Дата принятия: 11 апреля 2019г.
Номер документа: 33а-656/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 апреля 2019 года Дело N 33а-656/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:
председательствующего Петровой О.А.,
судей Братухина В.В. и Салиховой Э.И.,
при секретаре Демаковой В.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Городской округ "Город Козьмодемьянск" на решение Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 22 января 2019 года, которым постановлено:
исковые требования Спиридонова Д. В. удовлетворить. Признать постановление администрации городского округа "Город Козьмодемьянск" от 10 декабря 2018 года N 910 об отказе во включении Спиридонова Д.В. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилого фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, и акт Комиссии по установлению возможности или невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях от 10 декабря 2018 года N 3 незаконными.
Обязать администрацию муниципального образования "Городской округ "Город Козьмодемьянск" включить Спиридонова Д. В. в муниципальный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилого фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Салиховой Э.И., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Спиридонов Д.В. в лице своего представителя обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования "Городской округ "Город Козьмодемьянск" (далее - администрация ГО "Город Козьмодемьянск"), в котором с учетом уточнений просил признать постановление администрации от 10 декабря 2018 года N 910 об отказе во включении Спиридонова Д.В. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилого фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, и акт Комиссии по установлению факта возможности или невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях (далее - Комиссия) от 10 декабря 2018 года N 3 незаконными; возложить обязанность на административного ответчика включить Спиридонова Д.В. в указанный список.
Свои требования административный истец, <дата> года рождения, мотивировал тем, что он относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На обращение от <дата> в администрацию ГО "Город Козьмодемьянск" о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилого фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, он получил отказ со ссылкой на акт Комиссии от 10 декабря 2018 года N 3, которым его проживание в жилом помещении по адресу: <...>, <адрес>, признано возможным.
Указывая, что принадлежащая ему доля <...> в праве собственности) на указанное жилое помещение, исходя из его общей площади в <...> составляет <...> <...> что менее установленной в г. Козьмодемьянске учетной нормы жилого помещения, приходящейся на одного человека, в связи с чем проживание в указанном жилом помещении невозможно, Спиридонов Д.В. указал, что он подлежит включению в список лиц указанной категории, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе администрация ГО "Город Козьмодемьянск" просит решение суда отменить в связи с неправильным применением норм материального права, указывает, что вопреки выводам суда общая площадь жилого помещения, приходящаяся на административного истца, должна определяться исходя из количества проживающих совместно со Спиридоновым Д.В. лиц.
На рассмотрение дела по апелляционной жалобе администрации ГО "Город Козьмодемьянск" представитель администрации и Спиридонов Д.В. не явились, были извещены надлежащим образом.
Выслушав объяснения представителя Спиридонова Д.В. Власкиной А.В., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, объяснения представителя заинтересованного лица Министерства образования и науки Республики Марий Эл Овчинникова М.Г., полагавшего решение суда постановленным с нарушением норм материального права и подлежащим отмене, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).
Как следует из материалов дела, Спиридонов Д.В. относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, его мать <...>М. умерла <дата>, отец <...>Е. решением Козьмодемьянского городского суда Республики Марий Эл от 3 февраля 2005 года лишен родительских прав.
Постановлением администрации города Козьмодемьянска от 4 декабря 1996 года N 351 Спиридонову Д.В. назначен опекун <...>М. (его бабушка).
На основании договора мены квартиры от <дата> Спиридонову Д.В. принадлежит <...> доли в праве собственности на квартиру общей площадью <...> расположенную по адресу: <...>, <адрес>. Другими собственниками являются <...>М., <...>В. (дедушка административного истца), <...>М. (тетя Спиридонова Д.В.).
<дата> Спиридонов Д.В. в лице представителя обратился в администрацию ГО "Город Козьмодемьянск" с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилого фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Постановлением администрации от 10 декабря 2018 года N 910 ему отказано во включении в указанный список на основании пункта 3 части 2 статьи 1 и пункта 2 части 9 статьи 2 Закона Республики Марий Эл от 10 декабря 2012 года N 79-3 "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Закон Республики Марий Эл от 10 декабря 2012 года N 79-3), акта о возможности или невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях от 10 декабря 2018 года N 3.
Частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона Республики Марий Эл от 10 декабря 2012 года N 79-3 право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - специализированное жилое помещение) имеют дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семей нанимателей жилых помещений по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семей нанимателей жилых помещений по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.
Проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц, в том числе, в связи с тем, что общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения (подпункт 3 пункта 4 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ, пункт 3 части 2 статьи 1 Закона Республики Марий Эл от 10 декабря 2012 года N 79-3).
Согласно части 5 статьи 1 Закона Республики Марий Эл от 10 декабря 2012 года N 79-3 орган местного самоуправления формирует муниципальный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями (далее - список).
