Определение Кемеровского областного суда от 12 августа 2020 года №33а-6573/2020

 
КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 12 августа 2020 года Дело N 33а-6573/2020
"12" августа 2020 года г. Кемерово
Судья судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда Быкова С.В., рассмотрев без проведения судебного заседания частную жалобу представителя Гагары С.В. на определение Куйбышевского районного суда г. Новокузнецк Кемеровской области от 10 июля 2020 года
по административному исковому заявлению Гагары Сергея Владимировича к ФКУ "Военный комиссариат Кемеровской области", Военному комиссариату по Центральному, Куйбышевскому, Новокузнецкому районам г. Новокузнецк Кемеровской области, Призывной комиссии Центрального, Куйбышевского районов г. Новокузнецк, врачу-неврологу Кувшиновой Е.Н. о признании незаконными действия должностного лица врача-невролога, о признании листа медицинского освидетельствования незаконным,
УСТАНОВИЛ:
Гагара С.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ "Военный комиссариат Кемеровской области", Военному комиссариату по Центральному, Куйбышевскому, Новокузнецкому районам г. Новокузнецк Кемеровской области, Призывной комиссии Центрального, Куйбышевского районов г. Новокузнецк, врачу-неврологу Кувшиновой Е.Н., в котором просил признать незаконным действия должностного лица врача-невролога Кувшиновой Е.Н., признать лист медицинского освидетельствования от 20.05.2020 г. в отношении него не соответствующим требованиям закона.
Требования мотивировал тем, что 20.05.2020 г. врачом-неврологом был составлен лист медицинского освидетельствования в отношении него, который влечет для него юридически значимые последствия, т.к. не содержит достоверной информации о его состоянии здоровья, составлен без учета представленных им документов. Составление листа медицинского освидетельствования без учета результатов медицинских исследований и военно-врачебных экспертиз нарушает его законное право на получение достоверной информации о категории годности к военной службе.
Определением Куйбышевского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 10 июля 2020 года Гагаре С. В. в принятии административного искового заявления отказано.
В частной жалобе представитель Гагары С.В. Баранов В.В. просит определение судьи отменить.
Указывает на то, что врач-невролог Кувшинова Е.Н. является врачом -специалистом - членом комиссии наделенный властными полномочиями составлять лист медицинского освидетельствования в соответствии с требованием приказа Министра обороны Российской Федерации от 16.09.2015 г. N 533.
ФКУ Военный комиссариат Кемеровской области" делегирует врачам -специалистам освидетельствование граждан с целью определения категории годности к воинской службе.
ФКУ Военный комиссариат Кемеровской области" фактически возложил на врача-невролога Кувшинову Е.Н. провести его освидетельствование во исполнение требований приказа Министра обороны Российской Федерации от 16.09.2015 г. N 533.
Также, лист медицинского освидетельствования, составленный врачом-неврологом Кувшиновой Е.Н. содержит властное волеизъявление, влекущее для него юридически значимые последствия по определению категории годности к прохождению воинской службы. Искажение информации, некачественное медицинское освидетельствование врачом-неврологом нарушает его право на получение достоверной информации о состоянии своего здоровья и право на достоверную информацию о категории годности к воинской службе.
Кроме того, лист медицинского освидетельствования находится в его личном деле призывника результаты медицинского освидетельствования влекут за собой наступление юридически значимых последствий для него.
Также, считает, что при вынесении определения от 10.07.2020 г. судом оставлен без внимания предмет административного искового заявления: действие ФКУ "Военный комиссариат Кемеровской области", военного комиссариата по Центральному, Куйбышевскому и Новокузнецкому районам г. Новокузнецк Кемеровской области, призывной комиссии Центрального, Куйбышевского районов г. Новокузнецк, члена комиссии - врача специалиста невролога Кувшиновой Е. Н. направленные на искажение информации о состоянии его здоровья оформленное властным волеизъявлением в письменной форме в документе "Лист медицинского освидетельствования".
Кроме этого, властное волеизъявление в письменной форме не соответствует требованиям Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" и требованиям Приложения N 4 к Приказу Министра обороны Российской Федерации от 16.09.2015 г. N 533.
Нарушены требования п. 9 Приложения N 4 к Приказу Министра обороны Российской Федерации от 16.09.2015 г. N 533 отсутствует подробное описание признаков (симптомов) заболевания. Не отражены результаты повторных диагностических исследований.
Указанные обстоятельства привели к вынесению заключения с недостоверной информацией о состоянии его здоровья и категории годности к прохождению воинской службы.
ФКУ "Военный комиссариат Кемеровской области", военным комиссариатом по Центральному, куйбышевскому и Новокузнецкому районам г. Новокузнецк Кемеровской области, призывной комиссии Центрального, Куйбышевского районов г. Новокузнецк, в лице члена комиссии - врача специалиста невролога Кувшиновой Е.Н. не качественно проведено диагностирование состояния его здоровья, что повлекло формирование документа "Лист медицинского освидетельствования" с нарушением требования закона.
Считает, что он имеет право получить достоверную информацию о состоянии своего здоровья оформленную в соответствии с требованием Приказа Министра обороны Российской Федерации от 16.09.2015г. N 533.
