Определение Судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 26 ноября 2020 года №33а-6561/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 ноября 2020 года Дело N 33а-6561/2020
Санкт-Петербург 26 ноября 2020 года
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Морозовой С.Г.,
судей Григорьевой Н.М., Муратовой С.В.,
при секретаре Голушко П.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N по апелляционной жалобе административного истца Тохвера Владимира Эриховича на решение Приозерского городского суда Ленинградской области 31 июля 2020 года, которым отказано в удовлетворении административного иска Тохвера В.Э. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (далее Управление Росреестра по Ленинградской области) об оспаривании предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации по делу N от 27 ноября 2019.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Морозовой С.Г., пояснения представителя административного истца Тохвера В.Э. - Онгемах К.Н., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда,
установила:
Тохвер В.Э. обратился в Приозерский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к Управлению Росреестра по Ленинградской области, в котором просит признать незаконным и отменить предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации по делу N от 27.11.2019.
В обоснование требований административный истец указывает, что земельный участок используется на основании договора аренды, заключенного с администрацией Приозерского района Ленинградской области, и в соответствии с решением совета депутатов муниципального образования Мельниковское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области от 8 июля 2014 г. N. Занимаемый истцом земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования Мельниковское сельское поселение разрешенный вид использования земельного участка установлен - зона Р-3 (зона объектов отдыха, туризма и спортивных сооружений), в связи с чем, имеющиеся на участке строения и их наличие не является нарушением правил землепользования. Оспариваемым предписанием нарушается право административного истца на ведение предпринимательской и хозяйственной деятельности на арендованном земельном участке, поскольку лишает работников предпринимателя возможности проживать вблизи объекта работ. Кроме того, административный истец ссылается на нарушение п.п. 9, 74, 96 Административного регламента осуществления государственного земельного надзора, утвержденного приказом Росреестра от 18 июня 2019 г. N П/0240. (т. 1 л.д. 8-10, 37-38, 179, 212-214)
В отзыве на административный иск административный ответчик в его удовлетворении просит отказать, поскольку оспариваемое предписание вынесено с соблюдением требований законодательства (т. 1 л.д. 192-196, 235-245)
Определением Приозерского городского суда Ленинградской области от 02.03.2020 административное дело передано по подсудности в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области 9т.2 л.д. 2-5).
Апелляционным определением судьи судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 11.06.2020 определение отменено, дело направлено в тот же суд для рассмотрения по существу (т.2 л.д. 47-52).
В судебном заседании первой инстанции представитель административного истца Тохвера В.Э. Онгемах К.Н. заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске, просил их удовлетворить.
Административный истец Тохвер В.Э., надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в суд первой инстанции не явился.
Административный ответчик Управление Росреестра по Ленинградской области, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, представителя в суд не направило.
Решением Приозерского городского суда Ленинградской области от 31.07.2020 в удовлетворении административного иска Тохвера В.Э. отказано (т.2 л.д. 152-163).
В апелляционной жалобе Тохвер В.Э. просит решение отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении требований (т.2 л.д.168-171).
Административный ответчик, извещенный о времени и месте рассмотрения частной жалобы своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились.Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В соответствии со статьями 150, 307 КАС РФ неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда, выслушав пояснения представителя административного истца, оценив материалы административного дела, и проверив законность обжалуемого судебного акта в соответствии со статьёй 308 КАС РФ, приходит к следующим выводам.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 310 КАС РФ, основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Согласно п. 3 ст. 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Судебная коллегия приходит к выводу о наличии предусмотренных ст. 310 КАС РФ оснований к отмене решения суда и необходимости направления дела на новое рассмотрение ввиду следующего.
Оспариваемое предписание от 27.11.2019 вынесено заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель Приозерского района Ленинградской области ФИО6
На основании ч. 2 ст. 221 КАС Российской Федерации к участию в административном деле об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего в качестве второго административного ответчика привлекается соответствующий орган, в котором исполняют свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий, соответственно в качестве ответчика привлекается также должностное лицо, чье решение является предметом оспаривания.
В нарушение вышеназванных правовых норм судом первой инстанции дело рассмотрено без привлечения к рассмотрению дела должностного лица, решение которого оспаривается - заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель Приозерского района Ленинградской области ФИО6
Допущенное нарушение норм процессуального права является существенным, в связи с чем, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости отмены решения суда и направлении дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Поскольку дело подлежит возвращению на новое рассмотрение, и суд апелляционной инстанции не вправе предрешить существо решения, которое должно быть принято судом первой инстанции, доводы апелляционной жалобы не подлежат оценке.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 309- 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам
определила:
решение Приозерского городского суда Ленинградской области от 31 июля 2020 года отменить, административное дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.
Председательствующий:
Судьи:
(Судья Левичева Н.С.)


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка