Определение Судебной коллегии по административным делам Воронежского областного суда от 17 сентября 2019 года №33а-6563/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОРОНЕЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 сентября 2019 года Дело N 33а-6563/2019
Судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда в составе:
председательствующего Меремьянина Р.В.,
судей Андреевой Н.В., Сухова Ю.П.,
при секретарях Жуковской И.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Кирьяка Александра Сергеевича к администрации Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области о признании незаконными действий главы администрации Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области по вынесению постановлений N624 от 15 декабря 2017 года и N625 от 15 декабря 2017 года, о признании незаконными постановлений администрации Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области N624 от 15 декабря 2017 года и N625 от 15 декабря 2017 года, по апелляционной жалобе представителя Турищевой Ольги Борисовны в интересах Литвинова Николая Николаевича, Кирьяка Александра Сергеевича на решение Рамонского районного суда Воронежской области от 08 июля 2019 года.
Заслушав доклад судьи Воронежского областного суда Меремьянина Р.В., а также заслушав представителя Турищеву О.Б. в интересах Кирьяка А.С., Литвинова Н.Н. и представителя Шедогубова М.Е. в интересах Кирьяка А.С., поддержавших доводы апелляционной жалобы, а также заслушав Строкову Н.Б. в интересах Нартова В.И., возражавшую против апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда
УСТАНОВИЛА:
Кирьяк А.С. обратился в суд с иском к администрации Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области, в котором просил признать незаконными действия главы администрации Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области Федянина В.Г., выразившиеся в вынесении постановления от 15.12.2017 г. за N624 "Об отмене постановления администрации Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области от 7.11.2012 г. N306 "Об образовании новых улиц в д. Новоподклетное Рамонского района Воронежской области" и постановления от 15.12.2017 г. за N625 "Об отмене постановления администрации Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области от 7.11.2012г. N307 "Об утверждении границ и площадей разделенного земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> на запад от ориентира "<адрес> <адрес> Просил признать незаконным постановление от 15.12.2017 г. N 624 "Об отмене постановления администрации Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области от 7.11.2012 г. N 306 "Об образовании новых улиц в д. Новоподклетное Рамонского района Воронежской области", признать незаконным постановление от 15.12.2017 г. N 625 "Об отмене постановления администрации Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области от 7.11.2012г. N 307 "Об утверждении границ и площадей разделенного земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>".
Решением Рамонского районного суда Воронежской области от 08 июля 2019 года в удовлетворении исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе представитель Турищева О.Б. в интересах Кирьяка А.С., Литвинова Н.Н. просит решение суда отменить и удовлетворить исковые требования в полном объеме.
В судебное заседание явились Турищева О.Б. в интересах Кирьяка А.С., Литвинова Н.Н., представитель Шедогубов М.Е. в интересах Кирьяка А.С., представитель Строкова Н.Б. в интересах Нартова В.И.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом. В силу требований ст.165.1 ГК РФ, ст.96 КАС РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив в полном объеме материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда приходит к следующему.
Отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений урегулированы законодательством о градостроительной деятельности, в том числе положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно положениям п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
В силу части 1 статьи 45 Градостроительного Кодекса РФ, решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи.
Органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи, и утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2, 5.2 настоящей статьи, с учетом особенностей, указанных в части 5.1 настоящей статьи (часть 5 указанной статьи).
В соответствии с частью 1 ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).
Как следует из материалов дела, Кирьяк А.С. является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, д. <адрес>, <адрес>.
Улица Рождественская в д. Новоподклетное Рамонского района Воронежской области образована на основании постановления администрации Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области от 07 ноября 2012г. N306. Почтовый адрес участку истца присвоен на основании постановления администрации Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области от 07 ноября 2012г. N 307.
Постановлением администрации Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области N 624 от 15 декабря 2017 года отменено постановление администрации Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области от 07 ноября 2012г. N306 "Об образовании новых улиц в д.Новоподклетное Рамонского района Воронежской области".
Как следует из текста постановления, оно принято в соответствии со ст.48 Федерального Закона Российской Федерации от 16.09.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, на основании апелляционного определения Воронежского областного суда от 08.10.2013 года, постановления администрации Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области от 04.08.2010 года N284 "Об образовании улиц и переулков в деревне Новоподклетное Рамонского района Воронежской области".
Постановлением администрации Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области N 625 от 15 декабря 2017 года отменено постановление администрации Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области от 07 ноября 2012г. N 307.
Как следует из текста постановления, оно принято в соответствии со ст.48 Федерального Закона Российской Федерации от 16.09.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, на основании апелляционного определения Воронежского областного суда от 14.11.2017 года, апелляционного определения Воронежского областного суда от 08.10.2013 года, постановления администрации Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области от 04.08.2010 года N284 "Об образовании улиц и переулков в деревне Новоподклетное Рамонского района Воронежской области".
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно установил все имеющие значение для дела фактические обстоятельства, проанализировал положения градостроительного законодательства применительно к возникшим правоотношениям, оспариваемые постановления администрации Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района <адрес> на предмет их соответствия требованиям законодательства, основания к их вынесению и пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца.
Постановлением администрации Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области от 04.08.2010 года N284 "Об образовании улиц и переулков в деревне Новоподклетное Рамонского района Воронежской области" на основании генерального плана, утвержденного решением Совета народных депутатов Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области от 04.12.2008 года N 136 "Об утверждении генерального плана Яменского сельского поселения" были образованы и присвоены названия улицам и переулкам в деревне Новоподклетное Рамонского района Воронежской области.
