Дата принятия: 15 июня 2021г.
Номер документа: 33а-6565/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 июня 2021 года Дело N 33а-6565/2021
Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего - Вачковой И.Г.,
судей - Неугодникова В.Н., Хлыстовой Е.В.,
при секретаре - Туроншоевой М.Ш.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Министерства строительства Самарской области на решение Ленинского районного суда г. Самары от 03 марта 2021г.,
заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Вачковой И.Г., объяснения представителя Министерства строительства Самарской области Чертопрудова Н.П. (по доверенности), поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения Потемина А.Н. на доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Потемин А.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству строительства Самарской области об оспаривании распоряжения об отказе во включении в реестр пострадавших участников долевого строительства.
В обоснование заявленных требований указано, что 27 апреля 2010 между ООО "ЗЕВС" и Ш. А.А. заключен договор долевого участия в строительстве жилого дома N, согласно которому Ш. А.А. приобрела долю в строительстве жилого дома - двухкомнатную квартиру, общей площадью <данные изъяты> кв.м., на <данные изъяты> этаже в подъезде N, расположенную по адресу: <адрес>. За приобретенную долю Ш. А.А. оплатила в ООО "ЗЕВС" сумму в размере <данные изъяты> руб., что подтверждается квитанцией к приходно-кассовому ордеру N от 27 апреля 2010 г. 25 мая 2010 г. между Потеминым А.Н., Ш. А.А. и ООО "ЗЕВС" заключен договор о переуступке прав в строительстве жилья по договору N от 27 апреля 2010 г., согласно которому Ш. А.А. переуступила Потемину А.Н. долю в строительстве жилого дома - двухкомнатную квартиру, общей площадью <данные изъяты> кв.м., на <данные изъяты> этаже в подъезде N, расположенную по адресу: <адрес>. Стоимость переуступаемой доли в размере <данные изъяты> руб. оплачена Потеминым А.Н. в полном объеме, что подтверждается распиской о получении денежных средств, написанной Ш. А.А. собственноручно. 31 июля 2013 г. решением Арбитражного суда Самарской области ООО "ЗЕВС" признан несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура конкурсного производства. 24 сентября 2013 г. определением Арбитражного суда Самарской области производство по делу N о несостоятельности (банкротстве) ООО "ЗЕВС" прекращено. 24 марта 2017г. Потемин А.Н. включен Министерством строительства Самарской области в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены. 10 июня 2020 г. Потемин А.Н. признан потерпевшим по уголовному делу как обманутый дольщик. В июле 2020 г. Потемин А.Н. вновь обратился в Министерство строительства Самарской области с заявлением о выплате денежной компенсации, как пострадавшему участнику долевого строительства, удовлетворение прав которого невозможно в проблемном объекте в связи с нецелесообразностью и (или) невозможностью завершения строительства проблемного объекта. Однако уведомлением Министерства строительства Самарской области N от 11 августа 2020 Потемину А.Н. отказано во включении в реестр пострадавших участников долевого строительства, права требования которых подлежат удовлетворению, со ссылкой на непредставление платежных документов, подтверждающих оплату по договору переуступки прав в строительстве жилья по договору N от 27 апреля 2010 г., заключенному 25 мая 2010 г. между Потеминым А.Н. и Ш. А.А. Административный истец считает, данный отказ незаконным и нарушающим его права, поскольку оплата по договору о переуступке прав произведена им в полном объеме, что подтверждается распиской о получении денежных средств, а также указанием об оплате в тексте самого договора.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, Потемин А.Н. просил суд признать решение Министерства строительства Самарской области об отказе во включении в реестр пострадавших участников долевого строительства, указанное в уведомлении N от 11 августа 2020, незаконным; обязать Министерство строительства Самарской области устранить в полном объеме допущенное нарушение прав, приняв решение о включении его в реестр пострадавших участников долевого строительства проблемных объектов.
Решением Ленинского районного суда г. Самары от 03 марта 2021 административное исковое заявление Потемина А.Н. к Министерству строительства Самарской области удовлетворено частично. Признано незаконным решение Министерства строительства Самарской области об отказе во включении Потемина А.Н. в реестр пострадавших участников долевого строительства, изложенное в уведомлении от 11 августа 2020г. N. На Министерство строительства Самарской области возложена обязанность устранить в полном объеме допущенное нарушение прав Потемина А.Н., заново рассмотрев и приняв решение по его заявлению от 11 августа 2020 г. о включении в реестр пострадавших участников долевого строительства, ведение которого осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 13 декабря 2019г. N 927.
В апелляционной жалобе Министерство строительства Самарской области ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного, постановленного при неправильном применении норм материального и процессуального права.
Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" размещена на интернет-сайте суда апелляционной инстанции.
В заседании судебной коллегии представитель Министерства строительства Самарской области Чертопрудов Н.П. (по доверенности) доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований.
Административный истец Потемин А.Н. возражал против доводов апелляционной жалобы, считает решение районного суда законным и обоснованным, просил оставить его без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения лиц, участвовавших в судебном заседании, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с пунктом 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно частям 1-2 статьи 23 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ) государственное регулирование в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (далее - уполномоченный орган), а также другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции.
Государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство (далее - контролирующий орган).
В силу части 2.1 статьи 23 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется контролирующим органом в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, установленных Правительством Российской Федерации.
Уполномоченным органом государственной власти Самарской области в сфере защиты прав обманутых дольщиков на территории Самарской области является министерство строительства Самарской области (статья 2 Закона Самарской области от 16 марта 2007г. N 13-ГД "О мерах по защите прав участников долевого строительства многоквартирных домов (обманутых дольщиков) на территории Самарской области").
В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 3 Закон Самарской области от 08 июля 2019 N 84-ГД "О мерах государственной поддержки участников долевого строительства и лиц, обеспечивающих удовлетворение прав требований участников долевого строительства, на территории Самарской области" орган исполнительной власти Самарской области, осуществляющий полномочия в сфере оказания мер государственной поддержки участников долевого строительства принимает заявления пострадавших участников долевого строительства о включении в реестр пострадавших участников долевого строительства и выносит решения о включении их в указанный реестр.
Постановлением Правительства Самарской области от 13 декабря 2019 года N 927 утвержден Порядок ведения реестра пострадавших участников долевого строительства, согласно пункту 1.3 которого формирование реестра пострадавших участников долевого строительства осуществляется министерством строительства Самарской области согласно настоящему Порядку в целях оказания мер государственной поддержки в соответствии с Законом о поддержке обманутых дольщиков.
Судом установлено и следует из материалов дела, что 27 апреля 2010 г. между ООО "ЗЕВС" ("Застройщик") и Ш. А.А. ("Участник долевого строительства") заключен договор N долевого участия в строительстве жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> (строительный). Предметом договора являлось жилое помещение, передаваемое застройщиком участнику долевого строительства - двухкомнатная квартира с условным строительным номером N, расположенная на 3 этаже объекта общей площадью <данные изъяты> кв.м. Цена договора определена исходя из стоимости одного квадратного метра долевого участия <данные изъяты> рублей и на момент заключения договора составляет <данные изъяты> руб. (л.д. 10-14).
Из квитанции к приходному кассовому ордеру N от 27 апреля 2010г. следует, что ООО "ЗЕВС" приняло от Ш. А.А. взнос по договору N от 27 апреля 2010г. на сумму в размере <данные изъяты> руб. (л.д. 9).
25 мая 2010г. между ООО "ЗЕВС" ("Зайстройщик"), Ш. А.А. ("Участник долевого строительства") и Потеминым А.Н. ("Новый участник долевого строительства") подписан трехсторонний договор о переуступке прав в строительстве жилья по договору N от 27 апреля 2010г., согласно которому Ш. А.А. переуступает на возмездной основе Потемину А.Н. свою долю в строительстве жилого дома по адресу: <адрес> (номер строительный), состоящую из двухкомнатной квартиры с условным строительным номером N, на <данные изъяты> этаже в подъезде N, общей площадью <данные изъяты> кв.м. (л.д. 17-18).
В соответствии с пунктом 3 названного договора оплата переуступаемой доли "Участником долевого строительства" ООО "ЗЕВС" произведена полностью. ООО "ЗЕВС" к "Участнику долевого строительства" претензий по оплате доли не имеет.
Согласно пункту 5 договора переуступки, стоимость переуступаемой доли определена "Участником долевого строительства" и "Новым участником долевого строительства" в размере <данные изъяты> руб., является фиксируемой и в дальнейшем изменению не подлежит. Оплата вышеуказанной суммы производится "Новым участником долевого строительства" полностью в момент подписания настоящего договора.
В подтверждение передачи Потеминым А.Н. Ш. А.А. денежных средств в размере <данные изъяты> руб. представлена расписка от 25 мая 2010г. (л.д.19).
В установленный договорами срок (2 квартал 2012 г.) застройщик строительство дома не осуществил, в эксплуатацию не сдал.
Определением Арбитражного суда Самарской области от 24 сентября 2013г. прекращено производство по делу N о несостоятельности (банкротстве) ООО "ЗЕВС" (л.д. 25).
Из письма Министерства строительства Самарской области N от 24 марта 2017г. следует, что административным органом принято решение о включении Потемина А.Н. в Реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены (л.д. 24).
Постановлением следователя СЧ по РОПД СУ Управления МВД России по г. Самаре от 10 июня 2020г. Потемин А.Н. признан потерпевшим по уголовному делу N, возбужденному по признакам преступления, предусмотренного части 4 статьи 159 Уголовного Кодекса Российской Федерации (л.д. 20-21).
Приказом Министерства строительства Самарской области N от 26 июня 2020 г. признано нецелесообразным завершение строительства ряда проблемных объектов, в том числе объекта, расположенного по адресу: <адрес>.
В июле 2020 г. Потемин А.Н. обратился в Министерство строительства Самарской области с заявлением об обеспечении его прав как пострадавшего участника долевого строительства посредством выплаты денежной компенсации (л.д. 38-41).
Уведомлением N от 11 августа 2020г. Потемину А.Н. отказано во включении в реестр пострадавших участников долевого строительства на основании подпункта "а" пункта 2.5 Порядка ведения реестра пострадавших участников долевого строительства в связи с несоответствием пострадавшего участника долевого строительства критериям, указанным в статье 5 Закона Самарской области от 08 июля 2019г. N 84-ГД, а именно: по причине отсутствия платежных документов, подтверждающих оплату по договору от 25 мая 2010г. о переуступке прав в строительстве жилья по договору N от 27 апреля 2010г. (л.д. 22-23).
Оспариваемое решение административным органом мотивировано непредставлением Потеминым А.Н. документов, подтверждающих оплату по договору о переуступке прав в строительстве жилья по договору N от 27 апреля 2010г.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, установив, что Потемин А.Н. ранее признан участником долевого строительства, чьи права нарушены, путем включения в Реестр, ведение которого осуществлялось в соответствии с приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 20 сентября 2013г. N 403, согласно которому для включения в Реестр требовалось представление документов, подтверждающих внесение заявителем денежных средств для строительства многоквартирного дома (подпункт 3 пункта 10 Правил), а также признан потерпевшим по уголовному делу, учитывая, что в подтверждение оплаты по договору о переуступке прав в строительстве жилья по договору N от 27 апреля 2010г. представлена расписка о получении денежных средств между Потеминым А.Н. ("Новый участник долевого строительства") и Ш. А.А. ("Участник долевого строительства") и факт оплаты по договору ранее под сомнение не ставился, доказательства подложности представленных документов, полученных, в том числе, в рамках уголовного дела, отсутствуют, пришел к выводу, что отказ Министерства строительства Самарской области во включении административного истца в реестр пострадавших участников долевого строительства по приведенным в нем основаниям является незаконным, нарушает права и законные интересы административного истца.
Кроме того, судом первой инстанции отклонены доводы административного ответчика о пропуске срока обращения в суд для оспаривания решения министерства от 11 августа 2020г. как необоснованные.
Данные выводы суда, по мнению судебной коллегии, являются верными, основанными на фактических обстоятельствах дела и нормах действующего законодательства.
Доводы апелляционной жалобы о неправильном толковании судом положений Закона Самарской области от 08 июля 2019г. N 84-ГД и Порядка ведения реестра пострадавших участников долевого строительства, которым руководствовалось Министерство строительства Самарской области при вынесении отказа во включении Потемина А.Н. в реестр пострадавших участников долевого строительства подлежат отклонению как несостоятельные.
Так, Законом Самарской области от 08 июля 2019г. N 84-ГД "О мерах государственной поддержки участников долевого строительства и лиц, обеспечивающих удовлетворение прав требований участников долевого строительства на территории Самарской области" установлены меры государственной поддержки пострадавших участников долевого строительства.
В силу части 1 статьи 5 указанного Закона пострадавшим от действий недобросовестного застройщика признается гражданин Российской Федерации, соответствующий одновременно следующим условиям:
1) наличие заключенного с недобросовестным застройщиком договора участия в долевом строительстве на приобретение жилого помещения;
2) исполнение им обязательств в соответствии с условиями договора участия в долевом строительстве;
3) заключение договора долевого участия в строительстве и (или) договора уступки прав требования по такому договору до признания объекта проблемным и (или) введения в отношении застройщика одной из процедур, применяемых в деле о банкротстве застройщика;
4) признание гражданина потерпевшим согласно постановлению следователя, дознавателя, судьи или определению суда в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (при наличии уголовного дела по факту нарушения прав и интересов граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и (или) жилых домов блокированной застройки, состоящих из трех и более блоков);
5) отсутствие на момент заключения договора долевого участия в строительстве близкого родства с учредителем недобросовестного застройщика, и (или) лицом, осуществляющим полномочия его единоличного исполнительного органа, и (или) членами коллегиального органа управления недобросовестного застройщика, и (или) членами его коллегиального исполнительного органа;
6) отсутствие оплаты по договору долевого участия в строительстве в виде зачета взаимных требований по договорам поставки и (или) подряда и (или) иным договорам.
В целях оказания мер государственной поддержки, установленных Законом, постановлением Правительства Самарской области от 13 декабря 2019г. N 927 утвержден Порядок ведения реестра пострадавших участников долевого строительства.
