Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан от 18 мая 2020 года №33а-6583/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 мая 2020 года Дело N 33а-6583/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Сафина Ф.Ф.,
судей Бураншина Т.А., Субхангулова А.Н.,
при секретаре Фатхлисламовой А.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Мкртчян Марины Владимировны к управлению земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан о признании незаконным отказа, по апелляционной жалобе представителя Мкртчян М.В. - Шитовой Е.А. на решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 30 января 2020 года, которым постановлено:
в удовлетворении административного искового заявления Мкртчян Марины Владимировны к управлению земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан о признании незаконным отказа Управления земельных и имущественных отношений администрации ГО г.Уфа РБ в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером N..., расположенного по адресу: адрес выраженного в письме исх. N М13401 от 26.08.2019 года, обязании администрации ГО г.Уфа РБ устранить нарушения прав Мкртчян М.В., а именно в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером N..., расположенного по адресу: гадрес, общей площадью 1185 кв.м., разрешенное использование - для строительства индивидуального жилого дома, и направить его для подписания Мкртчян М.В., отказать.
Заслушав доклад судьи Сафина Ф.Ф., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Мкртчян М.В. обратилась в суд к управлению земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан о признании незаконным отказа Управления земельных и имущественных отношений администрации ГО г.Уфа РБ в предоставлении в собственность за плату земельного участка, указав, что Мкртчян М.В. на праве собственности принадлежит жилой дом с кадастровым номером N... и жилой дом с кадастровым номером N..., расположенные по адресу: г.адрес. Земельный участок с кадастровым номером N... используется Мкртчян М.В. на основании договора аренды. Мкртчян М.В. обратилась в управление земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении в собственность за плату указанного земельного участка. Уведомлением от 26 августа 2019 года управление земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан отказало Мкртчян М.В., в предоставлении земельного участка в собственность (за плату) по тем основаниям, что часть испрашиваемого участка расположена в границах красных линий. Мкртчян М.В. считает данным отказ незаконным, поскольку каких-либо объектов общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами на спорном участке не имеется. Документы кадастрового учета не содержат сведений о том, что спорный земельный участок находится границах красных линий, а также то, что земельный участок содержит правовой режим общего пользования.
Просит признать незаконным отказ Управления земельных и имущественных отношений администрации ГО г.Уфа РБ в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером N..., расположенного по адресу: адрес, выраженного в письме исх. N М13401 от 26 августа 2019 года, обязать администрацию ГО г.Уфа РБ устранить нарушения прав Мкртчян М.В., а именно в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером N..., расположенного по адресу: адрес, общей площадью 1185 кв.м., разрешенное использование - для строительства индивидуального жилого дома, и направить его для подписания Мкртчян М.В.
Судом принято вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе представитель Мкртчян М.В. - Шитова Е.А. просят решение отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьями 150, 272 КАС РФ, в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Мкртчян М.В. - Шитову Е.А. поддержавшую доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Мкртчян М.В. на праве собственности принадлежат жилой дом с кадастровым номером N... (год завершения строительства - 2014 года, право собственности от 18 июля 2018 года) и жилой дом с кадастровым номером N... (год завершения строительства - 2014 года, право собственности от 30 декабря 2014 года), расположенные по адресу: адрес
Земельный участок с кадастровым номером N..., на котором расположены жилые дома, с разрешенным использованием для строительства индивидуального жилого дома, используется Мкртчян М.В. на основании договора аренды от 21 августа 2013 года N 1089-13, договора передачи прав и обязанностей от 03 октября 2013 года, договора о переуступке прав и обязанностей от 24 июня 2014 года, дополнительного соглашения от 11 августа 2013 года.
Мкртчян М.В. обратилась в управление земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении в собственность за плату указанного земельного участка.
Уведомлением от 26 августа 2019 года N М-13401 управление земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, руководствуясь п.19 ст. 39.16, п.12 ст. 85 Земельного кодекса РФ, п.2.17 административного регламента по предоставлению муниципальной услуги, отказало Мкртчян М.В., в предоставлении земельного участка в собственность (за плату) по тем основаниям, что часть испрашиваемого участка расположена в границах красных линий.