Апелляционным определением Воронежского областного суда от 08.10.2013 года признано незаконным постановление администрации Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области от 17.10.2012 года N278 " Об отмене постановления администрации Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области от 04.08.2010 года N284 "Об образовании улиц и переулков в деревне Новоподклетное Рамонского района Воронежской области".
Таким образом, постановление администрации Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области от 04.08.2010 года N284 "Об образовании улиц и переулков в деревне Новоподклетное Рамонского района Воронежской области" является действующим муниципальным правовым актом.
Вместе с тем, постановление администрации Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области от 07 ноября 2012г. N306 "Об образовании новых улиц в д.Новоподклетное Рамонского района Воронежской области", которое отменено оспариваемым истцом постановлением администрации Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области N 624 от 15 декабря 2017 года, также касалось образования и присвоения названий новым улицам в д. Новоподклетное, Рамонского района Воронежской области на той же территории.
В этой связи у администрации сельского поселения имелись предусмотренные законом основания для рассмотрения вопроса об отмене постановления администрации поседения от 07 ноября 2012г. N306 с целью устранения возникших противоречий.
Постановление администрации Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области от 07 ноября 2012г. N307 "Об утверждении границ и площадей разделенного земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> с присвоением им номеров и почтовых адресов", которое отменено оспариваемым истцом постановлением администрации Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области N 625 от 15 декабря 2017 года были присвоены адреса и почтовые номера 403 земельным участкам, образовавшимся в результате раздела одного земельного участка с кадастровым номером 36<адрес>.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 14 ноября 2017 года отказано в удовлетворении исковых требований ФИО11 и других о признании права общей долевой собственности (по 1/5 доли в праве) на земельный участок <данные изъяты> расположенный по адресу: <адрес>, 1000 м на запад от ориентира "<адрес>
При этом, апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Воронежского областного суда от 14 мая 2019 года по иску Нартова В.И. были признаны незаконными постановление администрации Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области от 21 марта 2018г. N 492 "Об отмене постановления администрации Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области N 624 от 15 декабря 2017г." и постановление администрации Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области от 21 марта 2018г. N 491 "Об отмене постановления администрации Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области N 625 от 15 декабря 2017г.
Согласно ст. 16 КАС РФ, вступившие в законную силу судебные акты (решения, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебных актов по административным делам, а также задержка их исполнения влечет за собой применение мер, предусмотренных настоящим Кодексом, или ответственность, установленную федеральными законами.
Таким образом, постановление администрации Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области N 624 от 15 декабря 2017 года и постановление администрации Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области N 625 от 15 декабря 2017 года являются действующими муниципальными правовыми актами и их отмена последующими постановлениями признана незаконной в судебном порядке.
С учетом изложенного, суд пришел к правильному выводу о том, что оспариваемые постановления администрации Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области N 624 от 15 декабря 2017 года и постановление администрации Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области N 625 от 15 декабря 2017 года приняты в установленном порядке, в пределах, предоставленной администрации поселения компетенции, содержат указания на нормы закона, а также на документы и материалы, обосновывающие и подтверждающие обоснованность и необходимость их вынесения.
Судом первой инстанции также верно указано на то, что с учетом требований градостроительного законодательства, само по себе вынесение обжалуемых постановлений не изменяет содержания проекта планировки территории поселения, на основании которого организована, в том числе, уличная сеть в населенном пункте, где располагается земельный участок административного истца, поскольку улица, Рождественская д. Новоподклетное, где расположен его земельный участок, а также почтовый адрес земельного участка закреплены проектом планировки территории и генеральным планом Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области.
Решение суда по существу является правильным. Выводы суда основаны на имеющихся в деле доказательствах, которым дана надлежащая правовая оценка в их совокупности. Нарушений требований ст.84 КАС РФ при оценке доказательств судом не допущено.
Доводы апелляционной жалобы о том, что судом неправомерно было принято во внимание постановление Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области N 392 от 17 декабря 2013г. "Об утверждении планировки территории, расположенной в 1000 м на запад от ориентира "<адрес>" не могут быть приняты во внимание, поскольку указанное постановление также было предметом судебной проверки и определением судебной коллегии по административным делам Воронежского областного суда от 28 марта 2019 года в удовлетворении иска ФИО12 и ФИО13 о признании указанного постановления недействующим отказано.
Доводы о том, что принятое судом решение повлечет правовую неопределенность в отношении постановлений, закрепляющих адреса в д.Новоподклетное не могут быть приняты во внимание, поскольку суд обоснованно исходил из того, что первоначально улицы и адреса были закреплены постановлением администрации Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области от 04.08.2010 года N284 "Об образовании улиц и переулков в деревне Новоподклетное Рамонского района Воронежской области".
Другие доводы апелляционной жалобы основаны на субъективном толковании судебных актов, со ссылкой на которые приняты оспариваемые постановления, выводов суда они не опровергают и отмену принятого решения не влекут.
С учетом изложенного, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Рамонского районного суда Воронежской области от 08 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Турищевой Ольги Борисовны в интересах Литвинова Николая Николаевича, Кирьяка Александра Сергеевича - без удовлетворения.
Председательствующий
судьи коллегии


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка