Дата принятия: 02 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-6557/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 сентября 2020 года Дело N 33а-6557/2020
"02" сентября 2020 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе
председательствующего Быковой С.В.,
судей Бегуновича В.Н., Тройниной С.С.,
при секретаре Логунове В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Быковой С.В. административное дело по иску Уржумовой Анастасии Владимировны к Комитету по управлению государственным имуществом Кемеровской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области об исправлении технической (кадастровой) ошибки, допущенной при определении кадастровой стоимости земельного участка,
по апелляционной жалобе Уржумовой А.В. на решение Центрального районного суда г. Кемерово от 27 мая 2020 года,
УСТАНОВИЛА:
Уржумова А.В. обратилась с административным иском к КУГИ Кемеровской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области и просила исправить техническую (кадастровую) ошибку, допущенную при определении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, определив принадлежность данного земельного участка к 9 группе "Земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок" с установлением даты применения кадастровой стоимости в размере 416 719 руб. на дату определения кадастровой стоимости - 01.08.2014 г.
Требования мотивирует тем, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, право собственности подтверждается копией свидетельства о праве собственности от 10.11.2011 г. 42-АГ 830377.
В 2014-2015 г.г. земельный участок вошел в перечень объектов подлежащих государственной кадастровой оценке с указанными характеристиками.
Решением КУГИ Кемеровской области от 25.11.2015 г. N 4-2/3904 кадастровая стоимость земельного участка определенна в рамках проведения работ по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов Кемеровской области и утверждена в размере 4207031,56 руб. и внесена в государственный кадастр недвижимости 31.12.2015 г.
Решением Кемеровского областного суда по административному делу N За-224/2018 кадастровая стоимость Земельного участка утверждена в размере 416719 руб. по состоянию на 01.08.2014 г. с датой применения, в том числе и для налогообложения - с 2017 г.
В период с 01.08.2014 г. по 31.12.2016 г. для исчисления земельного налога применялась кадастровая стоимость в размере 4 207 031,56 руб.
Считает свои права нарушенными, поскольку кадастровая стоимость указанного объекта недвижимости определена неверно в связи с тем, что сведения об объекте недвижимости, использованные при определении его кадастровой стоимости, являются недостоверными.
При определении кадастровой стоимости земельный участок необоснованно отнесен к 5 группе "Объекты торговли, общественного питания, бытового обслуживания, сервиса, отдых и развлечений, включая объекты многофункционального назначения", применен удельный показатель в размере 2518,11 руб., и в результате кадастровая стоимость определена в размере 4207031,56 руб. (1670,71 м2*2518,11 руб.)
По информации, предоставленной отделом архитектуры и градостроительства администрации Мариинского муниципального района в письме от 28.02.2019 г. N 04-01/81, согласно карте градостроительного зонирования территории ПЗЗ указанный земельный участок расположен в территориальной зоне застройки домами индивидуальной жилой застройки высотой не выше трех надземных этажей, где вид разрешенного использования "Коммунальное обслуживание" является одним из основных видов.
В 2014 году на земельном участке располагалась котельная N 1, предназначенная для осуществления поставок товаров и оказания услуг в сфере коммунального хозяйства, в частности - теплоснабжения.
В соответствии с общероссийским классификатором (действовавшим в спорный период), утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 26.12.1994 N 359 к объектам коммунально-бытового назначения относятся бани, прачечные, котельные и другие объекты, в качестве объектов бытового назначения.
Из акта обследования от 12 декабря 2018 г., составленного оценщиком, следует, что по своему функциональному назначению и фактическому использованию обследуемый объект капитального строительства с кадастровым номером N являлся котельной; в совокупности с пояснением отдела архитектуры и градостроительства администрации Мариинского муниципального района объект находится на землях, относящихся к территориальной зоне застройки домами индивидуальной жилой застройки высотой не выше трех надземных этажей).
В силу своих технических характеристик и местоположения объект относится к 9 группе "Земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок".
В соответствии со ст. 24.18 ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" необходимо определить кадастровую стоимость объекта недвижимости исходя из удельного показателя кадастровой стоимости 1677,37 руб., полученного в результате применения модели для 9 группы на период с 1 января 2016 г. и до даты внесения новых сведений о кадастровой стоимости объекта недвижимости, определенной в рамках проведения очередной государственной кадастровой оценки, в государственный кадастр недвижимости (приложение N 3 к решению КУГИ Кемеровской области от 25.11.2015 г. N 4-2/3904).
Кадастровая ошибка в сведениях подлежит исправлению органом кадастрового учета в порядке, установленном Законом о кадастре.
В силу ст. 24.20 ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" в случае исправления технической ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости о величине кадастровой, стоимости сведения о кадастровой стоимости используются для целей, предусмотренных" законодательством Российской Федерации, с даты внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений, содержавших техническую ошибку.
Допущенная кадастровая ошибка в виде неправильного отнесения спорного объекта недвижимости к 5 группе по степени своей очевидности аналогична технической ошибке и привела к неверному определению кадастровой стоимости объекта недвижимости и нарушению прав административного истца на уплату налогов в законно установленном размере (п. 1 ст. 3 НК РФ).
Решением Центрального районного суда г. Кемерово от 27 мая 2020 года требования Уржумовой А. В. оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Уржумова А.В. просит решение суда отменить.
Указывает на то, что, судом не исследован факт действительной принадлежит земельного участка, не выяснено, к какой категории относится земельный участок. Суд ограничился перечислением доводов заявителя и ответчиков.
В решении указано, что результаты государственной кадастровой оценки в части отнесения спорного земельный участок к 5 группе видов разрешенного использования земель населенных пунктов Уржумовой А.В. не оспаривались.
Данный довод в своем отзыве привел ответчик КУГИ.
При этом суд, сославшись на довод КУГИ, упускает просительную часть искового заявления, поскольку она как раз с этой целью обратилась в суд.
Считает, что суд в данной части не исследовал фактические обстоятельства дела, не указал доводов, мотивов, по которым земельный участок не может быть отнесен к другой категории.
Также, в решении указано, что сведений об обращении за изменением разрешенного вида использования земельного участка не представлено.
Считает, что в отсутствие ее заявления на изменение вида разрешенного использования правовых оснований для изменения удельного показателя в отношении земельного участка у ответчиков не имелось.
Судом надлежащая оценка доказательствам не дана. Мотивы, по которым доказательства и ее доводы отклонены судом не приведены.
Ответчики не оспаривали ее доказательства, в том числе письмо КУМИ о расположении земельного участка в территориальной зоне, где вид разрешенного использования "Коммунальное обслуживание".
Решение, как и материалы дела не содержат сведений о том, что у суда возникли сомнения в ее доводах, не содержится сведений и о вынесении сомнений на обсуждение.
К недостоверным сведениям относится искажение данных об объекте оценки, в том числе неправильное отнесение и указание среднего удельного показателя при расчете кадастровой стоимости земельного участка.
При этом, недостоверность сведений об объекте недвижимости и заявление об исправлении этих сведений на достоверные является оспариванием результатов определения кадастровой стоимости, такой спор имеет публично-правовой характер (определение Верховного Суда Российской Федерации от 27.02.2015 N 305-ЭС14-2425 по делу N А41-28120/13).
На апелляционную жалобу представителем КУГИ Кузбасса принесены возражения.
Изучив материалы дела, заслушав представителя КУГИ Кузбасса Путилову Е.А., просившую оставить решение суда без изменения, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела усматривается и установлено судом, что земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес> является ранее учтенным, поставлен на кадастровый учет 01.06.2007 г. на основании заявления КУМИ Мариинского района от 06.02.2007 N 42-27/07ЕКУ-84 о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, образованного путем раздела земельного участка с кадастровым номером N по основанию Описания земельного участка от 29.12.2006 г., подготовленного МУ "Управление муниципальными землями Мариинского района" со следующими характеристиками: категория земель - "земли населенных пунктов"; разрешенное использование - "под объектами бытового назначения"; уточненная площадь - 1670,71 кв.м., то есть границы данного земельного участка установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Сведения о фактическом использовании "под объектами бытового назначения" земельного участка с кадастровым номером N были внесены в соответствии с Описанием земельных участков от 29.12.2006 г.
Данный земельный участок не вошел в перечень объектов, сформированных по состоянию на 01.01.2007 г. для проведения очередной государственной кадастровой оценки, которая была утверждена Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 27.11.2008 N 520.
В этой связи, 23.09.2009 г. на основании акта определения кадастровой стоимости от 22.09.2009 г. в соответствии с утвержденными Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 27.11.2008 N 519 средними уровнями государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Кемеровской области в ГКН были внесены сведения о кадастровой стоимости данного земельного участка в размере 2942354,21 руб.
В целях актуализации результатов государственной кадастровой оценки КУГИ КО принято Решение о проведении в 2014-2015 годах государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Кемеровской области от 15.07.2014 N 4-2/2672.
Учитывая, что исходной информацией для государственной кадастровой оценки земель являлся Перечень земельных участков в составе земель населенных пунктов, поставленных на государственный кадастровый учет по состоянию на 01.08.2014, то земельный участок с кадастровым номером N был переоценен в рамках проводимых работ по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов на территории Кемеровской области.
Кадастровая стоимость земельного участка была определена в размере 4207031,56 руб. и внесена в государственный кадастр недвижимости 31.12.2015 на основании Решения КУГИ КО от 25.11.2015 N 4-2/3904 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Кемеровской области".
Результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов были оспорены Уржумовой А.В. в рамках дела N 3а-224/2018 г.
Решением Кемеровского областного суда Кемеровской области от 27.02.2018 г. была установлена кадастровая стоимость спорного земельного участка в размере 416719 руб. на период с 01.01.2017 г. и до даты проведения очередной государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Кемеровской области.
В силу ст. 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135- ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности) одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости.
Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" при рассмотрении дел о пересмотре кадастровой стоимости в связи с недостоверными сведениями об объекте оценки необходимо учитывать, что к недостоверным сведениям относится допущенное при проведении кадастровой оценки искажение данных об объекте оценки, на основании которых определялась его кадастровая стоимость. Например, неправильное указание сведений в перечне объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, либо неправильное определение оценщиком условий, влияющих на стоимость объекта недвижимости (местоположение объекта оценки, его целевое назначение, разрешенное использование земельного участка, аварийное состояние объекта, нахождение объекта в границах санитарно-защитных зон и других зон с особыми условиями использования территории и иные условия), неправильное применение данных при расчете кадастровой стоимости, неиспользование сведений об аварийном состоянии объекта оценки.
Из административного искового заявления усматривается, что Уржумова А.В. просила исправить техническую(кадастровую) ошибку, допущенную при определении кадастровой стоимости принадлежащего ей земельного участка и определить конкретную кадастровую стоимость принадлежащего ей земельного участка в размере 416 719 руб. на дату определения кадастровой стоимости - 01.08.2014 г.
В силу ч. 1 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям, при этом, он не может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
Право определения предмета исковых требований является исключительным правом административного истца.
Согласно статье 1 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (в редакции, действовавшей на дату принятия решения кадастровой палаты от 01.08.2014 г.) государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признавались действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных данным Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.
Пунктом 1 ч. 1 ст. 28 этого ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" было предусмотрено, что ошибкой в государственном кадастре недвижимости считается техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом кадастрового учета при ведении ГКН и приведшая к несоответствию сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в ГКН.
При этом техническая ошибка в сведениях подлежит исправлению на основании решения органа кадастрового учета в случае обнаружения данным органом такой ошибки или поступления в орган кадастрового учета от любого лица заявления о такой ошибке в форме, установленной органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки (часть 2 статьи 28 Закона N 221-ФЗ).
Согласно ч. 3 ст. 28 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" решение органа кадастрового учета об исправлении технической ошибки в сведениях должно содержать дату выявления такой ошибки, ее описание с обоснованием квалификации соответствующих внесенных в ГКН сведений как ошибочных, а также указание, в чем состоит исправление такой ошибки.
Частью 2 статьи 4 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" было предусмотрено, что ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется на бумажных и (или) электронных носителях. При несоответствии между сведениями на бумажных носителях и электронных носителях приоритет имеют сведения на бумажных носителях.
В связи с вступлением в силу с 01.01.2017 ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" статья 28 Федерального закона от 24.07.2007 N 221 -ФЗ "О кадастровой деятельности" утратила силу.
В силу ч. 1 ст. 61 "О государственной регистрации недвижимости" техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом регистрации прав при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и приведшая к несоответствию сведений, содержащихся в ЕГРН, сведениям, содержащимся в документах, на основании которых вносились сведения в ЕГРН, исправляется по решению государственного регистратора прав в течение трех рабочих дней со дня обнаружения технической ошибки в записях или получения от любого заинтересованного лица заявления об исправлении технической ошибки в записях либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении технической ошибки в записях.
Согласно ч. 1 ст. 61 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом регистрации прав при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и приведшая к несоответствию сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, сведениям, содержащимся в документах, на основании которых вносились сведения в Единый государственный реестр недвижимости, исправляется по решению государственного регистратора прав в течение трех рабочих дней со дня обнаружения технической ошибки в записях или получения от любого заинтересованного лица заявления об исправлении технической ошибки в записях либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении технической ошибки в записях.
Орган регистрации прав в течение трех рабочих дней со дня исправления технической ошибки в записях уведомляет соответствующих участников отношений, возникающих при государственной регистрации прав, об исправлении технической ошибки в записях. Исправление технической ошибки в записях осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости.
Обстоятельства, на которые Уржумова А.В. ссылается, как на техническую (кадастровую) ошибку, не являются технической (кадастровой) ошибкой.
При таких обстоятельствах суд, разрешая спор по существу в части исправления технической (кадастровой) ошибки, сделал правильный вывод о том, что технической (кадастровой) ошибки допущено не было и обоснованно отказал в удовлетворении иска.
Отказ в удовлетворении требований не препятствует Уржумовой А.В. обратиться с административным исковым заявлением об установлении иной кадастровой стоимости принадлежащего ей земельного участка по основаниям неправильного отнесения его к виду разрешенного использования оценщиком при массовой кадастровой оценке земельных участков.
Ранее Уржумова А.В. обращалась в суд с требованиями об установлении кадастровой стоимости принадлежащего ей земельного участка и решением Кемеровского областного суда Кемеровской области от 27.02.2018 г. была установлена кадастровая стоимость спорного земельного участка в размере 416719 руб. по состоянию на 01.08.2014 г. с датой применения, в том числе и для налогообложения - с 2017 г.
Определением Кемеровского областного суда от 03 февраля 2020 г. Уржумовой А.В. отказано в принятии административного искового заявления в части требований об установлении кадастровой стоимости земельного участка.
Доводы жалобы не могут служить основанием к отмене решения суда, поскольку не основаны на законе и опровергаются установленными судом обстоятельствами.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г. Кемерово от 27 мая 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу-без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение 6 месяцев со дня вынесения определения в 8 кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий:
Судьи:
Апелляционное определение изготовлено 2 сентября 2020 г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