Согласно пункту 2.2 Порядка ведения реестра пострадавших участников долевого строительства к заявлению пострадавшего участника долевого строительства прилагаются:
а) паспорт гражданина РФ, подтверждающий личность пострадавшего участника долевого строительства;
б) действующий договор участия в долевом строительстве, заключённый с недобросовестным застройщиком;
в) платёжные документы, подтверждающие исполнение пострадавшим участником долевого строительства обязательств в соответствии с договором участия в долевом строительстве, заключённым с недобросовестным застройщиком (первичные бухгалтерские документы);
г) постановление следователя, дознавателя, судьи или определение суда в соответствии с действующим законодательством РФ о признании пострадавшего участника долевого строительства потерпевшим (в случае наличия уголовного дела по факту нарушения прав и интересов граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и (или) жилых домов блокированной застройки, состоящих из 3 и более блоков);
д) определение арбитражного суда о включении пострадавшего участника долевого строительства в реестр требований участников строительства (при наличии);
е) документ, подтверждающий личность и полномочия представителя пострадавшего участника долевого строительства на подачу заявления (в случае подачи заявления представителем пострадавшего участника долевого строительства);
ж) свидетельство о праве на наследство (в случае если заявление и приложенные к нему документы подаются гражданином, являющимся наследником пострадавшего участника долевого строительства).
Как видно из материалов дела и не оспаривается административным ответчиком, Потемин А.Н. обратился в Министерство строительства Самарской области с заявлением об обеспечении его прав как пострадавшего участника долевого строительства посредством выплаты денежной компенсации, приложив к заявлению, в том числе, договор N долевого участия в строительстве жилого дома от 27 апреля 2010г., стоимость по которому составляет <данные изъяты> руб.; квитанцию к приходному кассовому ордеру N от 27 апреля 2010г. об уплате взноса по договору N от 27 апреля 2020г., <адрес>, в размере <данные изъяты> руб.; договор от 25 мая 2010г. о переуступке в строительстве жиль по договору N от 27 апреля 2010г., в котором стоимость переуступки составила <данные изъяты> руб.; расписку от 25 мая 2010г. о получении Ш. денежных средств в сумме <данные изъяты> руб.; постановление о признании потерпевшим от 10 июня 2020г.
При этом не опровергается административным ответчиком и факт включения Потемина А.Н. в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены в соответствии с приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 20 сентября 2013г. N 403 "Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших и правил ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены", и материалы административного дела не содержат сведений об исключении Потемина А.Н. из реестра по основаниям пункта 17 названного приказа.
При таких данных, учитывая, что Потемин А.Н. в Министерство строительства Самарской области представил все необходимые документы, предусмотренные пунктом 2.2 Порядка ведения реестра пострадавших участников долевого строительства, включая договоры о долевом участии в строительстве и уступки права требования, документы, подтверждающие оплату по данным договорам, в связи с чем вывод суда о незаконности отказа административного ответчика во включении административного истца в реестр пострадавших граждан является правильным.
Довод апелляционной жалобы об отсутствии оценки представленной расписки судебной коллегией отклоняются, поскольку никем из сторон договора от 25 мая 2010г. о переуступке прав в строительстве жилья ни сам договор, ни представленная расписка не оспорены, сведений о неисполнении новым участником долевого строительства - Потеминым А.Н. своих обязательств по названному договору материалы административного дела не содержат и не представлены никем из сторон в рамках апелляционного рассмотрения дела. Расписка не подлежит правовой оценке в рамках настоящего административного дела об оспаривании правомерности отказа во включении в реестр.
В целях восстановления нарушенных прав истца суд обоснованно, в соответствии с положениями статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязал Министерство строительства Самарской области устранить в полном объеме допущенное нарушение прав заявителя, заново рассмотрев и приняв решение по его заявлению о включении в реестр пострадавших участников долевого строительства, не предрешая существа решения, которое должно быть принято. В то же время правовая позиция, изложенная в решении, является для ответчика обязательной при принятии решения.
Поскольку доводы апелляционной жалобы не содержат ссылок на существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, оснований для ее удовлетворения не имеется.
Таким образом, доводы апелляционной жалобы не могут повлечь отмену решения, так как они не содержат оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, направлены на переоценку исследованных судом доказательств и на выражение несогласия с постановленным решением, которое вынесено с соблюдением норм материального и процессуального права, содержат субъективное толкование правовых норм, однако выводов суда не опровергают, поэтому их нельзя признать убедительными. В связи с этим, оснований к отмене решения судебная коллегия не усматривает.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ленинского районного суда г. Самары от 03 марта 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства строительства Самарской области - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в силу со дня его принятия, может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через районный суд и в Верховный Суд Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.
Председательствующий -
Судьи -
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
