Дата принятия: 16 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-6582/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 сентября 2020 года Дело N 33а-6582/2020
Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Медведевой Н.И.,
судей Гусаровой Л.В. и Бутиной Е.Г.,
при секретаре судебного заседания Ореховой Е.Л.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-1860/2020 по административному исковому заявлению Ожгихиной С.А. к администрации муниципального образования г. Братска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление
по апелляционной жалобе Ожгихиной С.А. и ее представителя Бойко И.В. на решение Братского городского суда Иркутской области от 2 июня 2020 г.,
установила:
в обоснование административного иска Ожгихина С.А. указала, что она обратилась в администрацию города Братска с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане и предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства. Постановлением администрации муниципального образования (далее МО) г. Братска от 27 декабря 2019 г. (номер изъят) в утверждении схемы ей отказано со ссылкой на то, что при ее подготовке не были учтены материалы и сведения правил землепользования и застройки города Братска. Отказ считает незаконным, так как в оспариваемом постановлении отсутствует информация, в какой части не были учтены материалы и сведения правил землепользования и застройки, что создает неопределённость в установлении мотивов и основания для принятия такого решения. На момент ее обращения действовал Генеральный план МО города Братска, утвержденный решением Думы от 17 ноября 2008 г. (номер изъят), в соответствии с которым территория, на которой расположен испрашиваемый земельный участок, находилась в зоне малоэтажной капитальной застройки 2-5 этажей. В связи с чем считает, что ее заявление об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительного согласования предоставления земельного участка с указанием вида разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, соответствовало положениям Генерального плана города Братска.
На основании изложенного Ожгихина С.А. просила суд признать незаконным постановление администрации МО г. Братска от 27 декабря 2019 г. (номер изъят), обязать администрацию МО г. Братска повторно рассмотреть заявление.
Определением суда от 13 мая 2020 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен комитет по градостроительству администрации города Братска.
Решением Братского городского суда Иркутской области от 2 июня 2020 г. в удовлетворении административных исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе и дополнениях к ней Ожгихина С.А. и ее представитель Бойко И.В. просят решение отменить, принять по делу новый судебный акт. Указывают, что при принятии решения суд руководствовался Генеральным планом г. Братска в редакции от 20 декабря 2019 г., который не действовал на момент возникновения правоотношений между административным истцом и ответчиком. Административный истец обратился в администрацию г. Братска 2 декабря 2019 г., тогда как изменения в Генеральный план г. Братска были приняты решением Братской городской Думой 20 декабря 2019 г. (опубликовано и вступило в силу 25 декабря 2019г.). Указывают, что на момент обращения с заявлением существовало противоречие между Генеральным планом г. Братска от 17 ноября 2008 г. и Правилами землепользования и застройки города Братска. Генеральный план относил испрашиваемую территорию к функциональной зоне малоэтажной капитальной застройки, а Правила землепользования и застройки к территориальной рекреационной зоне лесов и лесопарков Р-2. Принимая во внимание приоритет Генерального плана над Правилами застройки и землепользования, при разрешении настоящего спора должны быть учтены положения Генерального плана, которые допускают осуществление на испрашиваемой территории индивидуального жилищного строительства. Ссылка суда на иные обстоятельства, не указанные в оспариваемом постановлении администрации МО г. Братска, и которые, по мнению суда, доказывают правомерность отказа в предоставлении административному истцу земельного участка, являются необоснованными, так как подобными действиями суд фактически изменяет основания принятого решения. Отказывая в удовлетворении требований суд, в том числе, указал на то, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой постановлением администрации г. Братска от 23 сентября 2010 г. (номер изъят) утвержден проект межевания территории жилого района Падун г. Братска. В соответствии с указанным проектом межевания, спорный участок отнесен к территориям общего пользования и является имуществом общего пользования. Однако доказательств того, что проект межевания территории жилого района Падун г. Братска, утвержденный постановлением администрации г. Братска от 23 сентября 2010 г. (номер изъят), опубликован в газете "Братские вести" и размещен на официальном сайте администрации г. Братска, административным ответчиком представлены не были. Таким образом, ссылка суда на то, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой постановлением администрации г. Братска от 23 сентября 2010 г. (номер изъят) утвержден проект межевания территории жилого района Падун г. Братска является необоснованной.
В письменных возражениях относительно доводов апелляционной жалобы администрация муниципального образования г. Братска просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Руководствуясь частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие административного истца Ожгихиной С.А., надлежащим образом извещенной о дате, времени и месте рассмотрения дела.
Заслушав доклад судьи, объяснения представителя административного истца Бойко И.В., поддержавшего доводы жалобы, представителя административного ответчика Непомнящих А.Р., возражавшего против них, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в апелляционном порядке, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решения, действия (бездействия) должностного лица, наделенного отдельными публичными полномочиями, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя. При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.
В соответствии с пунктом 3 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ), земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, в том числе: договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган) (ст. 39.2 ЗК РФ).
В силу пункта 3 части 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.
Согласно части 1 статьи 11.3 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов установлен статьей 39.14 ЗК РФ, который включает в себя, в том числе: 1) подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка.
В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона Иркутской области от 28 декабря 2015 г. N 146-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан" инвалидам земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду без проведения торгов на срок 20 лет в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.
Судом установлено, что Ожгихина С.А. с (дата изъята) является (данные изъяты).
4 декабря 2019 г. Ожгихина С.А. обратилась в администрацию г. Братска с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане и предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства.
