Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 26 апреля 2018 года №33а-656/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 апреля 2018 года Дело N 33а-656/2018
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:
председательствующего Петровой О.А.,
судей Братухина В.В. и Салиховой Э.И.,
при секретаре Романове Р.Е.
рассмотрела в открытом судебном заседании в зале суда дело по апелляционной жалобе Никитина В. В. на решение Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 16 февраля 2018 года, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления Никитина В. В. к администрации муниципального образования "Горномарийский муниципальный район" о признании принятым на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, внеочередном включении в список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, по основаниям на 2016 год.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Салиховой Э.И., судебная коллегия
установила:
Никитин В.В. обратился в суд с иском к администрации муниципального образования "Горномарийский муниципальный район" (далее - администрация Горномарийского района) о признании принятым на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, с <дата>. Также просил обязать ответчика включить его вне очереди в список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет для обеспечения жильем до 01 января 2005 года, и признать за ним право на включение в список получателей субсидии в 2017 году за счет федерального бюджета.
В обоснование указал, что он и Никитина Л.А. являются родителями военнослужащего, погибшего при исполнении обязанностей военной службы, имеют удостоверения, подтверждающие соответствующие льготы и преимущества. <дата> он и супруга совместно обратились в администрацию Горномарийского района с вопросом о постановке на учет по улучшению жилищных условий и по указанию специалиста администрации Никитина Л.А., действуя от имени и в интересах семьи, подала заявление о постановке на учет по улучшению жилищных условий, на основании которого их семья из 3 человек поставлена на учет. Отдельного заявления от остальных членов семьи не требовали. Ежегодно он и супруга предоставляли необходимые сведения для подтверждения права состоять на учете. В 2012 году брак между ним и Никитиной Л.А. расторгнут, но его жилищные условия не были улучшены. Согласно постановлению Троицко-Посадской сельской администрации от 17 мая 2017 года N 22 он считается поставленным на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий <дата>. <дата> Никитиной Л.А. была предоставлена безвозмездная жилищная субсидия, рассчитанная только на Никитину Л.А. В отношении него Министерством социального развития Республики
Марий Эл 31 мая 2017 года вынесено решение об отказе во включении в список получателей безвозмездной субсидии для обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета с указанием, что он не числится в списках граждан, вставших на учет для обеспечения жильем до 01 января 2005 года, по сведениям, представленным администрацией Горномарийского муниципального района на <дата>.
Считая, что после расторжения брака с Никитиной Л.А. он сохранил право на получение субсидии для обеспечения жильем, и администрация Горномарийского района, не включив его в список граждан, вставших на учет для обеспечения жильем до 01 января 2005 года, предоставленный в Министерство социального развития Республики Марий Эл на 2017 год, нарушила его право на получение субсидии в 2017 году, Никитин В.В. подал соответствующий иск в порядке, предусмотренном Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации.
Впоследствии судом к участию в деле в качестве соответчика по ходатайству истца было привлечено Министерство социального развития Республики Марий Эл.
На основании определения от 01 февраля 2018 года Горномарийский районный суд Республики Марий Эл перешел к рассмотрению настоящего дела в порядке административного судопроизводства, прекратив производство по гражданскому делу.
Согласно заявлению об уточнении исковых требований от <дата> Никитин В.В. окончательно просил признать его принятым администрацией Горномарийского района с <дата> на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, до 01 января 2005 года, обязать администрацию Горномарийского района включить его, как вставшего на учет до 01 января 2005 года, вне очереди в список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, по основаниям, имевшим место на 2016 год, а также возложить на Министерство социального развития Республики Марий Эл обязанность включить его в список получателей субсидии за счет федерального бюджета и направить в Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл. В обоснование уточненных требований указал, что решение Министерства социального развития Республики Марий Эл от 31 мая 2017 года об отказе во включении в список получателей безвозмездной субсидии для обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета было обжаловано им в суд. Решением Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 07 августа 2017 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 16 ноября 2017 года, ему отказано в удовлетворении административного иска. В этот период им был взят ипотечный кредит и совместно с Никитиной Л.А., получившей безвозмездную субсидию, приобретена квартира в собственность по <...> доле у каждого. Однако данное обстоятельство с учетом того, что он должен был быть включен в 2016 году администрацией Горномарийского района в список граждан, вставших на учет для обеспечения жильем до 01 января 2005 года, и должен был, как и Никитина Л.А., получить в 2017 году безвозмездную субсидию для обеспечения жильем из республиканского бюджета, не должно являться основанием для утраты им права на улучшение жилищных условий.
Определением от 16 февраля 2018 года производство по административному делу в части требований Никитина В.В., заявленных к Министерству социального развития Республики Марий Эл, прекращено по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее -
КАС РФ), в связи с наличием вступившего в законную силу решения Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 07 августа 2017 года, которым было отказано в удовлетворении административного искового заявления Никитина В.В. к Министерству социального развития Республики Марий Эл о признании незаконным отказа во включении в список получателей безвозмездной субсидии, восстановлении в очереди получателей безвозмездной субсидии для обеспечения жильем, возложении обязанности предоставить безвозмездную субсидию в полном объеме.
Данное определение не обжаловано.
В остальной части судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Никитин В.В. просит отменить решение суда, принять по делу новое решение, указывая, что, приходя к выводу об отсутствии нарушения его прав в связи с включением его администрацией Горномарийского района в период рассмотрения настоящего дела в список граждан, вставших на учет до 01 января 2005 года, суд не принял во внимание, что бездействие администрации района, имевшее место в 2016 году, по невключению его по состоянию на <дата> в соответствующий список, представленный впоследствии в Министерство социального развития Республики Марий Эл, повлекло отказ в выдаче ему безвозмездной субсидии для обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета в 2017 году, чем нарушены его права и законные интересы. В настоящее время администрация Горномарийского района, включив его в список по состоянию на <дата>, не устранила нарушение его прав, допущенных ранее, когда он имел правовые основания для получения субсидии в 2017 году.
В письменном отзыве заинтересованное лицо Никитина Л.А. просит удовлетворить апелляционную жалобу Никитина В.В.
Административный ответчик - администрация Горномарийского района заявила ходатайство о рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции без ее участия, оставив разрешение спора на усмотрение суда.
На рассмотрение жалобы лица, участвующие в деле, о надлежащем извещении которых у судебной коллегии имеются сведения, не явились. Никитин В.В. и Никитина Л.А. посредством телефонограммы просили рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив материалы административного дела, учетного дела
Никитиной Л.А., обсудив доводы апелляционной жалобы и представленных письменных отзывов, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено, следует из материалов дела и вступивших в законную силу решения Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 07 августа 2017 года и апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 16 ноября 2017 года, что Никитина Л.А. и Никитин В.В. являются родителями военнослужащего, погибшего в <...> при исполнении обязанностей военной службы, им выданы удостоверения, подтверждающие их право на льготы и преимущества, установленные для родителей погибших военнослужащих.
В соответствии с пунктом 3 статьи 21 Федерального закона от
12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" на членов семей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, распространяются меры социальной поддержки, установленные для членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий.
К числу мер социальной поддержки согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 21 Федерального закона "О ветеранах" относится обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семьи военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона.
Положением пункта 1 статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах" предусмотрено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия, в том числе, по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15,
17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
При этом согласно подпункту 3.2 статьи 23.2 указанного закона по письменным заявлениям указанных в подпункте 3 пункта 3 настоящей статьи граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01 января 2005 года, обеспечение жильем может осуществляться путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, размер которой определяется исходя из общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах").
Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным в подпункте 3 пункта 3 настоящей статьи гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет до
01 января 2005 года, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 11.1 Федерального закона "О ветеранах").
Во исполнение, в частности, статей 21 и 23.2 Федерального закона "О ветеранах" Правительством Республики Марий Эл разработан Порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов (далее - Порядок), утвержденный постановлением Правительства Республики Марий Эл от
06 декабря 2006 года N 256.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1.2 указанного Порядка меры социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" предоставляются в числе иных категорий граждан членам семей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 января 2005 года.
Согласно пункту 1.4 Порядка гражданам, указанным в пунктах 1.2 и 1.3 настоящего Порядка (далее - гражданин - получатель субсидии), предоставляется по их письменным заявлениям единовременная денежная выплата на строительство или приобретение на территории Российской Федерации жилого помещения, пригодного для постоянного проживания, по договору купли-продажи или мены жилого помещения или договору участия в долевом строительстве многоквартирного дома, или договору переуступки права требования по договору участия в долевом строительстве многоквартирного дома. Указанная единовременная денежная выплата предоставляется в форме безвозмездной субсидии, перечисляемой на счет продавца или застройщика, или лица, переуступившего свое право требования по договору участия в долевом строительстве многоквартирного дома, в кредитной организации.
В части организации работы по предоставлению безвозмездных субсидий Порядком закреплено, что Министерство социального развития Республики Марий Эл формирует Сводный список граждан, признанных органами местного самоуправления нуждающимися в улучшении жилищных условий, из числа лиц, указанных в подпункте 1 пункта 1.2 и пункте 1.3 настоящего Порядка (далее - Сводный список N 1), и Сводный список граждан, признанных органами местного самоуправления нуждающимися в улучшении жилищных условий, из числа лиц, указанных в подпункте 2 пункта 1.2 настоящего Порядка (далее - Сводный список N 2), на основании сведений о них, представляемых органами местного самоуправления ежегодно, до 01 января (пункт 2.1 Порядка).
Сводные списки формируются в той же хронологической последовательности, в какой граждане были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в органах местного самоуправления или признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий органами местного самоуправления в Республике Марий Эл.
Органы местного самоуправления по запросам Министерства социального развития Республики Марий Эл представляют информацию, необходимую для формирования Сводных списков (абзацы 2 и 3 пункта 2.1 Порядка).
В соответствии с пунктом 2.2 Порядка Министерство социального развития Республики Марий Эл на основании Сводных списков и в объеме средств, предоставленных из федерального бюджета на соответствующий финансовый год, по запросу Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл формирует список граждан-получателей субсидий в очередном году (далее - список получателей субсидий) из числа граждан, указанных в подпункте 1 пункта 1.2 и пункте 1.3 настоящего Порядка (далее - список получателей субсидий ), и список граждан-получателей субсидий в очередном году из числа граждан, указанных в подпункте 2 пункта 1.2 настоящего Порядка (далее - список получателей субсидий ). Сводные списки на текущий год доводятся до государственных казенных учреждений Республики Марий Эл - центров предоставления мер социальной поддержки населению в городах и районах Республики Марий Эл (далее - центры социальной поддержки населения).
Центры социальной поддержки населения в течение 5 рабочих дней после дня получения Сводных списков от Министерства социального развития Республики Марий Эл письменно извещают граждан о включении их в эти списки. Граждане, включенные в Сводные списки, или их законные представители подают в центр социальной поддержки населения заявление и пакет документов, подтверждающих их право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем (пункт 2.3 Порядка).
Пунктом 2.6 Порядка предусмотрено, что Министерство социального развития Республики Марий Эл проверяет представленные заявления граждан о предоставлении субсидий и документы, в течение 10 календарных дней включает граждан в список получателей субсидий на текущий год либо в течение 10 календарных дней направляет гражданам уведомления о принятии решения об отказе во включении в список получателей субсидий с указанием причин отказа.
Решение об отказе во включении гражданина в список получателей субсидий принимается Министерством социального развития Республики Марий Эл в случаях, предусмотренных пунктом 2.7 Порядка.
Ранее судебными инстанциями было установлено, что <дата> Никитина Л.А. обратилась в адрес главы администрации Горномарийского района с заявлением о выделении жилищной субсидии для капитального ремонта дома как семье военнослужащего, погибшего во время прохождения срочной военной службы. На основании данного заявления она была поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий с указанной даты с составом семьи 4 человека, включая Никитина В.В. (муж). В 2012 году брак между Никитиной Л.А. и Никитиным В.В. расторгнут. В 2017 году Никитиной Л.А. выделена безвозмездная жилищная субсидия для обеспечения жильем, рассчитанная на нее одну. Никитину В.В., также подавшему заявление в Министерство социального развития Республики Марий Эл о включении в список получателей субсидии в 2017 году и необходимые документы, в том числе постановление Троицко-Посадской сельской администрации от 17 мая 2017 года N 22 о том, что он считается поставленным на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий с <дата>, в этом отказано.
Основанием для отказа во включении в список получателей субсидии в 2017 году со ссылкой на пункт 2.2 Порядка послужило то, что по сведениям, представленным администрацией Горномарийского района на <дата>, в списках граждан, вставших на учет для обеспечения жильем до 01 января 2005 года, Никитин В.В. не числится.
Данное решение Министерства социального развития Республики Марий Эл было обжаловано Никитиным В.В. в суд. Решением
Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 07 августа 2017 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 16 ноября 2017 года, Никитину В.В. отказано в удовлетворении административного иска, поскольку судом было установлено, что сведения о нем как о гражданине, вставшем на учет для обеспечения жильем до 01 января 2005 года, не были представлены в Министерство социального развития Республики Марий Эл из администрации Горномарийского района как предусмотрено Порядком, в связи с чем несоответствия закону решения министерства суд не усмотрел.
В настоящее время требования административного истца, адресованные администрации Горномарийского района, как верно установил суд первой инстанции, фактически направлены на оспаривание бездействия органа местного самоуправления по невключению Никитина В.В. по состоянию на <дата> в список граждан, вставших на учет для обеспечения жильем до 01 января 2005 года, что обусловило отказ Министерства социального развития Республики Марий Эл включить Никитина В.В. в список получателей субсидии в 2017 году.
Между тем, как следует из материалов этого дела, в ходе его рассмотрения администрация Горномарийского района представила в суд список граждан, вставших на учет для обеспечения жильем до <дата>, по состоянию на <дата>, по Горномарийскому муниципальному району, в котором под первым номером указан
Никитин В.В., как вставший на жилищный учет <дата>.
Согласно объяснениям представителя администрации Горномарийского района Ванюкова А.Л., данным в суде первой инстанции, данный список будет представлен в Министерство социального развития Республики Марий Эл до <дата>. Включение административного истца в указанный список в 2018 году обусловлено постановлением Троицко-Посадской сельской администрации от 17 мая 2017 года N 22 о том, что он считается поставленным на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий с <дата>. Ранее у администрации Горномарийского района такие сведения отсутствовали.
Факт включения Никитина В.В. районной администрацией в список граждан, вставших на учет для обеспечения жильем до 01 января 2005 года, по состоянию на <дата>, был обоснованно оценен судом первой инстанции как признание административным ответчиком факта принятия Никитина В.В. на жилищный учет до 01 января 2005 года, в связи с чем в удовлетворении соответствующего требования судом было правомерно отказано.
В отношении требования о возложении на администрацию Горномарийского района обязанности включить Никитина В.В. вне очереди в список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, по основаниям, имевшим место на 2016 год, суд также вынес решение об отказе в его удовлетворении, приняв во внимание, что по состоянию на <дата>, когда формировался соответствующий список, сведения о принятии на жилищный учет Никитина В.В. у администрации Горномарийского района отсутствовали. Кроме того, внеочередного включения в список действующее законодательство не предусматривает.
Оспаривая решение суда, в апелляционной жалобе Никитин В.В. указывает, что включение его в список граждан, вставших на учет для обеспечения жильем до 01 января 2005 года, по состоянию на <дата>, не повлечет для него никаких юридических последствий, кроме снятия с жилищного учета.
Данный довод не может быть принят судебной коллегией во внимание, поскольку суд не может давать оценку ненаступившим последствиям. По состоянию на день вынесения судом решения Никитин В.В. считался поставленным на жилищный учет с <дата> и был включен административным ответчиком в список граждан, вставших на учет для обеспечения жильем до 01 января 2005 года, для представления этих сведений в Министерство социального развития Республики Марий Эл на <дата> в соответствии с пунктом 2.1 Порядка. Правового механизма, допускающего включение гражданина в список получателей субсидии по состоянию на прошлое время, законодательством не предусмотрено. Таким образом, с учетом конкретных обстоятельств данного дела суд первой инстанции обоснованно указал о том, что права административного истца действиями администрации Горномарийского района не нарушены и не усмотрел оснований для удовлетворения требований Никитина В.В. в заявленном виде.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Положениями статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (часть 8).
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В рассматриваемом случае несоответствия действующему законодательству суд в оспариваемом истцом бездействии администрации Горномарийского района не усмотрел, как и не установил нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца с учетом состоявшегося включения Никитина В.В. в список граждан, вставших на учет для обеспечения жильем до 01 января 2005 года.
Судебная коллегия соглашается с выводами, изложенными в судебном решении, так как судом при его вынесении были правильно установлены все обстоятельства данного дела, дана оценка доказательствам по правилам статьи 84 КАС РФ, правильно применены нормы материального и процессуального права.
Нарушений, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, которые могут повлечь отмену или изменение в апелляционном порядке судебного акта, по делу не допущено.
Апелляционная жалоба Никитина В.В. удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 16 февраля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Никитина В. В. - без удовлетворения.



Председательствующий


О.А. Петрова




Судьи


В.В. Братухин
Э.И. Салихова




Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка