Дата принятия: 29 января 2019г.
Номер документа: 33а-657/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 февраля 2019 года Дело N 33а-657/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:
председательствующего судьи Захарчука О.В.,
судей Багаутдиновой Г. Р.,
Машкиной Н. Ф.,
при секретаре Пенькиной Н. В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ижевске Удмуртской Республики 18 февраля 2019 года административное дело по апелляционной жалобе представителя административного истца Т.О.А. - Д.Н.Н. на решение Сарапульского районного суда Удмуртской Республики от 16 ноября 2018 года, которым постановлено:
в удовлетворении административного искового заявления Т.О.А. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по УР" о признании незаконными решения и действий ФГБУ "ФКП Росреестра по Удмуртской Республике" о внесении сведений в государственный кадастр недвижимости и обязании исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> как объекте недвижимости, полностью или частично расположенном в границах зоны с особыми условиями использования территории с учетным номером <данные изъяты>, с индивидуальным обозначением "Санитарно-защитная зона места захоронения животных павших от сибирской язвы N в д. Лубянкми, муниципального образования "Усть-Сарапулка", Сарапульского района, Зона с особыми условиями использования территории, N" отказать полностью.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Машкиной Н. Ф., выслушав объяснения представителя административного истца Д.Н.Н., поддерживающей доводы апелляционной жалобы, представителя административного ответчика Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Удмуртской Республике М.М.Н.., полагавшего доводы апелляционной жалобы необоснованными, судебная коллегия по административным делам,
УСТАНОВИЛА:
Т.О.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике (далее по тексту - Управление Росреестар по УР), Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Удмуртской Республике, в котором в окончательном варианте просила:
признать незаконным решение от 13 февраля 2014 года ФГБУ "ФКП Росреестра" о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о Зонах с особыми условиями использования территории - санитарно-защитных зонах (Санитарнозащитная зона места захоронения животных павших от сибирской язвы N в д. Лубянки, муниципального образования "Усть-Сарапулка, Сарапульского района) в части внесения информации о земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> как объекте недвижимости, полностью или частично расположенном в границах зоны с особыми условиями использования территории "Санитарно-защитная зона места захоронения животных павших от сибирской язвы N в д. Лубянки, муниципального образования "Усть-Сарапулка"!, Сарапульского района";
признать незаконными действия ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Удмуртской Республике по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> как объекте недвижимости, полностью или частично расположенном в границах зоны с особыми условиями использования территории с учетным номером <данные изъяты>, с индивидуальным обозначением "Санитарно-защитная зона места захоронения животных павших от сибирской язвы N в д. Лубянки, муниципального образования "Усть-Сарапулка", Сарапульского района, Зона с особыми условиями использования территории, N 1";
обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> как объекте недвижимости, полностью или частично расположенном в границах зоны с особыми условиями использования территории с учетным номером <данные изъяты>, с индивидуальным обозначением "Санитарно-защитная зона места захоронения животных павших от сибирской язвы N в д. Лубянки, муниципального образования "Усть-Сарапулка", Сарапульского района, Зона с особыми условиями использования территории, N".
Свои требования мотивировала тем, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>. Из кадастровой выписки N от ДД.ММ.ГГГГ стало известно, что земельный участок включен в сведения об объектах недвижимости, полностью или частично расположенных в границах зоны с особыми условиями использования территории: санитарно-защитной зоны места захоронения животных павших от сибирской язвы N в д. Лубянки, МО "Усть-Сарапулка", Сарапульского района. Считает действия административного ответчика ФГБУ "ФКП Росреестра" по внесению в базу данных государственного кадастра недвижимости сведений о границах СЗЗ и включению в СЗЗ земельного участка незаконным, поскольку Министерство имущественных отношений Удмуртской Республики не применило порядок установления СЗЗ. Проект СЗЗ с обоснованием её размеров не разрабатывался, постановление об утверждении СЗЗ скотомогильника, Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации не принималось. Распоряжением Правительства Удмуртской Республики утверждена концепция республиканской целевой программы, и не является решением об установлении или изменении СЗЗ объекта. Заинтересованным лицом не представлены необходимые для кадастрового учета СЗЗ документа, предусмотренные Законом N 221-ФЗ. Действия административного ответчика ФГБУ "ФКП Росреестра" по внесению в ГКН сведений о зоне с особыми условиями использования территории не соответствуют законодательству и нарушают права истца как собственника земельного участка, поскольку вводят ограничения его права на использование земельных участков в соответствии с назначением.
12 сентября 2018 года в ходе производства по делу ненадлежащий административный ответчик филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Удмуртской Республике заменён на надлежащего - Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее по тексту - ФГБУ "ФКП Росреестра"). Министерство имущественных отношений Удмуртской Республики в привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица, Правительство Удмуртской Республики освобождено от участия в деле. ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена начальник отдела инфраструктуры пространственных данных и обеспечения информационного взаимодействия филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" В.А.Г.
Представитель административного истца Д.Н.Н. в судебном заседании в полном объеме поддержала заявленные требования.
Представитель административного ответчика ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Удмуртской Республике М.М.Н. исковые требования не признал, поддержал ранее представленные письменные возражения.
Представитель административного ответчика Управления Росреестра по УР И.Н.Е. просила в удовлетворении исковых требований отказать. Дополнив, что Управление является ненадлежащим ответчиком.
В судебное заседание административный истец Т.О.А., представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений Удмуртской Республики, заинтересованное лицо начальник отдела инфраструктуры пространственных данных и обеспечения информационного взаимодействия ФГБУ "ФКП Росреестра" В.А.Г. не явились, будучи извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.
Суд постановилвышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе представитель административного истца Д.Н.Н. просит решение суда отменить, указывая на неправильное применение судом норм материального права. Фактически приводит доводы, аналогичные доводам административного искового заявления.
Со стороны административных ответчиков поступили возражения относительно доводов апелляционной жалобы.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме (часть 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Из материалов дела следует, что Т.О.А. является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 5000 кв.м., категория земель: земли сельхозяйственного назначения, вид разрешенного использования: дачное строительство, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, Сарапульский район, территория муниципального образования "Усть-Сарапульское", массив "Усть-Сарапульский" (л. д. 104-110).
ДД.ММ.ГГГГ филиалом Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Удмуртской Республике принято решение N о внесении сведений о Зонах с особыми условиями использования территорий - санитарно-защитных зонах в ГКН (Санитарно-защитная зона места захоронения животных павших от сибирской язвы N в д. Лубянки, муниципального образования "Учсть-Сарапулка", <адрес>) (л. д. 103).
В названном решении указано, что сведения внесены на основании:
заявления о внесении сведений о границах санитарно-защитных зон в ГКН N от ДД.ММ.ГГГГ;
карты (плана) N б/н от ДД.ММ.ГГГГ;
распоряжения Правительства Удмуртской Республики от 09 июля 2012 года N 567-р "О разработке проекта республиканской целевой программы "О мерах по обеспечению безопасности сибиреязвенных скотомогильников и бесхозных захоронений павших животных на территории Удмуртской Республики;
Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов N 13-7-2/469 от 04 декабря 1995 года;
Постановления "О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03" "санитарно-защитные зоны и саитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" N 74 от 25 сентября 2007 года.
Из Кадастровой выписки о территориальной зоне, зоне с особыми условиями использования территории, территории объекта культурного наследия, включенного в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (санитарно-защитная зона места захоронения животных павших от сибирской язвы N в д. Лубянки, муниципального образования "Усть-Сарапулка", <адрес>, Зона с особыми условиями использования территории, N) от ДД.ММ.ГГГГ N/ИСХ/18-190164 следует, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> расположен полностью или частично в границах зоны с особыми условиями использования территории (л. д. 13-16).
Полагая, что действия ФГБУ "ФКП Росреестра" по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> как объекте недвижимости, полностью или частично расположенном в границах зоны с особыми условиями использования территории с учетным номером <данные изъяты>, с индивидуальным обозначением "Санитарно-защитная зона места захоронения животных павших от сибирской язвы N в д. Лубянки, муниципального образования "Усть-Сарапулка", Сарапульского района, Зона с особыми условиями использования территории, N" являются незаконными и нарушают права и законные интересы Т.О.А. последняя обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением.
Суд первой инстанции, исследовав материалы дела, правильно применил нормы материального и процессуального права, оставил административное исковое заявление без удовлетворения.
Оснований не согласится с выводами суда первой инстанции, не имеется.
Статьей 72 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, а также осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий.
Согласно статьям 5 и 6 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации, осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии с абзацем 1 статьи 3 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами является охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия. К полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении обращения с отходами (абзац 2 статьи 6 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").
В силу подпункта 49 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов организации на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных. Для осуществления данных полномочий согласно подпункта "ц" пункта 2 статьи 26.11 данного Федерального закона в собственности субъекта Российской Федерации могут находиться скотомогильники (биотермические ямы).
В
В соответствии с пунктом 2.1.16 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года N, приватизация скотомогильников, находящихся в федеральной собственности, запрещена. Следовательно, вопросы создания скотомогильника (биотермической ямы) законом возлагаются на собственников указанного имущества, которыми могут являться Российская Федерация и субъект Российской Федерации.
В силу пункта 7.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.7.2629-10 "Профилактика сибирской язвы", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13 мая 2010 года N 56, организация мер по обеспечению безопасности сибиреязвенных захоронений входит в полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В целях обеспечения безопасности сибиреязвенных захоронений указанные органы, в том числе, проводят работы по содержанию в надлежащем санитарном состоянии сибиреязвенных скотомогильников, обеспечивают контроль за недопущением использования территорий, находящихся в санитарно-защитной зоне сибиреязвенного скотомогильника, для проведения какой-либо хозяйственной деятельности.
Согласно части 1 статьи 5 Конституции Удмуртской Республики государственная власть в Удмуртской Республике осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, а также разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Удмуртской Республики.
Правительство Удмуртской Республики является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Удмуртской Республики (часть 1 статьи 52 Конституции Удмуртской Республики).
В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона Удмуртской Республики от 02 марта 2011 года N 6-РЗ (действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) Правительство Удмуртской Республики осуществляет исполнительную власть Удмуртской Республики и является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Удмуртской Республики.Анализ действующего законодательства о разграничении полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления, а также анализа специального законодательства, регулирующего отношения по созданию для населения благоприятной окружающей среды, санитарно-эпидемиологического благополучия, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, позволяет сделать вывод о том, что вопросы по содержанию в надлежащем состоянии и оборудованию скотомогильников, входящие в комплекс мер по предупреждению и ликвидации болезней, защите населения от болезней, общих для человека и животных относиться к полномочиям органа государственной власти субъекта Российской Федерации и являются расходными обязательства субъекта Российской Федерации.
Следовательно, принятие мер по приятию в собственность субъекта скотомогильников, а также решения вопроса по приведению их в соответствии требованиями ветеринарно-санитарного законодательств и проведению кадастровых работ по формированию земельных участков является обязанностью Правительства Удмуртской Республики.
В соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве имущественных отношений Удмуртской Республики, утвержденного постановлением Правительства Удмуртской Республики от 26 августа 2012 года N 728 Министерство имущественных отношений Удмуртской Республики является исполнительным органом государственной власти Удмуртской Республики, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере имущественных и земельных отношений, координации деятельности в этих сферах иных исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики, по управлению объектами собственности Удмуртской Республики, включая земельные участки, по предоставлению государственных услуг в сфере своей деятельности.
Отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности на момент возникновения спорных правоотношений регулировались Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее по тексту - Федеральный закон N 221-ФЗ).
В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона N 221-ФЗ государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений.
Как следует из статьи 10 Федерального закона N 221-Ф в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения о территориальных зонах, зонах с особыми условиями использования территорий, в частности описание местоположения границ таких зон.
Статьей 15 Федерального закона N 221-ФЗ на государственные органы и органы местного самоуправления возложена обязанность направлять в орган кадастрового учета документы для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости в случае принятия ими решений, в том числе об установлении или изменении границ зоны с особыми условиями использования территорий.
Сведения об установлении зон с особыми условиями использования территорий подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости в соответствии с Положением об информационном взаимодействии при ведении государственного кадастра недвижимости, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2008 года N 618 (действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений) (далее по тексту - Положение).
Пунктом 13 Положения установлено, что орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявший решение об установлении или изменении границы зоны с особыми условиями использования территорий, представляет в орган кадастрового учета выписку из решения об установлении или изменении границ таких зон, перечень координат характерных точек границ указанных зон в установленной системе координат, а также перечень ограничений прав в границах такой зоны либо документ, содержащий реквизиты правового акта, предусматривающего такие ограничения, и документ, описывающий местоположение установленной границы зоны с особыми условиями использования территорий.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 18 июня 2001 года N 78-ФЗ "О землеустройстве" зоны с особыми условиями использования территорий являются объектами землеустройства. Местоположение границ объекта землеустройства согласно указанному закону определяется при проведении работ по землеустройству.
В силу статьи 20 вышеприведенного Федерального закона в результате таких работ подготавливается карта (план) объекта землеустройства, форма и требования к составлению которой утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2009 года N 621. Карта (план) объекта землеустройства является документом, отображающим в графической и текстовой формах местоположение, размер и границы объекта землеустройства, а также иные его характеристики. В нем должны содержаться сведения о документах, являющихся основанием для проведения землеустроительных работ, и сведения о документах, использованных при подготовке карты (плана) объекта землеустройства (наименование и реквизиты указанных документов).
В соответствии с Правилами установления на местности границ объектов землеустройства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2008 года N 688 характерные точки границ территориальных зон, зон с особыми условиями использования территорий (особо охраняемых территорий) межевыми знаками не закрепляются, а обозначаются на местности опознавательными (информационными) и иными предупреждающими знаками в случае, если это предусмотрено законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что Министерством имущественных отношений Удмуртской Республики осуществило проведение землеустроительных работ по установлению зоны с особыми условиями использования территории - санитарно-защитной зоны места захоронения животных павших от сибирской язвы N 1818-01-02 в д. Лубянки, муниципального образования "Усть-Сарапулка", Сарапульского района.
Судебная коллегия находит, что Министерство имущественных отношений Удмуртской Республики исходя из документов, определяющих его правовое положение, уполномочено на представление интересов органа государственной власти на территории Удмуртской Республики в сфере земельных и имущественных отношений, соответственно вправе обратиться с заявлением о внесении сведений в отношении земель с особыми условиями использования.
Направление в орган кадастрового учета карты (плана) такого объекта землеустройства как санитарно-защитная зона предусмотрено частью 5 статьи 15 Федерального закона N 221-ФЗ и пунктом 17 Правил направления органами государственной власти и органами местного самоуправления документов, необходимых для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости, в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости.
Таким образом, ФГБУ "ФКП Росреестра" располагала основаниями для внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о санитарно-защитной зоне места захоронения животных павших от сибирской язвы N 1818-01-02 в д. Лубянки, муниципального образования "Усть-Сарапулка", Сарапульского района.
При этом, судебная коллегия отмечает, что процедура внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о территориальных зонах и зон с особыми условиями использования территории не является действиями по кадастровому учете в том понимание, которое заложено в статье 16 Федерального закона N 221-ФЗ.
Действия органа кадастрового учета в данном случае носят учетный и информационный характер в целях приведения объектов учета - земельных участков в соответствии их действительными характеристиками. Наличие или отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений о нахождении спорного земельного участка в границах зоны с особыми условиями использования территорий - санитарно-защитной зоне не влияет на объективный факт существования такой территории.
При рассмотрении настоящего спора судебная коллегия не установила со стороны ФГБУ "ФКП Росреестра" нарушений норм действующего законодательства.
Проанализировав доводы административного истца о нарушении прав и законных интересов последнего, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом и другими федеральными законами. При этом могут устанавливаться ограничения прав на землю в виде особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в зонах.
Пунктом 6 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона N 122-ФЗ (здесь и далее в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) (далее по тексту - Федеральный закон N 122-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
Согласно статье 4 Федерального закона N 122-ФЗ государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты. Наряду с государственной регистрацией вещных прав на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации ограничения (обременения) прав на него, в том числе сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда.
В силу статьи 10 Федерального закона N 221-ФЗ и пункта 1.2 статьи 20 Федерального закона N 122-ФЗ государственной регистрации ограничения прав на земельные участки в виде особых условий их использования предшествует внесение в Государственный кадастр недвижимости сведений о границах соответствующей зоны.
При этом в компетенцию регистрирующего органа не входит проверка правильности определения границ зоны с особыми условиями использования территории.
Материалами дела подтверждено, что ограничения в отношении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не зарегистрированы (л. д. 17, 104-110).
В силу части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предметом защиты в суде являются именно нарушенные или оспариваемые права и законные интересы обратившегося заинтересованного лица.
Право на административный иск по смыслу названной нормы и, как следствие, право на судебную защиту определяется именно данными обстоятельствами - действительным наличием у административного истца субъективного материального права, подлежащего защите.
По настоящему делу в нарушение статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Т.О.А. не доказала нарушение оспариваемыми действиями её прав и законных интересов как собственника земельного участка.
В рамках настоящего спора заявитель фактически стремится разрешить вопрос о правомерности установления санитарно-защитной зоны и определении ее границ.
Санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации) и отображаются на картах в составе материалов по обоснованию генерального плана (подпункт 7 части 8 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (часть 5 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
С учетом приведенных положений действующего законодательства, Т.О.А., полагающая о нарушении своих прав установлением санитарно-защитной зоны, не лишена возможности защиты своих прав в установленном законом порядке.
Статья 3 Федерального закона N 221-ФЗ определяет, что кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 года N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости.
Предусмотренные Федеральным законом N 221-ФЗ полномочия органа кадастрового учета, за исключением полномочий, предусмотренных статьей 30 настоящего Закона, на основании решений данного органа вправе осуществлять подведомственные ему государственные бюджетные учреждения.
В силу пункта 3 статьи 3 Федерального закона N 221-ФЗ в целях применения установленных данным законом правил наделенные в соответствии с такими решениями соответствующими полномочиями указанные государственные бюджетные учреждения считаются органами кадастрового учета.
Согласно пункту 1 Устава Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", утвержденного приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 01 сентября 2011 года N П/3311, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" создано на основании приказа Федеральной службы земельного кадастра России от 15 марта 2001 года N 48. В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2009 года N 409-р Учреждение находится в ведении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.
Предметом деятельности Учреждения является осуществление полномочий Росреестра по государственному кадастровому учету объектов недвижимости, ведению государственного кадастра недвижимости, государственному учету зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства, государственной кадастровой оценке, а также оказание государственных услуг в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета недвижимого имущества (пункт 12 Устава).
Пунктом 23 Устава предусмотрено, что Учреждение вправе создавать филиалы на территории Российской Федерации, которые осуществляют деятельность от имени учреждения.
Филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Удмуртской Республике включен в перечень филиалов Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (Приложение к Уставу).
С учетом изложенного судебная коллегия признает, что Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике является ненадлежащим ответчиком по настоящему спору.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводы суда и установленные им обстоятельства, сводятся к иной оценке представленных по делу доказательств, основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства и не содержат предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены судебного акта.
Руководствуясь статьёй 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Сарапульского районного суда Удмуртской Республики от 16 ноября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца административного истца Т.О.А. - Д.Н.Н. - без удовлетворения.
Председательствующий судья О. В. Захарчук
Судья Г. Р. Багаутдинова
Н. Ф. Машкина
Копия верна: председательствующий судья
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
