Дата принятия: 01 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-6577/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 сентября 2020 года Дело N 33а-6577/2020
1 сентября 2020 г.
г. Иркутск
Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Медведевой Н.И.,
судей Гусаровой Л.В. и Бутиной Е.Г.,
с участием прокурора Нарижняк О.Н.,
при секретаре судебного заседания Ореховой Е.Л.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-4601/2020 по административному исковому заявлению Юторова Д.И. к окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Думы Ангарского городского округа второго созыва одномандатного избирательного округа N 24 о признании незаконным и отмене решения об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Думы Ангарского городского округа второго созыва по одномандатному избирательному округу N 24, возложении обязанности зарегистрировать кандидатом в депутаты Думы Ангарского городского округа второго созыва по одномандатному избирательному округу N 24
по апелляционной жалобе Юторова Д.И. на решение Ангарского городского суда Иркутской области от 20 августа 2020 г.,
установила:
решением Думы Ангарского городского округа от 23 июня 2020 г. N 956-85/01рД "О назначении выборов депутатов Думы Ангарского городского округа второго созыва" на 13 сентября 2020 г. назначены муниципальные выборы депутатов Думы Ангарского городского округа второго созыва.
Решением окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу второго созыва N 24 (далее ОИК N 24, избирательная комиссия) от 12 августа 2020 г. (номер изъят) в регистрации кандидатом в депутаты Думы Ангарского городского округа (далее Думы АГО) второго созыва по одномандатному избирательному округу N 24 Юторову Д.И. отказано.
Не согласившись с указанным решением Юторов Д.И. обратился в суд с иском, указывая, что избирательной комиссией необоснованно признаны недостоверными и недействительными подписи избирателей, содержащиеся в подписных листах, поскольку форма подписного листа им соблюдена, в них содержатся необходимые реквизиты для информирования избирателей о предстоящих выборах, указана полная и достоверная информация о кандидате, сборщике подписей, об избирателях, проставивших подписи в поддержку кандидата. Кроме того, он представил полный пакет документов, необходимый для принятия решения о регистрации кандидатом в депутаты Думы АГО второго созыва по одномандатному избирательному округу N 24.
На основании изложенного, с учетом дополнения иска, Юторов Д.И. просил суд признать незаконным и отменить решение ОИК N 24 от 12 августа 2020 г. (номер изъят) об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Думы АГО второго созыва по одномандатному избирательному округу N 24, возложить обязанность зарегистрировать его кандидатом в депутаты Думы АГО второго созыва по одномандатному избирательному округу N 24.
Решением Ангарского городского суда Иркутской области от 20 августа 2020 г., с учетом определения об исправлении описки от 25 августа 2020 г., административное исковое заявление оставлено без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Юторов Д.И. просит решение суда отменить и принять новый судебный акт. В обоснование жалобы указывает на непринятие судом во внимание доводов о том, что установленная форма подписного листа, а именно, что ширина строки составляет 5,5 см, высота 0,45 см, размер графы "Подпись" составляет 3 см в ширину и 0,45 см в высоту, делает физически невозможным заполнение строк большинством избирателей в силу их пожилого возраста или наличия инвалидности, а также для избирателей, желающих защитить свои персональные данные.
В письменных возражениях относительно доводов апелляционной жалобы представитель ОИК N 24 Шумара К.С., представитель Ангарской территориальной избирательной комиссии (далее Ангарская ТИК) Вишнякова Н.Н., прокурор, участвующий в деле, Лейдерман Н.Л., просят решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Руководствуясь частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие представителя административного ответчика ОИК N 24, представителя заинтересованного лица Ангарской ТИК, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела.
Заслушав доклад судьи, объяснения административного истца Юторова Д.И., поддержавшего доводы жалобы, заслушав заключение прокурора Нарижняк О.Н., полагавшей решение законным и обоснованным, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в апелляционном порядке, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу положений части 1 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.
В силу части 10 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии об отказе в регистрации, в суд может обратиться кандидат, которому отказано в регистрации.
В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 67-ФЗ) решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
Согласно подпункту "в" пункта 6.4 статьи 38 указанного Федерального закона недействительными признаются подписи избирателей, участников референдума, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности. В этом случае подпись признается недействительной только при наличии официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи.
В силу положений подпункта "и" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ недействительными признаются все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным приложениями 4.1, 5, 6, 7.1, 8, 9, 10 к настоящему Федеральному закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные пунктами 9 и 10 статьи 37 настоящего Федерального закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 настоящего Федерального закона.
Согласно подпункту "д" пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ основанием для отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.
Аналогичная норма содержится в пункте 7 части 1 статьи 63 Закона Иркутской области от 11 ноября 2011 г. N 116-ОЗ "О муниципальных выборах в Иркутской области" (далее закон Иркутской области N 116-ОЗ).
Как следует из материалов дела, решением Избирательной комиссии Иркутской области от 10 декабря 2015 г. N 99/1117 сформирована Ангарская ТИК.
Решением Ангарской ТИК от 24 июня 2020 г. N 133/519 "О формировании окружных избирательных комиссий одномандатных избирательных округов по выборам депутатов Думы Ангарского городского округа второго созыва" сформирована ОИК N 24.