Орган местного самоуправления представляет список в Министерство образования и науки Республики Марий Эл ежемесячно, в срок до 5 числа месяца, следующего за отчетным.
Министерство образования и науки Республики Марий Эл в целях соответствия условиям предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, определяемым Правительством Российской Федерации, на основании представленных органами местного самоуправления списков формирует республиканский список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями.
Специализированные жилые помещения однократно предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия по месту их жительства в границе соответствующего населенного пункта Республики Марий Эл общей площадью не менее нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (часть 1 статьи 3 Закона Республики Марий Эл от 10 декабря 2012 года N 79-3).
Постановлением Главы администрации муниципального образования "Город Козьмодемьянск" от 19 декабря 2005 года N 627 "Об установлении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения" установлено, что учетная норма площади жилого помещения на территории муниципального образования составляет <...> общей площади на одного члена семьи.
Удовлетворяя требования административного истца, Горномарийский районный суд Республики Марий Эл пришел к выводу, что решение вопроса о невозможности проживания лица в занимаемом жилом помещении определяется размером площади жилого помещения, приходящейся на каждое лицо, имеющее право проживания в этом жилом помещении. Установив, исходя из представленных документов, что таким правом обладают все собственники жилого помещения, расположенного по адресу: <...> <адрес>, а не только Спиридонов Д.В. и <...>М., зарегистрированные по месту жительства в указанной квартире, суд постановилоспариваемое решение.
Судом установлено, что с учетом количества собственников квартиры и размера их долей, площадь квартиры, приходящаяся на Спиридонова Д.В., составляет <...> что меньше учетной нормы площади жилого помещения, установленной на территории муниципального образования "Городской округ "Город Козьмодемьянск", в связи с этим суд пришел к заключению о несоответствии выводов, изложенных в акте Комиссии от 10 декабря 2018 года N 3, о возможности проживания Спиридонова Д.В. в указанной квартире.
Судебная коллегия с указанными выводами соглашается по следующим основаниям.
При определении площади квартиры, приходящейся на Спиридонова Д.В., административный ответчик исходил из того, что проживают и пользуются указанным жилым помещением только зарегистрированные в нем по месту жительства лица.
Указанный вывод не основан на материалах дела и противоречит действующему законодательству.
Как следует из имеющейся в материалах дела поквартирной карточки, по состоянию на <дата> в спорной квартире проживают <...>М. и Спиридонов Д.В. Собственниками указанной квартиры являются <...>В. <...> доли), <...>.М. (<...> доли), <...>.М. (<...> доли) и Спиридонов Д.В. (<...> доли).
В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику (далее - ГК РФ) принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Частью 1 статьи 244 ГК РФ установлено, что имущество, находящееся в собственности двух или нескольких лиц, принадлежит им на праве общей собственности.
Согласно части 2 статьи 246 ГК РФ участник долевой собственности вправе по своему усмотрению продать, подарить, завещать, отдать в залог свою долю либо распорядиться ею иным образом с соблюдением при ее возмездном отчуждении правил, предусмотренных статьей 250 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 2 статьи 247 ГК РФ участник долевой собственности имеет право на предоставление в его владение и пользование части общего имущества, соразмерной его доле, а при невозможности этого вправе требовать от других участников, владеющих и пользующихся имуществом, приходящимся на его долю, соответствующей компенсации.
Поскольку каждый из сособственников жилого помещения имеет самостоятельное право пользования жилым помещением, отсутствие регистрации по месту жительства в жилом помещении <...>В. и <...>М., каждому из которых на праве собственности принадлежит доля в праве собственности на квартиру, правового значения не имеет, поскольку это не свидетельствует о прекращении их права пользования жилым помещением, проживания в нем. От своих прав собственники не отказывались. Следовательно, их доли не могут учитываться при расчете размера площади жилого помещения, находящейся в пользовании административного истца.
Доводы апелляционной жалобы по существу повторяют позицию административного ответчика, изложенную при рассмотрении дела в суде первой инстанции, сводятся к несогласию с решением суда в связи с отличной от данной судом и не учитывающей вышеприведенные нормы ГК РФ о правах сособственников жилого помещения трактовкой положений подпункта 3 пункта 4 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ, пункта 3 части 2 статьи 1 Закона Республики Марий Эл от 10 декабря 2012 года N 79-3, предписывающих Комиссии учитывать при определении вопроса о возможности (невозможности) проживания в занимаемом жилом помещении общую площадь жилого помещения, приходящуюся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, и дал ему правильное толкование, надлежащим образом оценил собранные по делу доказательства и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований КАС РФ.
Таким образом, обжалуемое решение подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба, которая не содержит предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения, - оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 22 января 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Городской округ "Город Козьмодемьянск" - без удовлетворения.
Председательствующий О.А. Петрова
Судьи В.В. Братухин
Э.И. Салихова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