Постановлением от 27 декабря 2019 г. (номер изъят) административный ответчик отказал в предварительном согласовании предоставления в аренду испрашиваемого земельного участка для индивидуального жилищного строительства в связи с тем, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ (схема расположения земельного участка не соответствует требованиям к ее подготовке, а именно, при подготовке схемы расположения земельного участка не учтены материалы и сведения правил землепользования и застройки города Братска).
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции исходил из того, что в соответствии с картой функциональных зон генерального плана муниципального образования г. Братска, утвержденного решением Думы города Братска от 17 ноября 2008 г. (номер изъят) (в редакции решения Думы города Братска от 20 декабря 2019 г. (номер изъят)), испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен в двух функциональных зонах: зона застройки малоэтажными жилыми домами и зона озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары). Предполагаемый к образованию земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой постановлением администрации муниципального образования города Братска от 23 сентября 2010 г. (номер изъят), утвержден проект межевания территории жилого района Падун города Братска. В соответствии с указанным проектом межевания спорный земельный участок отнесен к территориям общего пользования и является имуществом общего пользования.
С выводами суда в части законности отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства судебная коллегия соглашается.
Доводы жалобы, направленные на несогласие с выводами суда, судебной коллегией отклоняются по следующим основаниям.
В силу части 5 статьи 15 КАС РФ при разрешении административного дела суд применяет нормы материального права, которые действовали на момент возникновения правоотношения с участием административного истца, если из федерального закона не вытекает иное.
С заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка Ожгихина С.А. обратилась 4 декабря 2019 г., то есть до введения в действие Генерального плана муниципального образования города Братска в редакции, утвержденной решением Думы города Братска 20 декабря 2019 г.
Факт ссылки суда первой инстанции на данную редакцию Генерального плана не свидетельствует о незаконности оспариваемого истцом постановления в силу следующего.
Согласно пункту 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.
Пунктом 2 статьи 11.10 ЗК РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Пунктом 4 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.
Согласно пункту 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено Земельным кодексом Российской Федерации.
Согласно подпункту 1 пункту 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.
Форма, формат или требования к подготовке схемы расположения земельного участка утверждены Приказом Минэкономразвития России от 27 ноября 2014 г. N 762 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе" (далее - Приказ N 762).
В соответствии с пунктом 4 Приказа N 762, схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектами незавершенного строительства.
В подпункте 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ указано, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса, на который и сослался ответчик в оспариваемом постановлении.
Судом первой инстанции по настоящему делу не установлено несоответствие решения ответчика об отказе в согласовании схемы расположения земельных участков требованиям закона, а также нарушения прав и законных интересов.
Приобщенной к материалам дела справкой из Генерального плана города Братска, утвержденного решениями Думы города Братска от 17 ноября 2008 г. (номер изъят) (в редакции решения Думы города Братска от 26 декабря 2014 г. (номер изъят)), отображающим границы функциональных зон, из которой следует, что испрашиваемая территория находилась в функциональной зоне малоэтажной капитальной застройки 2-5 этажей.
Согласно СП 30-102-99, на которые ссылаются как истец, так и ответчик, в разделе "Термины и определения" указано, что малоэтажная жилая застройка - жилая застройка этажностью до 4 этажей включительно с обеспечением, как правило, непосредственной связи квартир с земельным участком.
Усадебный жилой дом - одноквартирный дом с приквартирным участком, постройками для подсобного хозяйства.
Материалами дела подтверждается, что Генеральный план города Братска от 26 декабря 2014 г. различал функциональные зоны малоэтажной застройки и усадебного жилого дома.
При этом согласно представленной истцом схеме, испрашиваемый ею участок, расположен в зоне малоэтажной застройки, что административным истцом не оспаривалось.
Кроме того, предполагаемый к образованию земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой постановлением администрации муниципального образования города Братска от 23 сентября 2010 г. (номер изъят) утвержден проект межевания территории жилого района Падун города Братска, в соответствии с которым спорный земельный участок отнесен к территориям общего пользования и является имуществом общего пользования.
Более того, согласно фрагменту топографической съемки, испрашиваемый Ожгихиной С.А. земельный участок частично расположен в зоне ограниченного использования (охранной зоне инженерных коммуникаций).
Согласно пункту 4 статьи 11.9 ЗК РФ установлено, что не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.
По настоящему делу не установлено несоответствие решения ответчика об отказе в согласовании схемы расположения земельных участков требованиям закона, а также не выявлено обстоятельств, свидетельствующих о наличии нарушений прав и законных интересов истца.
Доводы представителя административного истца о том, что большая часть территории жилого района Падун занята индивидуальной жилой застройкой и что испрашиваемый участок также граничит с индивидуальной жилой застройкой, не влияет на законность принятого судом решения, так как в соответствии с документами территориального планирования спорная территория планируется для размещения малоэтажного строительства.
Учитывая, что при отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства имеется ссылка на пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ с указанием на несоответствие схемы расположения земельного участка требованиям к ее подготовке, что предусмотрено подпунктом 1 указанной нормы, то оснований признавать оспариваемое решение незаконным у суда первой инстанции не имелось.
По указанным же основаниям не могут быть приняты во внимание доводы жалобы в той части, что оспариваемое постановление ответчика не содержит конкретных оснований для отказа, так как отказ дан со ссылкой на статью земельного законодательства.
В целом доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований для отмены решения суда, основаны на неправильном толковании норм материального права, по существу сводятся к субъективному изложению обстоятельств и переоценке доказательств, которым судом дана правильная оценка.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Братского городского суда Иркутской области от от 2 июня 2020 г. по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Судья-председательствующий Судьи
Н.И. МедведеваЛ.В. Гусарова
Е.Г. Бутина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
