в удовлетворении представления отказано, что послужило основанием для обращения прокурора в суд с настоящим административным иском.
Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования прокурора, суд первой инстанции пришел к выводу, что администрация Сургутского района, обладая полномочиями по отлову животных, допустила незаконное бездействие, не организовав отлов безнадзорных животных на межселенной территории Сургутского района.
Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции и, напротив, находит заслуживающим внимания доводы апелляционной жалобы о том, что органы местного самоуправления Сургутского района не наделены полномочиями по организации мероприятий, включающих в себя отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных.
Отношения в области обращения с животными регулируются Федеральным законом от 27 декабря 2018 года N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 498-ФЗ), другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона N 498-ФЗ установлено, что деятельность по обращению с животными без владельцев - это деятельность, включающая в себя отлов животных без владельцев, их содержание (в том числе лечение, вакцинацию, стерилизацию), возврат на прежние места их обитания и иные мероприятия, предусмотренные настоящим Федеральным законом.
Согласно статье 8 Федерального закона N 498-ФЗ полномочия органов местного самоуправления в области обращения с животными определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации об общих принципах организации местного самоуправления и настоящим Федеральным законом.
В статье 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) перечислены вопросы местного значения муниципального района. Организация отлова безнадзорных животных без владельцев к числу вопросов местного значения муниципального района указанным законом не отнесена.
В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 14.1 и частью 2 статьи 15 Федерального закона N 131-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района имеют право на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территории поселения.
Согласно пунктам 2, 3 части 1 статьи 7, части 7 статьи 18 Федерального закона N 498-ФЗ установление порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации методическими указаниями по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
В силу подпункта 82 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" решение вопросов осуществления полномочий в области обращения с животными, предусмотренных законодательством в области обращения с животными, в том числе организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.
Согласно части 3 статьи 7 Федерального закона N 498-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять отдельными полномочиями в области обращения с животными органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации.
Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями регулируется главой 4 Федерального закона N 131-ФЗ.
В соответствии с частью 2 статьи 19 Федерального закона N 131-ФЗ наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законами субъектов Российской Федерации.
Законом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 10 декабря 2019 N 89-оз "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры отдельным государственным полномочием Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев" (далее - Закон ХМАО - Югры N 89-оз) органы местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры наделены отдельным государственным полномочием Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.
В части 3 статьи 2 Закона ХМАО - Югры N 89-оз предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципальных районов наделяются отдельным государственным полномочием по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, предусмотренных частью 1 статьи 18 Федерального закона "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", включающих в себя:
1) содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с частью 7 статьи 16 Федерального закона "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";
2) возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев;
3) размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных.
Из частей 2, 4 этой же статьи следует, что отдельным государственным полномочием по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, включающих в себя отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных, наделены органы местного самоуправления городских округов и поселений.
По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Поскольку органы местного самоуправления Сургутского района в установленном законом порядке не были наделены отдельным государственным полномочием, включающим в себя отлов животных без владельцев, следовательно, бездействие администрации Сургутского района в этой части не может быть признано незаконным.
Выводы суда первой инстанции и доводы прокурора о том, что органы местного самоуправления в силу части 2 статьи 15 Федерального закона N 131-ФЗ обладают всеми правами и полномочиями органов местного самоуправления поселения на межселенных территориях судебная коллегия считает необоснованными, так как передача отдельных государственных полномочий муниципальным образованиям - поселениям не влечет автоматического наделения такими же полномочиями органов местного самоуправления муниципального района.
Кроме того, судебная коллегия считает необоснованными также выводы суда и доводы прокурора о наличии у административного ответчика обязанности по отлову животных без владельцев со ссылкой на пункты 38, 39 статьи 36 Устава Сургутского района.
Пункт 39 статьи 36 Устава Сургутского района правоотношения по отлову животных без владельцев не регулирует.
Пункт 38 статьи 36 Устава Сургутского района (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) действительно содержит указание на полномочие администрация Сургутского района осуществлять деятельность по обращению с животными без владельцев, обитающими на межселенной территории Сургутского района, п. Банный, д. Юган, что в соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона N 498-ФЗ предполагает отлов животных без владельцев.
Вместе с тем, общие принципы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации закреплены в статьях 71 - 73 Конституции Российской Федерации, статьях 1, 26.1, 26.3, 26.3-1 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", вопросы местного значения - в главе 3 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Из системного толкования части 2 статьи 15.1, частей 2 и 4 статьи 18 Федерального закона N 131-ФЗ, а также статей 13 - 15, 65 и 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации, следует, что органы местного самоуправления муниципального района не вправе в случаях, не предусмотренных федеральными законами, участвовать в осуществлении государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 названного Федерального закона), а также решать вопросы, отнесенные к компетенции органов государственной власти, за счет доходов местных бюджетов; не допускается и возложение на них обязанности по финансированию расходов, возникших в связи с осуществлением органами государственной власти своих полномочий.
Между тем, вышеуказанное положение Устава Сургутского района фактически возлагает на органы местного самоуправления муниципального района обязанность финансирования за счет средств местного бюджета отлова животных без владельцев, относящегося к полномочиям органов государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, что свидетельствует о противоречии этого положения как федеральному законодательству, так и законодательству субъекта Российской Федерации.
В силу части 2 статьи 120 Конституции Российской Федерации, если при рассмотрении конкретного дела суд установит, что подлежащий применению акт государственного или иного органа не соответствует закону, он обязан принять решение в соответствии с законом, регулирующим данные правоотношения.
При таких обстоятельствах у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для применения для разрешения возникшего спора статьи 38 Устава Сургутского района, противоречащей нормативным правовым актам большей юридической силы.
Ввиду того, что суд первой инстанции не учел вышеизложенное, состоявшееся по делу решение не может быть признано законным и подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора Сургутского района.
Руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Сургутского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 29 июля 2020 года отменить и принять новое решение об отказе прокурору Сургутского района, действующему в интересах неопределенного круга лиц, в удовлетворении административного искового заявления к администрации Сургутского района о признании незаконным бездействия, выразившегося в неорганизации отлова безнадзорных животных на межселенной территории.
На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий Симонович В.Г.
Судьи Погорельцева Т.В.
Начаров Д.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