Изучив материалы, рассмотрев доводы частной жалобы, суд приходит к следующему.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 128 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если заявление подлежит рассмотрению в порядке конституционного или уголовного судопроизводства, производства по делам об административных правонарушениях либо не подлежит рассмотрению в судах.
Из административного искового заявления усматривается, что Гагара С.В. обратился с административным исковым заявлением о признании незаконными действия должностного лица врача-невролога Кувшиновой Е.Н. листа медицинского освидетельствования от 20.05.2020 г. в отношении него не соответствующим требованиям закона, мотивируя требования тем, что Кувшинова Е.Н. составила лист медицинского освидетельствования в отношении него, который влечет для него юридически значимые последствия, т.к. не содержит достоверной информации о его состоянии здоровья, составлен без учета представленных им документов. Составление листа медицинского освидетельствования без учета результатов медицинских исследований и военно-врачебных экспертиз нарушает его законное право на получение достоверной информации о категории годности к военной службе.
При этом в качестве ответчиков Гагара С.В. указал кроме врача-невролога Кувшиновой Е.Н., ФКУ "Военный комиссариат Кемеровской области", Военному комиссариату по Центральному, Куйбышевскому, Новокузнецкому районам г. Новокузнецк Кемеровской области, Призывную комиссию Центрального, Куйбышевского районов г. Новокузнецк.
Отказывая в принятии административного искового заявления, суд сделал вывод о том, что оно не подлежит рассмотрению в суде в связи с отсутствием предмета обжалования.
В обоснование своего вывода суд сослался на то, что врач-специалист, привлекаемый к медицинскому освидетельствованию призывника не является должностным лицом, поскольку выполняет свои профессиональные обязанности, и не обладает ни организационно - распорядительными, ни административно-хозяйственными, ни публичными, ни властными полномочиями, в связи с чем, его действия не подлежат обжалованию в порядке главы 22 КАС РФ.
Заключение врача о категории годности к военной службе, вынесенное в отношении призывника по результатам медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, самостоятельному обжалованию в суд в порядке главы 22 КАС РФ также не подлежит, поскольку правовые последствия для призывника порождает только решение призывной комиссии.
Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда по следующим основаниям.
Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Граждане при постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, а также в иных случаях, предусмотренных законом, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами, по результатам которого дается заключение о годности гражданина к военной службе (пункты 1, 2 и 3 статьи 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее Закон).
Согласно ч. 1 ст. 27 Закона в состав призывной комиссии включаются: глава муниципального образования или его заместитель - председатель призывной комиссии; должностное лицо военного комиссариата - заместитель председателя комиссии; секретарь комиссии; врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу; представитель соответствующего органа внутренних дел; представитель соответствующего органа, осуществляющего управление в сфере образования; представитель соответствующего органа службы занятости населения (в части вопросов, касающихся альтернативной гражданской службы).
Пункт 1 ст. 29 Закона определяет состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации. Ее председателем является высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (например, губернатор или глава республики), заместителем - военный комиссар субъекта Российской Федерации. В комиссию входят: секретарь комиссии, врачи-специалисты, участвующие в проведении медицинского освидетельствования и медицинского осмотра граждан.
По смыслу ч.3 ст.7 Закона не являются должностными лицами те государственные служащие, которые выполняют сугубо профессиональные или технические обязанности в государственных и муниципальных органах.
Поэтому врач-специалист, привлекаемый к медицинскому освидетельствованию призывника не является должностным лицом, поскольку выполняет свои профессиональные обязанности, и не обладает ни организационно- распорядительными, ни административно-хозяйственными, ни публичными, ни властными полномочиями, в связи с чем, его действия не подлежат обжалованию в порядке главы 22 КАС РФ.
Заключение врача о категории годности к военной службе, вынесенное в отношении призывника по результатам медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, самостоятельному обжалованию в суд в порядке главы 22 КАС РФ также не подлежит, т.к. оно не является решением органа государственной власти или должностного лица органа государственной власти, поскольку правовые последствия для призывника порождает решение призывной комиссии, принимаемое на основании медицинского заключения, в связи с чем такое заключение не подлежит обжалованию в порядке административного судопроизводства.
Указание в качестве ответчиков ФКУ "Военный комиссариат Кемеровской области", Военному комиссариату по Центральному, Куйбышевскому, Новокузнецкому районам г. Новокузнецк Кемеровской области, Призывную комиссию Центрального, Куйбышевского районов г. Новокузнецк не влияет на правильность определения суда, поскольку к указанным органам никаких требований Гагара не предъявляет.
При таких обстоятельствах определение суда является законным и обоснованным.
Доводы жалобы не могут служить основанием к отмене определения суда, поскольку не основаны на законе.
Руководствуясь статьей 316 КАС РФ, суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
Определение Куйбышевского районного суда г. Новокузнецк Кемеровской области от 10 июля 2020 года оставить без изменения, частную жалобу-без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение 6 месяцев со дня вынесения определения в 8 кассационный суд общей юрисдикции.
Судья:
Апелляционное определение изготовлено 12.08.2020 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка