Дата принятия: 16 июля 2020г.
Номер документа: 33а-658/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 июля 2020 года Дело N 33а-658/2020
Судебная коллегия по административным делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего
Чаднова О.В.,
судей
Гончаровой Н.В. и Горна В.Ф.,
при секретаре
Чуйковой Ю.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском 16 июля 2020 года административное дело по апелляционной жалобе Маркирьева В.Ю. на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 2 декабря 2019 года, которым постановлено:
в удовлетворении административного иска Маркирьева В.Ю. к руководителю Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю Ждановой Н.И. и Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю о признании незаконным решения от 28 мая 2019 года об отказе в возмещении расходов, понесенных потерпевшим Маркирьевым В.Ю. в связи с его явкой в орган, в производстве которого находилось дело об административном правонарушении, возложении обязанности принять процессуальное решение по заявлению от 17 мая 2019 года о возмещении понесенных расходов, отказать.
Заслушав доклад судьи Горна В.Ф., объяснения представителя Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю Васильевой И.Ю., которая возражала против доводов жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Маркирьев В.Ю. обратился в суд с административным иском к руководителю Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю об оспаривании решения об отказе в возмещении расходов, понесенных им в связи с рассмотрением дела об административном правонарушении. Указал, что постановлением должностного лица Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю он признан потерпевшим по делу об административном правонарушении в отношении АО "Автопарк" по ч. 1 ст. 14.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В связи с явкой по вызову должностного лица он понес расходы на проезд и проживание в г. Петропавловске-Камчатском, которые просил взыскать в свою пользу. По решению ответчика, оформленному письмом от 28 мая 2019 года, его требования о возмещении понесенных расходов оставлены без удовлетворения. По мнению истца, такое решение не соответствует закону и нарушает его права, как участника производства по делу об административном правонарушении.
В судебном заседании Маркирьев В.Ю. заявленные требования поддержал.
Представители Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю и руководителя этого Управления в судебное заседание не явились.
Рассмотрев дело, суд постановилуказанное выше решение.
В апелляционной жалобе Маркирьев В.Ю., повторяя доводы, изложенные в суде первой инстанции, просит решение суда отменить с направлением дела в суд первой инстанции на новое рассмотрение.
Относительно апелляционной жалобы Управлением Роспотребнадзора по Камчатскому краю поданы возражения о необоснованности изложенных в ней доводов и законности решения суда.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 310 КАС РФ основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Как следует из материалов дела, в производстве Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю находилось дело об административном правонарушении в отношении АО "Автопарк" по ч. 1 ст. 14.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в рамках которого Маркирьев В.Ю. признан потерпевшим.
Дело об административном правонарушении рассмотрено заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю. 26 октября 2018 года им вынесено постановление о назначении АО "Автопарк" административного наказания.
Выражая несогласие с размером назначенного юридическому лицу наказания, Маркирьев В.Ю. подал жалобу и принял участие в ее рассмотрении вышестоящим должностным лицом - руководителем Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю.
В связи с явкой в Управление Роспотребнадзора по Камчатскому краю истец понес расходы, связанные с оплатой проезда и проживанием в <адрес>.
После вступления постановления о назначении административного наказания в законную силу Маркирьев В.Ю. обратился с заявлением о возмещении понесенных им расходов, на что получил отказ, оформленный письмом от 28 мая 2019 года. Свое решение ответчик мотивировал тем, что расходы на проезд и проживание понесены потерпевшим уже после вынесения постановления о назначении административного наказания, в связи с чем возмещению не подлежат.
Выражая несогласие с таким решением, Маркирьев В.Ю. оспорил его в судебном порядке.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое решение соответствует закону, принято должностным лицом в пределах предоставленных ему полномочий и при наличии к тому правовых оснований. Со ссылкой на ч. 4 ст. 24.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях суд указал, что решение об издержках по делу об административном правонарушении должно быть отражено в постановлении о назначении административного наказания или в постановлении о прекращении производства по делу. На этом основании суд заключил, что расходы потерпевшего, понесенные после вынесения постановления о назначении административного наказания, возмещены последнему быть не могут.
С таким решением судебная коллегия согласиться не может.
В соответствии со ст. 25.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред (часть 1).
Дело об административном правонарушении рассматривается с участием потерпевшего. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела и если от потерпевшего не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения (часть 3).
Из содержания ч. 1 ст. 24.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях следует, что потерпевшему, его законным представителям, равно как свидетелю, специалисту, эксперту, переводчику и понятому возмещаются в установленном Правительством Российской Федерации порядке расходы, понесенные ими в связи с явкой в суд, орган, к должностному лицу, в производстве которых находится дело об административном правонарушении.