Судом установлено, что решением Думы Ангарского городского округа первого созыва от 23 июня 2020 г. N 956-85/01рД "О назначении выборов депутатов Думы Ангарского городского округа второго созыва" на 13 сентября 2020 г. назначены муниципальные выборы депутатов Думы Ангарского городского округа второго созыва.
Решением Ангарской ТИК от 26 июня 2020 г. N 134/526 "О количестве подписей избирателей, представляемых для регистрации кандидатов в депутаты Думы Ангарского городского округа второго созыва" определено количество подписей, необходимых для регистрации кандидата по одномандатному избирательному округу N 24, которое составляет 40 подписей, и максимальное количество подписей 44.
Решением Ангарской ТИК от 26 июня 2020 г. N 134/527 установлено, что проверке подлежат все подписи избирателей, представленные для регистрации кандидата в депутаты Думы АГО второго созыва по одномандатным избирательным округам NN 1-25.
Решением Ангарской ТИК от 3 июля 2020 г. N 135/548 утверждены образцы заполнения подписного листа (в части указания наименования представительного органа муниципального образования, наименований и номеров избирательных округов) при проведении выборов депутатов Думы Ангарского городского округа второго созыва.
Как следует из материалов дела, 23 июля 2020 г. Юторов Д.И. представил в ОИК N 24 для выдвижения кандидатом в депутаты заявление кандидата о согласии баллотироваться, копии паспорта, документов об образовании, справку с основного места работы, сведения о размере и источниках доходов, имуществе, иные необходимые документы.
3 августа 2020 г. Юторов Д.И. представил в ОИК N 24 подписные листы в количестве 37 штук, всего 44 подписи.
Рабочей группой по проверке соблюдения порядка выдвижения, правильности оформления документов, представленных кандидатами, и достоверности содержащихся в них сведений и подписей избирателей 10 августа 2020 г. составлен протокол проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Думы АГО второго созыва по одномандатному избирательному округу N 24 Юторова Д.И., согласно которому количество заявленных подписей избирателей - 44, количество представленных подписей избирателей - 44, количество проверенных подписей избирателей - 44, количество подписей избирателей, признанных недостоверными и (или) недействительными - 44, количество достоверных подписей - 0. Основанием признания подписей недостоверными и (или) недействительными указан подпункт "и" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ.
Согласно ведомости проверки подписных листов от 10 августа 2020 г. все подписи избирателей во всех 44 подписных листах признаны недействительными.
Решением ОИК N 24 от 12 августа 2020 г. (номер изъят) в соответствии с подпунктами "в", "и" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав граждан", частью 1,5,6 статьи 62, пунктом 7 части 1 статьи 63 Закона Иркутской области "О муниципальных выборах" Юторову Д.И. отказано в регистрации кандидатом в депутаты Думы Ангарского городского округа второго созыва по одномандатному избирательному округу N 24.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении административного иска, проверив доводы административного истца, исследовав подписные листы, суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемое решение ОИК N 24 является законным и отмене не подлежит.
Выводы суда подробно мотивированы, соответствуют содержанию исследованных судом доказательств и норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, и не вызывают у судебной коллегии сомнения в их законности и обоснованности.
Доводы апелляционной жалобы о непринятии судом во внимание доводов о том, что установленная форма подписного листа делает физически невозможным его заполнение большинством избирателей в силу их пожилого возраста или наличия инвалидности, а также для избирателей, желающих защитить свои персональные данные, отклоняются судебной коллегией.
Согласно пункту 8 статьи 37 Федерального закона N 67-ФЗ подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования изготавливаются и оформляются по формам согласно приложениям 7.1 и 8 к настоящему Федеральному закону.
Указанные нормы продублированы в абзаце 2 пункта 1 статьи 57 Закона Иркутской области N 116-ОЗ.
В соответствии с примечанием к приложению N 8 Федерального закона N 67-ФЗ подписной лист изготавливается для заполнения только с одной стороны и должен содержать пять строк для проставления подписей избирателей.
Из представленных в избирательную комиссию подписных листов для сбора подписей в поддержку кандидата в депутаты Думы АГО следует, что они имеют от одной до трех строк для проставления подписей избирателей, что не соответствует требованиям действующего законодательства.
Регистрация Юторова Д.И. кандидатом при представлении им подписных листов с отступлением от установленной законом формы поставило бы в неравное положение других кандидатов, что недопустимо и противоречит положениям избирательного законодательства.
Доводы о том, что, не приняв во внимание доводы, изложенные в дополнении к исковому заявлению, суд лишил административного истца возможности оспаривать примечания приложения N 8 Федерального закона N 67-ФЗ, отклоняются судебной коллегией, поскольку к существу спора отношения не имеют.
При этом следует отметить, что в соответствии с пунктом 55 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" рассмотрение в рамках дел об оспаривании нормативных правовых актов иных административных исковых требований не допускается.
В целом апелляционная жалоба повторяет доводы административного иска и дополнений к нему, не содержит обоснованных доводов о допущенных судом нарушениях норм материального и процессуального права, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, являющихся основанием для отмены или изменения решения суда, которые судебной коллегией также не установлены.
Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда является законным, обоснованным и отмене не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ангарского городского суда Иркутской области от 20 августа 2020 г. по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы, (представления) через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Судья-председательствующий
Н.И. Медведева
Судьи
Л.В. Гусарова
Е.Г. Бутина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
