Дата принятия: 28 октября 2020г.
Номер документа: 33а-6562/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 октября 2020 года Дело N 33а-6562/2020
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:
Председательствующего Коноплевой И.А.
судей Карбовского С.Р., Герасимовой О.В.
при секретаре Цой М.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Хабаровске 28 октября 2020 года дело по административному исковому заявлению прокурора Индустриального района города Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Хабаровска, Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска, Управлению жилищно-коммунального хозяйства и Эксплуатации жилищного фонда администрации г.Хабаровска об обязании совершить определённые действия,
по апелляционной жалобе представителей администрации города Хабаровска Даниленко Е.С., апелляционной жалобе представителя Управления жилищно-коммунального хозяйства и Эксплуатации жилищного фонда администрации г.Хабаровска Денисюка А.А. на решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 22 июля 2020 года.
Заслушав доклад судьи Герасимовой О.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Индустриального района города Хабаровска обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Хабаровска об обязании совершить определённые действия. В обоснование требований указал, что в ходе проведенной проверкой технического состояния участка дороги прилегающей территории по ул. Путевая в районе домов N 12б, 12 и в районе дома N 32 по ул. Калараша в городе Хабаровске установлены нарушения требований ГОСТ 50597-2017 "Автомобильные дороги и улицы". Данный недостаток дорожного покрытия приводит к значительному снижению скорости движения транспортного потока, а при отсутствии затору вынуждает водителей прибегать к экстренному торможению, и увеличивают вероятность возникновения ДТП. Наличие выбоин, трещин и других неровностей, превышающих предельно установленные параметры, на дорожном покрытии может привести к потере водителем контроля над траекторией движения и управляемостью автомобиля. Большие выбоины на дорожном покрытии увеличивают износ транспортных средств и могут вызвать их поломку.
Кроме того, сетей ливневой канализации, зарегистрированных на праве муниципальной собственности и закрепленных на праве хозяйственного ведение за администрацией г. Хабаровска на участке по ул. Путевая в районе домов N 12б, 12 и в районе дома N 32 по ул. Калараша в городе Хабаровске не имеется, в связи с чем отсутствует возможность отведения поверхностных вод с указанного участка. Учитывая особенности рельефа местности, организация отвода ливневых и талых вод объективно необходима в целях исключения затопления территории и как следствие соблюдения прав неограниченного круга лиц на безопасное и комфортное проживание.
Уточнив требования, просил суд обязать администрацию городского округа "Город Хабаровск" принять меры к приведению в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движениях" участка дороги прилегающей территории ул. Путевая в районе домов 12 б, 12 в и до дома N 32 по ул. Калараша в городе Хабаровске. Обязать администрацию города Хабаровска оборудовать систему водоотведения по ул. Путевая в районе домов 12 б, 12 и в районе дома N 32 по ул. Калараша в городе Хабаровске.
Определениями суда к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Управление дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска, Управление жилищно-коммунального хозяйства и Эксплуатации жилищного фонда администрации г. Хабаровска.
Решением Центрального районного суда г.Хабаровска от 22 июля 2020 года требования прокурора Индустриального района г. Хабаровска удовлетворены.
На Управление дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска возложена обязанность принять меры к приведению в соответствии с требованиями "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" участка дороги прилегающей территории по ул. Путевая в районе домов N 12 "б", 12 "в" и до дома N 32 по ул. Калараша в г. Хабаровске в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.
На Управление жилищно-коммунального хозяйства и Эксплуатации жилищного фонда администрации г. Хабаровска возложена обязанность совершить действия по разработке и оборудованию системы водоотведения в районе домов N 12 "б", 12 "в" и до дома N 32 по ул. Калараша в г. Хабаровске в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Определением судьи Хабаровского краевого суда от 28 сентября 2020 года настоящее дело передано в судебную коллегию по административным делам Хабаровского краевого суда для рассмотрения в порядке административного судопроизводства.
В апелляционной жалобе и дополнениях к ней представитель администрации города Хабаровска Даниленко Е.С. с постановленным по делу решением не согласна, считает его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что материалы дела не содержат доказательств нарушения прав граждан в связи с отсутствием водоотведения по улицам. Истцом не было представлено доказательств, что спорный объект является именно внутриквартальным проездом, а не территорией МКД. Судом не учтено, что Управление жилищно-коммунального хозяйства и Эксплуатации жилищного фонда администрации г. Хабаровска осуществляет функции по организации благоустройства дворовых территорий МКД, а МКУ "Управление дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска" осуществляет функции по организации водоотведения на автомобильных дорогах. Просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В апелляционной жалобе представитель Управления жилищно-коммунального хозяйства и Эксплуатации жилищного фонда администрации г.Хабаровска Денисюк А.А. с постановленным по делу решением не согласен, считает его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что разработка и оборудование систем водоотведения, в компетенцию Управления жилищно-коммунального хозяйства и Эксплуатации жилищного фонда администрации г.Хабаровска не входит. Просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Возражений на апелляционные жалобы не поступало.
Согласно ч.1 ст.308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, выслушав объяснения представителя администрации г.Хабаровска, Управления дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска Рубцова Д.А., представителя Управления жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда администрации г.Хабаровска Денисюк А.А., доводы апелляционных жалоб поддержавших, прокурора Серга Ю.В., с доводами апелляционной жалобы Управления жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда администрации г.Хабаровска, согласившейся в части, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что в ходе проведенной проверки выявлены нарушения требований ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденный Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017) на участке дороги от дома по ул. Путевая, 12 Б до ул. Калараша, 32 в г. Хабаровске.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции руководствуясь положениями Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общий принципах организации местного самоуправления", Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденных приказом Минтранса России от 16.11.2012 N 402, установив факт ненадлежащего состояния участка дороги прилегающей территории по ул. Путевая в районе домов N 12 "б", 12 "в" и до дома N 32 по ул. Калараша в г. Хабаровске и отсутствия системы водоотведения в районе домов N 12 "б", 12 "в" и до дома N 32 по ул. Калараша в г.Хабаровске, что влечет нарушение прав граждан, как пешеходов, так и водителей, на обеспечение безопасности дорожного движения на указанном участке, обоснованно удовлетворил требование прокурора.
Вопреки доводам апелляционной жалобы в материалах дела имеется фотоматериал, сведения из публичной кадастровой карты, а также акт выявленных недостатков, согласно которым территория по ул. Путевая в районе домов N 12 "б", 12 "в" и до дома N 32 по ул.Калараша в г.Хабаровске можно квалифицировать, как внутриквартальный проезд, что также подтверждается актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 08.11.2019г. (л.д.13), и не оспаривалось ответчиками в судебном заседании.
В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьи 41 Устава городского округа "Город Хабаровск", п.1.1 Положения об администрации города Хабаровска, утвержденного Решением Хабаровской городской Думы от 26.07.2011 N 431 "Об утверждении Положений об органах местного самоуправления города Хабаровска" администрация города Хабаровска является исполнительно-распорядительным органом городского округа, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции по эффективному решению вопросов местного значения.
В соответствии с п. 5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно статье 9 Устава городского округа г. Хабаровск к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Хабаровска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Хабаровска, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из анализа вышеназванных норм действующего законодательства следует, что обязанности в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также обязанности по содержанию автомобильных дорог и элементов их обустройства, бремя финансирования мероприятий по содержанию дорожной деятельности возложены на орган местного самоуправления.
Решением Хабаровской городской Думы от 29.11.2016 N 458 утверждено Положение об управлении дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска, согласно которому управление является органом администрации города Хабаровска в форме муниципального казенного учреждения с правами юридического лица, созданным для осуществления управленческих функций и создано с целью осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа "Город Хабаровск" и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), организации дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 3.10 и п. 3.11 Положения, Управление в соответствии с возложенными на него задачами выполняет следующие функции:
- организует водоотведение поверхностных сточных вод (дождевых, талых, поливомоечных, дренажных, инфильтрационных) на автомобильных дорогах местного значения и территориях общего пользования через сеть ливневой канализации городского округа "Город Хабаровск".
- обеспечивает проведение капитального ремонта, ремонта и содержание сети ливневой канализации городского округа "Город Хабаровск".
Решением Хабаровской городской Думы от 29.11.2016 N 457 утверждено Положение об управлении жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда администрации города Хабаровска к функциям которого отнесена организация содержания и ремонта муниципального жилищного фонда.
Согласно п. 3.2 Положения, Управление осуществляет функции по организации благоустройства дворовых территорий многоквартирных домов.
Исходя из того, что к компетенции Управления жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда администрации города Хабаровска не относится разработка и оборудование систем водоотведения, организация водоотведения поверхностных сточных вод подлежит возложению на Управление дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия, руководствуясь частью 2 статьи 310 КАС РФ, полагает, что решение суда подлежит изменению, на Управление дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска должна быть возложена обязанность по совершению действия по разработке и оборудованию системы водоотведения в районе домов N 12 "б", 12 "в" и до дома N 32 по ул. Калараша в г. Хабаровске.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 22 июля 2020 года изменить в части возложения обязанности на Управление жилищно-коммунального хозяйства и Эксплуатации жилищного фонда администрации г. Хабаровска
В указанной части принять новое решение, которым:
На Управление дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска возложить обязанность совершить действия по разработке и оборудованию системы водоотведения в районе домов N 12 "б", 12 "в" по ул.Путевая в г.Хабаровске и до дома N 32 по ул.Калараша в г.Хабаровске в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Председательствующий И.А. Коноплева
Судьи С.Р. Карбовский
О.В. Герасимова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
