Дата принятия: 01 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-6576/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 сентября 2020 года Дело N 33а-6576/2020
Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:
председательствующего судьи Медведевой Н.И.,
судей Бутиной Е.Г., Гусаровой Л.В.,
с участием прокурора Нарижняк О.Н.,
при секретаре Ореховой Е.Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 2а-4598/2020 по административному исковому заявлению кандидата в депутаты Думы Ангарского городского округа второго созыва по одномандатному избирательному округу N 18 Мориной М.С. к Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 18 о признании незаконным и отмене решения N 6/20 от 3 августа 2020 г. "О регистрации Иванова О.В. кандидатом в депутаты Думы Ангарского городского округа второго созыва по одномандатному избирательному округу N 18"
по апелляционной жалобе представителя заинтересованного лица Иванова О.В. - Дамдинова Б.Д. и апелляционному представлению исполняющего обязанности прокурора г. Ангарска Шебалковой И.В.
на решение Ангарского городского суда Иркутской области от 21 августа 2020 г.,
УСТАНОВИЛА:
кандидат в депутаты Думы Ангарского городского округа второго созыва по одномандатному избирательному округу N 18 Морина М.С. обратилась с административным иском к Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 18 о признании незаконным и отмене решения от 3 августа 2020 г. N 6/20 "О регистрации Иванова Олега Владимировича кандидатом в депутаты Думы Ангарского городского округа второго созыва по одномандатному избирательному округу N 18".
В обоснование заявленного административного иска представитель Мориной М.С. по доверенности Ваньков С.В. указал, что решением Думы Ангарского городского округа первого созыва от 23 июня 2020 г. N 596-85/01рД назначены выборы депутатов Думы Ангарского городского округа второго созыва на 13 сентября 2020 г.
Решением Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 18 от 23 июля 2020 г. N 3/16 Морина М.С. зарегистрирована кандидатом в депутаты Думы Ангарского городского округа второго созыва по одномандатному округу N 18.
Решением Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 18 от 3 августа 2020 г. N 6/20 Иванов О.В. зарегистрирован кандидатом в депутаты Думы Ангарского городского округа второго созыва по одномандатному округу N 18.
Считает решение Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 18 от 3 августа 2020 г. N 6/20 "О регистрации Иванова О.В. кандидатом в депутаты Думы Ангарского городского округа второго созыва по одномандатному избирательному округу N 18" незаконным и подлежащим отмене, поскольку допущены существенные нарушения норм избирательного права.
Указывает, что 21 июля 2020 г. Иванов О.В. уведомил Окружную избирательную комиссию одномандатного избирательного округа N 18 о своем желании баллотироваться кандидатом в депутаты Думы Ангарского городского округа второго созыва по одномандатному избирательному округу, представив соответствующее заявление. Из документов кандидата усматривается, что в своем заявлении Иванов О.В. указал профессиональное образование - Иркутский государственный университет им. А.А. Жданова, 1986 г., присвоена квалификация юрист по специальности юриспруденция, вместе с тем, в нарушении закона не указал реквизиты документа об образовании и квалификации. Таким образом, были представлены неполные сведения о кандидате, каких-либо изменений в комиссию кандидатом не направлялось. На момент принятия оспариваемого решения в Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 18 отсутствовали обязательные сведения, предусмотренные пунктами 2 и 3 статьи 33 ФЗ-67, и в регистрации кандидату должно было быть отказано.
Кроме того, полагает, что имелось иное основание для отказа в регистрации кандидата, а именно 22 июля 2020 г. в отсутствие каких-либо полномочий уполномоченным представителем по финансовым вопросам представлено подписанное им уведомление об открытии Ивановым О.В. 22 июля 2020 г. специального избирательного счета с указанием реквизитов. Поскольку указанное уведомление представлено не уполномоченным лицом полагает, что на момент принятия решения о регистрации Окружная избирательная комиссия одномандатного избирательного округа N 18 не была уведомлена о создании избирательного фонда и открытии избирательного счета. Также у указанного лица отсутствовали основания на открытие специального избирательного счета в структурном отделении ПАО Сбербанк. Таким образом, на основании подпункта "ж" пункта 24 статьи 38 ФЗ-67 имелись основания к отказу в регистрации кандидата. Административным ответчиком допущено нарушение принципа равенства всех перед законом, и право истца на равные для всех кандидатов условия.
Решением Ангарского городского суда Иркутской области от 21 августа 2020 г. административный иск удовлетворен.
Не согласившись с решением суда, представитель заинтересованного лица Иванова О.В. - Дамдинов Б.Д. подал апелляционную жалобу, в которой просил отменить решение Ангарского городского суда Иркутской области от 21 августа 2020 г. как незаконное и необоснованное.
Полагает, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для административного дела, а также нарушены нормы материального права (избирательного законодательства), подлежащие применению в данном случае.
Указывает, что отсутствие в заявлении Иванова О.В. сведений о реквизитах документа об образовании было восполнено содержанием представленной ксерокопии диплома, выданного Иванову О.В. Иркутским государственным университетом им. А.А. Жданова в 1986 году, из чего следует вывод о том, что избирательная комиссия на момент вынесения оспариваемого решения располагала сведениями, предусмотренными пунктом 2 статьи 33 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", необходимыми для принятия решения о регистрации кандидата".
Исходя из положений подпункта "в.2" пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ и пункта 5 части 1 статьи 63 Закона Иркутской области от 11 ноября 2011 г. N 116-ОЗ, полагает, что каких-либо оснований для отказа в регистрации Иванова О.В. кандидатом в депутаты Думы Ангарского городского округа второго созыва по одномандатному избирательному округу N 18, не имелось.
Исполняющая обязанности прокурора г. Ангарска Шебалкова И.В. обратилась с апелляционным представлением, в котором также просила об отмене решения Ангарского городского суда Иркутской области от 21 августа 2020 г. и принятии по делу нового решения, поскольку судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения административного дела.
В обоснование апелляционного представления указано, что полнота указанных кандидатом сведений в заявлении о согласии баллотироваться на выборах определяется избирательной комиссией не только данными, указанными им в самом заявлении, но и представленными кандидатом документами, приложенными к заявлению, в частности, дипломом, позволяющими избирательной комиссии информировать избирателей о тех данных кандидата, сообщение которых является обязательным. Из материалов дела следует, что в установленном законом порядке Ивановым О.В. к заявлению о согласии баллотироваться приложены все установленные законом документы.
С учетом положений пункта 2 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", части 6 статьи 60 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", разъяснений Центральной избирательной комиссии Российской Федерации по некоторым вопросам указания и проверки сведений об образовании кандидата, утвержденных постановлением от 11 июня 2014 г. N 235/1488-6, полагает, что не указание реквизитов диплома не является основанием для отмены регистрации кандидата в депутаты, поскольку отсутствие указанных сведений Иванов О.В. восполнил предоставлением в комиссию копии диплома об образовании.
В письменном отзыве на апелляционную жалобу представитель административного ответчика Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 18 Мамыкина В.С. просит апелляционную жалобу представителя заинтересованного лица удовлетворить.
В возражениях на апелляционную жалобу и представление прокурора представитель административного истца Бровина Ю.В. просит решение суда оставить без изменения.
Административный истец Морина М.С., заинтересованное лицо Иванов О.В., о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, возражений против рассмотрения жалобы в их отсутствие не заявили, ходатайств об отложении судебного заседания не представили.
В соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Заслушав доклад судьи Медведевой Н.И., объяснения представителя заинтересованного лица Иванова О.В. - Дамдинова Б.Д., представителя административного ответчика окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 18 председателя окружной избирательной комиссии Мамыкиной В.С., представителя административного ответчика территориальной избирательной комиссии Панковой Ю.А., поддержавших доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя административного истца Мориной М.С. - Ваньковой К.С., возражавшей против удовлетворения апелляционного представления прокурора г. Ангарска и апелляционной жалобы, объяснения прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Иркутской области Нарижняк О.Н., поддержавшую доводы апелляционного представления и считавшую решение Ангарского городского суда Иркутской области от 21 августа 2020 г. подлежащим отмене, проверив материалы дела, законность и обоснованность принятого судебного акта, обсудив доводы апелляционной жалобы и апелляционного представления прокурора, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Согласно части 10 статьи 239 КАС Российской Федерации с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.
В силу пункта 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г.N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
Согласно пункту 2 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий).
Положения подпункта "в.2" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ предусматривают в качестве основания отказа в регистрации кандидата отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, каких-либо сведений, предусмотренных пунктами 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, иным законом.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что решением Думы Ангарского городского округа первого созыва от 23 июня 2020 г. N 596-85/01рД назначены выборы депутатов Думы Ангарского городского округа второго созыва на 13 сентября 2020 г.
Решением Ангарской Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 18 от 23 июля 2020 г. N 3/16 Морина М.С. зарегистрирована кандидатом в депутаты Думы Ангарского городского округа второго созыва по одномандатному округу N 18.
Решением Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 18 от 3 августа 2020 г. N 6/20 Иванов О.В. зарегистрирован кандидатом в депутаты Думы Ангарского городского округа второго созыва по одномандатному округу N 18.
Удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции исходил из того, что заявление Иванова О.В. о согласии баллотироваться не содержало сведений о реквизитах (серия и номер) выданного Иркутским государственным университетом имени А.А. Жданова документа о профессиональном образовании, что свидетельствует о нарушении пункта 2 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ. В связи с этим суд пришел к выводу о том, что оспариваемое решение N 6/20 от 3 августа 2020 г. принято с нарушением требований, установленных подпунктом "в.2" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ, пункта 3 части 1 статьи 63 Закона 116-ОЗ.
Судебная коллегия с данным выводом согласиться не может, доводы апелляционной жалобы и апелляционного представления прокурора в этой части заслуживают внимания.
Так, в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Думы Ангарского городского округа второго созыва по одномандатному округу N 18 Иванов О.В. сообщил о себе в том числе следующие сведения: профессиональное образование - Иркутский государственный университет имени А.А. Жданова, 1986, квалификация - юрист.
При этом, реквизиты документа об образовании (серия и номер) Ивановым О.В. в данном заявлении не указаны.
Вместе с тем, Ивановым О.В. для регистрации кандидатом в депутаты Думы Ангарского городского округа второго созыва по одномандатному округу N 18 представлены следующие документы:
1) копия паспорта;
2) копия документа о профессиональном образовании;
3) справка с основного места работы;
4) справка о принадлежности к политической партии;
5) сведения о кратком наименовании политической партии;
6) сведения о размере и об источниках доходов кандидата, имуществе, принадлежащем кандидату;
7) заявление о назначении уполномоченного представителя по финансовым вопросам;
8) нотариально удостоверенная доверенность уполномоченного представителя по финансовым вопросам;
9) письменное согласие уполномоченного представителя по финансовым вопросам.
Таким образом, к заявлению о согласии баллотироваться Ивановым О.В. была приложена копия диплома об образовании серии НВ Номер изъят, выданного ему 19 июня 1986 г. Иркутским государственным университетом имени А.А. Жданова. Данное обстоятельство сторонами не оспаривалось.
Согласно разъяснениям Центральной избирательной комиссии Российской Федерации по некоторым вопросам указания и проверки сведений об образовании кандидата, утвержденных постановлением от 11 июня 2014 г. N 235/1488-6, в заявлении о согласии баллотироваться кандидат, в случае наличия у него профессионального образования, указывает организацию, осуществляющую образовательную деятельность, в которой он получил профессиональное образование, год ее окончания и реквизиты (серия и номер) выданного этой организацией документа о профессиональном образовании, а также прилагает ксерокопию указанного документа (абзац 3 пункта 1).
Из изложенного следует, что полнота указанных кандидатом сведений в заявлении о согласии баллотироваться определяется избирательной комиссией не только данными, указанными им в самом заявлении, но и представленными кандидатом документами, приложенными к заявлению (в частности, дипломом), позволяющими избирательной комиссии информировать избирателей о тех данных кандидата, сообщение которых является обязательным.
Поскольку полнота указанных Ивановым О.В. сведений в заявлении о согласии баллотироваться определялась не только данными, указанными им в самом заявлении, но и приложенной копией диплома о профессиональном образовании, то избирательная комиссия на момент принятия оспариваемого решения располагала достоверными сведениями о кандидате в полном объеме.
При таком положении выводы суда о том, что оспариваемое решение Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 18 N 6/20 от 3 августа 2020 г. "О регистрации Иванова О.В. кандидатом в депутаты Думы Ангарского городского округа второго созыва по одномандатному избирательному округу N 18" принято с нарушением требований, установленных подпунктом "в.2" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ нельзя признать правильными.
При этом, с выводом суда о том, что несоблюдение кандидатом порядка уведомления окружной избирательной комиссии об открытии специального избирательного счета не является основанием для принятия решения об отказе в регистрации кандидата на основании подпункта "ж" пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ следует согласиться, поскольку он сделан в полном соответствии обстоятельствам дела и нормам указанного Федерального закона.
В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке, в том числе, является неправильное применение норм материального права. В силу пункта 3 части 3 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неправильным применением норм материального права является неправильное истолкование закона. Такого рода нарушения допущены судом первой инстанции.
С учетом изложенного решение Ангарского городского суда Иркутской области от 21 августа 2020 г. об удовлетворении административного иска кандидата в депутаты Думы Ангарского городского округа второго созыва по одномандатному избирательному округу N 18 Мориной М.С. к Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 18 о признании незаконным и отмене решения N 6/20 от 3 августа 2020 г. "О регистрации Иванова О.В. кандидатом в депутаты Думы Ангарского городского округа второго созыва по одномандатному избирательному округу N 18" подлежит отмене как постановленное при неправильном истолковании закона (пункт 3 части 3 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Отменяя решение суда первой инстанции, с учетом того, что все фактические обстоятельства по делу установлены на основании имеющихся материалов дела, названных в Федеральном законе от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ оснований, влекущих удовлетворение административного иска, по настоящему делу не установлено, судебная коллегия находит необходимым в соответствии с пунктом 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вынести новое решение об отказе в удовлетворении административного иска кандидата в депутаты Думы Ангарского городского округа второго созыва по одномандатному избирательному округу N 18 Мориной М.С. к Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 18 о признании незаконным и отмене решения N 6/20 от 3 августа 2020 г. "О регистрации Иванова О.В. кандидатом в депутаты Думы Ангарского городского округа второго созыва по одномандатному избирательному округу N 18".
Руководствуясь пунктом 2 статьи 309, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ангарского городского суда Иркутской области от 21 августа 2020 г. по данному административному делу отменить, жалобу представителя заинтересованного лица Иванова О.В. - Дамдинова Б.Д. и апелляционное представление исполняющего обязанности прокурора г. Ангарска Шебалковой И.В. удовлетворить.
Принять новое решение.
В удовлетворении административного иска кандидата в депутаты Думы Ангарского городского округа второго созыва по одномандатному избирательному округу N 18 Мориной М.С. к Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 18 о признании незаконным и отмене решения N 6/20 от 3 августа 2020 г. "О регистрации Иванова О.В. кандидатом в депутаты Думы Ангарского городского округа второго созыва по одномандатному избирательному округу N 18" отказать.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы (представления) через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий Н.И. Медведева
Судьи Е.Г. Бутина
Л.В. Гусарова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