В развитие этой правовой нормы постановлением Правительства Российской Федерации от 4 марта 2003 года N 140 утверждено Положение о возмещении расходов лиц в связи с их явкой по вызову в суд, орган, к должностному лицу, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, а также об оплате их труда.
Согласно п. 2 этого Положения к числу расходов, подлежащих возмещению указанной категории лиц, отнесены расходы на проезд, расходы по найму жилого помещения и суточные.
Положением предусмотрено, что выплаты потерпевшим, свидетелям, специалистам, экспертам, переводчикам и понятым производятся по выполнении ими своих обязанностей на основании постановления судьи или должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении и которые привлекали этих лиц для участия в осуществлении процессуальных действий, за счет средств, предусмотренных на указанные цели судам и органам, осуществляющим производство по делам об административных правонарушениях, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 8).
Анализ приведенных выше правовых норм позволяет сделать вывод о том, что заявление о возмещении расходов, понесенных участвующим в деле об административном правонарушении лицом, должно быть разрешено в порядке, предусмотренном Кодексом РФ об административных правонарушениях, с вынесением по результатам рассмотрения такого заявления постановления.
Вопреки этому заявление Маркирьева В.Ю. рассмотрено должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Направленный заявителю ответ от 28 мая 2019 года не содержит ссылок на правовые нормы Кодекса РФ об административных правонарушениях, в соответствии с которыми потерпевшему Маркирьеву В.Ю. отказано в возмещении расходов, понесенных в связи с участием в рассмотрении дела об административном правонарушении.
Нарушения требований ст. 24.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях и Положения о возмещении расходов лиц в связи с их явкой по вызову в суд, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, допущенные должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю повлияли на исход рассмотрения заявления Маркирьева В.Ю., в связи с чем принятое ответчиком решение правомерным быть признано не может.
Ссылку суда первой инстанции на ст. 24.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в обоснование решения об отказе в удовлетворении заявленных требований судебная коллегия находит необоснованной.
Действительно, в силу ч. 4 этой статьи решение об издержках по делу об административном правонарушении отражается в постановлении о назначении административного наказания или в постановлении о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
Вместе с тем, Кодекс РФ об административных правонарушениях не содержит ограничений, связанных с возможностью рассмотрения требований участвующих в деле об административном правонарушении лиц о возмещении понесенных расходов, которые заявлены после вынесения постановления о назначении административного наказания или постановления о прекращении производства по делу.
Поскольку судом первой инстанции неправильно применены нормы Кодекса РФ об административных правонарушениях, состоявшееся решение подлежит отмене по основанию, предусмотренному п. 4 ч. 2 ст. 310 КАС РФ, с принятием по делу нового решения о признании незаконным решения руководителя Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю от 28 мая 2019 года об отказе в возмещении понесенных потерпевшим Маркирьевым В.Ю. расходов с возложением на ответчика обязанности рассмотреть заявление потерпевшего в порядке, предусмотренном Положением о возмещении расходов лиц в связи с их явкой по вызову в суд, орган, к должностному лицу, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, а также об оплате их труда.
В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст. 107 и ч. 3 ст. 109 настоящего Кодекса.
Удовлетворяя исковые требования, судебная коллегия принимает решение о взыскании с Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю в пользу Маркирьева В.Ю. 450 рублей государственной пошлины, уплаченной им при подаче в суд административного искового заявления и апелляционной жалобы.
Руководствуясь ст. ст. 309, 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 2 декабря 2019 года отменить.
Административное исковое заявление Маркирьева В.Ю. к Управлению Роспотребнадзора по Камчатскому краю и руководителю этого Управления Ждановой Н.И. удовлетворить.
Признать незаконным решение руководителя Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю Ждановой Н.И. от 28 мая 2019 года об отказе в возмещении расходов, понесенных потерпевшим Маркирьевым В.Ю. в связи с явкой к должностному лицу, в производстве которого находилось дело об административном правонарушении.
Возложить на Управление Роспотребнадзора по Камчатскому краю обязанность рассмотреть заявление Маркирьева В.Ю. от 17 мая 2019 года о возмещении расходов, понесенных в связи с участием в рассмотрении дела об административном правонарушении, в порядке, предусмотренном Положением о возмещении расходов лиц в связи с их явкой по вызову в суд, орган, к должностному лицу, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, а также об оплате их труда, утвержденным постановлением Правительства РФ от 4 марта 2003 года N 140.
Взыскать с Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю в пользу Маркирьева В.Ю. расходы по уплате государственной пошлины в размере 450 рублей.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
