Дата принятия: 20 февраля 2020г.
Номер документа: 33а-658/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 февраля 2020 года Дело N 33а-658/2020
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Морозовой С.Г.,
судей Муратовой С.В., Григорьевой Н.М.,
при ведении протокола помощником судьи Вершининой Г.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N по апелляционной жалобе административного ответчика администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области на решение Выборгского городского суда Ленинградской области 13 ноября 2019 года, которым удовлетворено административное исковое заявление Выборгского городского прокурора, действующего в интересах Российской Федерации к администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области об обязании ликвидировать несанкционированную свалку
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Морозовой С.Г., пояснения представителя административного ответчика администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области Васильевой О.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения представителя административного истца прокурора Махмудова Э.Т., судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда,
установила:
Выборгский городской прокурор, действуя в интересах Российской Федерации, обратился в суд с требованием к администрации муниципального образования "Выборгский район" об обязании провести мероприятия по очистке участка местности площадью 229,4 кв.м. в <адрес>, восточнее земельного участка с кадастровым номером N путём ликвидации разлива нефтепродуктов, проведения рекультивации загрязнённого земельного участка в течение трёх месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В обоснование своих требований истец ссылался на результаты проверки, проведенной Выборгской городской прокуратурой в результате которой был обнаружен разлив нефтепродуктов на почву в специально подготовленный котлован площадью 229.4 кв.м. В указанном котловане наблюдаются трупы животных и птиц. Указанный земельный участок не огорожен, какая-либо подстилка под размещенными отходами отсутствует. Размещение отходов произведено на необорудованной для этих целей территории, что не исключает возможность загрязнения почвы и подземных грунтовых вод. Принадлежность отходов какому-либо собственнику установить не представилось возможным.
Требуя удовлетворения иска, прокурор ссылается на Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Федеральный закон "Об отходах производства и потребления".
В судебном заседании первой инстанции административный истец поддержал заявленные требования.
Представитель административного ответчика, действующий по доверенности, иск не признала. Пояснила, что в настоящее время возбуждено уголовное дело по факту незаконного размещения производственных отходов на земельном участке. Администрация признана потерпевшей. Представитель административного ответчика полагает, что решить вопрос о лице, на которое может быть возложена обязанность по ликвидации свалки, можно после окончания производства по уголовному делу.
Представитель заинтересованного лица Комитета государственного экологического надзора и контроля Ленинградской области в судебное заседание не явился.
Решением суда от 13.11.2018 г. требования административного искового заявления удовлетворены в полном объеме (л.д. 56-57 об).
В апелляционном жалобе администрация муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, указав на неправильное применение норм материального права неправильное установление обстоятельств, имеющее значение для рассматриваемого дела (л.д.59-61).
Выборгским городским прокурором представлены возражения на апелляционную жалобу, в котором решение суда просит оставить без изменений, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Заинтересованное лицо о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении не заявляли.
На основании части 2 статьи 150 и части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Рассмотрев административное дело в полном объеме, проверив законность и обоснованность решения, заслушав явившихся лиц, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Удовлетворяя заявленные административным истцом требования, суд исходил из того, что ликвидация разлива нефтепродуктов является обязанностью администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области.
Судебная коллегия находит вывод суда правильным, основанным на законе и фактических обстоятельствах дела.
Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что в ходе выездной проверки от 27.06.2019 г. было установлено нарушение требований природоохранного и земельного законодательства Российской Федерации на земельном участке рядом с ОАО "Выборгский завод строительных материалов" в <адрес>.
Согласно справке от 30.07.2019 г., составленного Комитетом государственного экологического надзора Ленинградской области, на неотмежеванной территории в 15-20 м. к востоку от территории земельного участка с кадастровым номером N зафиксирован разлив нефтепродуктов. Границы разлива четко очерчены организованной обвалкой грунта. Согласно объяснениям ген.директора ОАО "Выборгский завод строительных материалов" мазутная лужа находится на этом месте более 25 лет после слива мазута, используемая городской котельной и котельной ОАО "ВЗСМ". Котельная ОАО "ВЗСМ" не функционирует более 15 лет, в связи со сменой владельца (л.д. 9).
Суд первой инстанции, учитывая, что факт разлива нефтепродуктов сторонами не оспорен и подтверждается материалами дела: справкой по результатам участия в проверке от 30.07.2019, объяснениями Дзядык И.Б., маркшейдерским отчетом от 27.06.2019, расчётом размера вреда, причинённого почвам, пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.
В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
К вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов (пункт 14 части 1 статьи 15 указанного закона).
Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что в реализации экологической функции государства участвуют и органы местного самоуправления, поскольку обеспечение благоприятных экологических условий жизнедеятельности населения по месту жительства согласуется с основной целью местного самоуправления, заключающейся в удовлетворении основных жизненных потребностей населения муниципальных образований. Это предполагает, что на органы местного самоуправления могут быть возложены законом как создание условий для надлежащего исполнения субъектами природопользования своих обязанностей по устранению причиненного природным объектам вреда, так и обеспечение проведения за счет собственных сил и средств мероприятий по ликвидации загрязнения территории муниципального образования отходами, образовавшимися в результате жизнедеятельности населения, если выявленный факт не является следствием невыполнения или ненадлежащего выполнения конкретным лицом своих обязанностей, связанных с использованием того или иного земельного участка на территории данного муниципального образования.
Законодателем на муниципальные районы, как и на городские округа, возложена обязанность по осуществлению мер организационно-властного воздействия, направленных на создание условий для обеспечения эффективности очистки территории муниципального образования от загрязнения бытовыми и промышленными отходами.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзац восьмой статьи 42 этого же кодекса).
Исходя из предписаний пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется:
- органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных поименованным пунктом (абзац третий);
- органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом (абзац четвертый).
Согласно п.14 ст. 8 Устава муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области к вопросам местного значения муниципального образования "Выборгский район" относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципального образования "Выборгский район"
Таким образом, организацию деятельности в области обращения с отходами на территории муниципального образования "г. Выборг", как и в границах земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляет администрация Выборгского района Ленинградской области.
Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
Поскольку несанкционированное размещение отходов производства и потребления осуществлено на территории Выборгского района Ленинградской области, собственник отходов в данном случае не установлен, ответственным за территорию, на котором размещены отходы, является администрация Выборгского района, то последняя в силу примечания к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 и является собственником отходов.
При этом довод апелляционной жалобы, что администрация является инициатором обращения с заявлением, по которому возбуждено уголовное дело и она признана потерпевшей - правового значения для разрешения настоящего иска не имеет, поскольку данный факт находится в области правоотношений по установлению лица, виновного в несанкционированном размещении отходов и на обязанность, возложенную на административного ответчика федеральным законодательством в области обращения с отходами и обусловленную исполнением полномочий в области местного самоуправления - не влияет.
Довод жалобы о не установлении виновного лица основанием для отмены решения не является.
Кроме того, администрация впоследствии имеет право обратиться за возмещением причиненных ей убытков, при установлении органами следствия такового лица.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, в системе действующего правового регулирования вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке (пункт 4.2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 13.10.2015 N 26-П).
При этом, отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" не является препятствием для распоряжения ими.
Суд первой инстанции верно определилобстоятельства, имеющие юридическое значение для дела. Выводы, изложенные в обжалуемом судебном акте, соответствуют фактическим обстоятельствам, установленным в ходе рассмотрения дела и нашедшим свое подтверждение в рамках апелляционного производства по делу.
Доводы апелляционной жалобы ответчика, оспаривающие указанные выводы, судебной коллегией отклоняются как противоречащие приведенным выше нормам права и обстоятельствам дела.
Руководствуясь ст.ст. 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
определила:
решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 13 ноября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
(Судья: Красоткина Ю.В.)
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