В связи с данным отказом Мкртчян М.В. заявлены требования о признании его незаконным и обязании администрацию ГО г.Уфа РБ подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером N..., расположенного по адресу: адрес, общей площадью 1185 кв.м., разрешенное использование - для строительства индивидуального жилого дома, и направить его для подписания Мкртчян М.В.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных административных исковых требований истцов, суд первой инстанции исходил из того, что часть испрашиваемого Мкртчян М.В. земельного участка расположена в границах красных линий, установленных проектом детальной планировки южной части поселка Чесноковка, разработанным творческим архитектурно-проектным объединением "Архпроект" по заказу 521-392 в 1993 году, откорректированным по заказу 521-993, соответствующему проекту "Уфа. Корректировка генерального плана", утверждённому решением Совета ГО г.Уфа РБ от 04.08.2006 года N 14/4, а потому признал отказ управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан правомерным.
Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда первой инстанции.
В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
При этом бремя доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие).
Пункт 12 статьи 85 ЗК РФ, на который сослалась Администрация в оспариваемом отказе и применил суд первой инстанции, предусматривает, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9 ГрК РФ предусмотрено, что территориальное планирование, то есть планирование развития территорий, осуществляется в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В свою очередь, градостроительное зонирование территорий муниципальных образований осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6 статьи 1 ГрК РФ).
К документам территориального планирования муниципального образования относится генеральный план городского округа (пункт 3 части 1 статьи 18 ГрК РФ), а правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).
Порядок подготовки и принятия генерального плана урегулирован положениями статей 24, 25 ГрК РФ, порядок подготовки и утверждения правил землепользования и застройки - положениями статей 31 - 33 ГрК РФ.
Согласно части 3 статьи 23 ГрК РФ генеральный план содержит в том числе: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа.
В соответствии с п. 12 ст. 1 ГрК РФ к территории общего пользования относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). Земельные участки в границах территорий общего пользования, по общему правилу, находятся в государственной или муниципальной собственности, как обеспечивающие комплексное социально-экономическое развитие территорий, реализацию права граждан на благоприятную окружающую среду, на комфортную среду обитания (п. 12 ст. 85 ЗК РФ, определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2016 г. N 1963-О).
Существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, обозначаются красными линиями (п. 11 ст. 1 ГрК РФ).
Как следует из ГрК РФ, красные линии отображаются в документации по планировке территории (пп. "а" п. 1 ч. 3 ст. 42, п. 1 ч. 5 ст. 43 ГрК РФ) и не наносятся на картографический материал генеральных планов муниципальных образований (ст. 23 ГрК РФ).
Возможность нанесения красных линий на карты генерального плана муниципального образования предусматривалась п. 9 разд. 3.1.5 Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 29.10.2002 N 150, действовавшей до 23.07.2018, а также п. п. 3.8 и 4.1 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, введенной в действие постановлением Государственного комитета Российской Федерации по жилищной и строительной политике от 06.04.1998 N 18-30 "О принятии и введении в действие РДС 30-201-98 "Инструкция о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, в случае совмещения генерального плана и проекта детальной планировки.
Как следует из письма управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 15.01.2020 года N 7-232/ПР красные линии улицы Державной установлены проектом детальной планировки южной части поселка Чесноковка, разработанным творческим архитектурно-проектным объединением "Архпроект" по заказу 521-392 в 1993 году, до вступления в законную силу Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 года N 190-ФЗ, документация по утверждению проекта в архиве Главархитектуры г. Уфы отсутствует. Данный проект был откорректирован по заказу 521-993, материалы проекта "Корректировка проекта детальной планировки южной части поселка Чесноковка" в архиве Главархитектуры отсутствуют.
Доказательств того, что в составе Генерального плана утверждены карты, совмещенные с проектом детальной планировки, на которых отображены красные линии, относящие испрашиваемый участок к территории общего пользования, административным ответчиком не представлено.
Таким образом, у суда отсутствовали законные основания для отказа в удовлетворении административного искового заявления, обстоятельства, на основании которых принято обжалуемое решение, материалами дела не подтверждены.
В связи с этим судебная коллегия пришла к выводу о том, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении административных исковых требований.
Руководствуясь ст. 307-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 30 января 2020 года отменить. Принять новое решение.
Исковые требования Мкртчян М.В. удовлетворить.
Признать незаконным отказ Управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером N... расположенного по адресу: адрес, выраженного в письме исх. N М-13401 от 26 августа 2019 года.
Обязать администрацию городского округа г. Уфа Республики Башкортостан устранить нарушение прав Мкртчян М.В., а именно в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером N..., расположенного по адресу: гадрес, общей площадью 1185 кв.м., разрешенное использование - для строительства индивидуального жилого дома, и направить его для подписания Мкртчян М.В.
Председательствующий Ф.Ф. Сафин
Судьи Т.А. Бураншин
А.Н. Субхангулов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка