Дата принятия: 15 июня 2021г.
Номер документа: 33а-6566/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 июня 2021 года Дело N 33а-6566/2021
г. Самара
15.06.2021
Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе: председательствующего Клюева С.Б.,
судей Сивохина Д.А. и Ромадановой И.А.,
с участием прокурора Пижамовой О.И.,
при секретаре Туроншоевой М.Ш.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело 2а-315/2021 по апелляционным жалобам Администрации городского округа Самара и Департамента экономического развития, инвестиций и торговли Администрации городского округа Самара на решение Ленинского районного суда г. Самары от 12.03.2021.
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Клюева С.Б., пояснения представителя Департамента экономического развития, инвестиций и торговли Администрации городского округа Самара - Нестеровой Т.А. и представителя Администрации городского округа Самара - Лёвкиной А.В., поддержавших доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия
установила:
Индивидуальный предприниматель Комарова О.Н. обратилась в суд с административным иском, в котором просила признать несоответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим пункт 1.2 постановления Администрации городского округа Самара от 15.11.2019 N 859 "О внесении изменений в Постановление Администрации городского округа Самара от 19.04.2013 N 377 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Самара" в части исключения из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Самара пункта 1852 (временного павильона-магазина по реализации продуктов питания, площадью 62,5 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> принадлежащего административному истцу).
В обоснование заявления указано, что 28.04.2005 между Комитетом по управлению имуществом г. Самары и ИП Комаровой О.Н. заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером N площадью 62,50 кв.м, расположенного по вышеуказанному адресу, под временный павильон-магазин по реализации продуктов питания. Договор аренды заключен на неопределенный срок. На основании данного договора аренды принадлежащий истцу временный павильон-магазин был включен в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Самара, утвержденную постановлением Администрации городского округа Самара от 19.04.2013 N 377 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Самара", пункт - 1852 (далее также - схема). Постановлением Администрации городского округа Самара от 15.11.2019 N 859 внесены изменения в постановление Администрации городского округа Самара от 19.04.2013 N 377, в соответствии с которыми пункт 1852 исключен из схемы.
Административный истец полагает, что оспариваемое решение противоречит нормам Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральному закону от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", Федеральному закону от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", а также постановлению Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 N 772 "Об утверждении Правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов", согласно которым нестационарные торговые объекты размещаются в целях обеспечения населения услугами торговли, а внесение изменений в схему не может ограничивать конкуренцию и служить основанием для пересмотра мест размещения объектов, строительство, реконструкция и эксплуатация которых была начата до утверждения указанной схемы, а также ограничивает права административного истца на осуществление предпринимательской деятельности. Исключение объекта из схемы препятствует реализации права на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта после прекращения действия договора аренды земельного участка.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, просила признать вышеуказанное постановление недействующим в части.
Решением Ленинского районного суда г. Самары от 12.03.2021 административное исковое заявление Комаровой О.Н. удовлетворено. Признан недействующим со дня вступления решения в законную силу пункт 1.2 постановления Администрации городского округа Самара от 15.11.2019 N 859 "О внесении изменений в Постановление Администрации городского округа Самара от 19.04.2013 N 377 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Самара" в части исключения из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Самара пункта 1852 (временный павильон-магазин по реализации продуктов питания, площадью 62,5 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>). Сообщение о принятии настоящего решения подлежит опубликованию в газете "Самарская газета" в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.
В апелляционных жалобах Администрация г.о. Самара и Департамент экономического развития, инвестиций и торговли Администрации г.о. Самара выражают несогласие с постановленным решением, ставят вопрос о его отмене, как незаконного и необоснованного с вынесением нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб извещены надлежащим образом, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть жалобы в их отсутствие.
Изучив материалы дела, доводы апелляционных жалоб, заслушав объяснения явившихся лиц, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с пунктом 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия приходит к следующему.
На основании части 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Положениями подпункта 15 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится создание условий для обеспечения жителей муниципального, городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.
В силу части 3 статьи 17 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" органы местного самоуправления в целях обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли: разрабатывают и утверждают схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (пункт 2).
На территории Самарской области действует Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Самарской области, утвержденный приказом Министерства промышленности и торговли Самарской области от 17.06.2019 N 87-п.
В соответствии с пунктами 1.3, 1.4 Порядка схема в городских округах разрабатывается и утверждается органами местного самоуправления городских округов в разрезе районов городских округов. Схема, равно как и внесение в нее изменений, утверждается нормативным правовым актом органа местного самоуправления, типовая форма которого установлена приложением 1 к настоящему Порядку.
На основании частей 1 и 6 статьи 10 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
Утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.
Из материалов дела следует, что 28.04.2005 между Комитетом по управлению имуществом г. Самары и ИП Комаровой О.Н. заключен договор N 021423з аренды земельного участка с кадастровым номером N площадью 62,50 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, под временный павильон-магазин по реализации продуктов питания. Срок действия договора не установлен.
Постановлением Администрации городского округа Самара от 19.04.2013 N 377 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Самара, в пункте 1852 которой числится нестационарный торговый объект (несезонный, продовольственный), расположенный по адресу: <адрес> на земельном участке с кадастровым номером N, площадью 62,50 кв.м.
Письмом от 07.12.2018 N 15-07-30/42602 Департамент управления имуществом г.о. Самара уведомил Комарову О.Н. об отказе от договора аренды земельного участка с 10.03.2019 и необходимости освободить арендуемый земельный участок от размещенного на нем объекта.
26.03.2019 Департаментом управления имуществом г.о. Самара в адрес Департамента экономического развития, инвестиций и торговли Администрации г.о. Самара направлено обращение N 15-07-15/1622 об исключении торгового объекта, расположенного по адресу: <адрес>, из схемы размещения нестационарных торговых объектов в связи с прекращением договорных отношений с Комаровой О.Н.
В ответ на обращение Департамента экономического развития, инвестиций и торговли о целесообразности исключения места размещения нестационарного торгового объекта из Схемы Администрация Советского внутригородского района г.о. Самара письмом от 07.05.2019 сообщила, что считает целесообразным исключение объекта из Схемы в связи с прекращением отношений по договору аренды.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 18.02.2020 по делу N А55-21420/2019 требования ИП Комаровой О.Н. о признании незаконными действий Департамента управления имуществом г.о. Самара, выразившихся в отказе от договора аренды, оставлены без удовлетворения.Постановлением Администрации городского округа Самара от 15.11.2019 N 859, опубликованным в издании "Самарская Газета", N 239 (6401), 21.11.2019, в постановление Администрации городского округа Самара от 19.04.2013 N 377 внесены изменения, предусматривающие, в том числе, исключение пункта 1852 из Схемы.
Не согласившись с таким решением Администрации, ИП Комарова О.Н. обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании его незаконным.
Проанализировав вышеуказанные обстоятельства и представленные документы, руководствуясь положениями Главы V.6 Земельного кодекса Российской Федерации, введенной в действие Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 01.03.2015; Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации"; Порядком разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Самарской области, утвержденным приказом Министерства промышленности и торговли Самарской области от 17.06.2019 N 87-п; учитывая разъяснения Министерства экономического развития Российской Федерации от 24.03.2015 N 6786-ПК/Д23и, правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, выраженную в Определении от 29.01.2015 N 225-О; приказа Минпромторга России от 25.12.2014 N 2733 "Об утверждении Стратегии развития торговли в Российской Федерации на 2015 - 2016 годы и период до 2020 года", суд первой инстанции пришел к выводу о том, что единственным основанием для исключения нестационарного торгового объекта из схемы явилось прекращение арендных отношений между Комаровой О.Н. и собственником земельного участка, однако в силу вышеуказанных законоположений разрешение на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в случаях размещения нестационарных торговых объектов, установки и эксплуатации рекламных конструкций не выдается: данные объекты могут размещаться в силу утвержденных схем размещения нестационарных торговых объектов без оформления прав на земельные участки.
Кроме того, судом отклонены доводы административных ответчиков, как не нашедшие подтверждения в материалах дела, о том, что размещение нестационарного торгового объекта не соответствует Правилам благоустройства территории г.о. Самара, так как входная группа объекта располагается напротив пешеходного перехода, а также, что земельный участок согласно выписки из ИСОГД г.о. Самара частично находится в охранной зоне инженерных коммуникаций (водопровода).
Судебная коллегия полагает данные выводы верными, соответствующими закону и установленным по делу обстоятельствами.
Указанные доводы содержатся и в апелляционной жалобе, в связи с чем отклоняются судом апелляционной инстанции как необоснованные. Оснований для иной оценки доказательств в данном случае судебная коллегия не усматривает.
Ссылка апелляционных жалоб на решения судов, принятые по сходным административным искам, свидетельствующая, по мнению административных ответчиков, об обоснованности вышеуказанных доводов, не может быть принята во внимание, поскольку в каждом конкретном случае суд устанавливает фактические обстоятельства конкретного дела и применяет нормы права к установленным обстоятельствам с учетом представленных доказательств и их оценки применительно к рассматриваемому спору.
В силу положений части 1 статьи 15 КАС РФ, суды разрешают административные дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, должностных лиц, а также нормативных правовых актов организаций, которые в установленном порядке наделены полномочиями на принятие таких актов.
Высказанная в решении суда по конкретному делу позиция конкретного суда не является обязательной для применения при разрешении внешне тождественных дел.
Прекращение договорных отношений с ИП Комаровой О.Н. правового значения для разрешения спора не имеет.
Решение Арбитражного суда Самарской области от 18.02.2020 которым признан обоснованным отказ Департамента управления имуществом Администрации г.о. Самары от договора аренды спорного земельного участка и решение Арбитражного суда Самарской области от 12.10.2020 о возложении на административного истца обязанности по освобождению вышеуказанного земельного участка путем демонтажа временного павильона, правового значения для разрешения спора не имеют, поскольку затронутые при рассмотрении настоящего дела вопросы ранее не являлись предметом рассмотрения в ходе судебных и досудебных процедур.
Судом правильно указано, что расторжение договора аренды земельного участка, на котором расположен нестационарный торговый объект, само по себе не могло служить основанием для произвольного исключения данного объекта из схемы размещения нестационарных торговых объектов.
Доводы апелляционной жалобы Департамента экономического развития, инвестиций и торговли Администрации г.о. Самара о том, что органы местного самоуправления исходя из своих полномочий не лишены права решать вопросы размещения нестационарных торговых объектов, не состоятельны, поскольку данное правовое регулирование не предполагает произвольного изменения уполномоченными органами местного самоуправления схемы размещения нестационарных торговых объектов и не может служить основанием для пересмотра мест размещения торговых объектов, эксплуатация которых начата до утверждения указанной схемы, а лицо, права которого нарушены в результате таких действий, не лишено возможности оспорить в судебном порядке соответствующий нормативный правовой акт органа местного самоуправления, что и было осуществлено административным истцом.
Вопреки доводам апелляционных жалоб, судом первой инстанции правомерно указано, что отсутствие нестационарного торгового объекта в схеме размещения нестационарных торговых объектов исключает возможность заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта.
Поскольку Администрацией г.о. Самара не доказана обоснованность исключения спорного торгового объекта из схемы размещения нестационарных торговых объектов, при этом иных причин для исключения объекта из Схемы кроме истечения срока действия договора аренды на момент принятия оспариваемого решения не имелось, суд пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для исключения спорного нестационарного торгового объекта из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории г.о. Самара, в связи с чем обоснованно признал недействующим пункт 1.2 постановления Администрации городского округа Самара от 15.11.20219 N 859 "О внесении изменений в постановление Администрации городского округа Самара от 19.04.2013 N 377 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Самара".
Доказательства градостроительной необходимости в освобождении места размещения нестационарного торгового объекта суду также не представлены.
Положениями статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что по результатам рассмотрения дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
Учитывая, что оспариваемый нормативный правовой акт применялся до вынесения решения, суд правомерно указал о необходимости признания его недействующим с момента вступления в силу настоящего решения.
Принимая во внимание положения указанных выше норм права в совокупности с установленными по делу обстоятельствами и представленными доказательствами, суд пришел к правильному выводу об удовлетворении заявленных административным истцом требований.
Ссылки в апелляционной жалобе Администрации г.о. Самара на решение Арбитражного суда Самарской области от 08.09.2020 по делу А55-943/2020, которым отказ Департамента управления имуществом г.о. Самара от договора аренды земельного участка и необходимости освободить арендуемый земельный участок от размещенного на нем объекта, выраженный в письме от 24.03.2017, признан законным, не могут служить основанием к отмене правильного решения, поскольку данный отказ предметом настоящего спора не является.
Доводы апелляционных жалоб о том, что судом первой инстанции не в полном объеме исследованы доказательства, несостоятельны, поскольку в соответствии с частью 3 статьи 84 КАС РФ суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Суд обоснованно счел представленный объем доказательств достаточным и дал им надлежащую оценку.
Утверждение апелляционной жалобы Департамента экономического развития, инвестиций и торговли Администрации городского округа Самара о том, что административным истцом не доказана невозможность осуществления предпринимательской деятельности по иному адресу, не ставит под сомнение выводы суда. Возможность участвовать в аукционах на право размещения своих объектов по иным адресным ориентирам не лишает административного истца прав на размещение принадлежащего ей нестационарного объекта в местах, ранее включенных в Схему, при отсутствии законных оснований для исключения этого места размещения из Схемы.
Вопреки доводам заявителей жалобы, нормы материального права применены судом первой инстанции правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, не допущено, выводы, изложенные в оспариваемом судебном акте, мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам дела.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого решения, и предусмотренных статьей 310 КАС РФ, судом при рассмотрении дела не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда г. Самары от 12.03.2021 оставить без изменения, апелляционные жалобы Администрации городского округа Самара и Департамента экономического развития, инвестиций и торговли Администрации городского округа Самара - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационной суд общей юрисдикции через суд первой инстанции и в Верховный суд Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
