Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 15 января 2018 года №33А-6553/2017, 33А-129/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 января 2018 года Дело N 33А-129/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Блиновой М.А., судей НестеровойА.А., Стародубцевой Л.И., при секретаре судебного заседания Львовой Е.В. рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному исковому заявлению Егоровой П.В. к Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики о признании незаконным решения о внесении изменений в Реестр лицензий Чувашской Республики на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и возложении обязанности устранить допущенные нарушения, поступившее по апелляционным жалобам Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики, общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Жилищный стандарт", Поповой А.Г. на решение Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 01 ноября 2017 года, которым постановлено:
- признать незаконным решение Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики о внесении изменений в Реестр лицензий Чувашской Республики на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами N <........> от 01 июня 2017 года о внесении ООО "Управляющая компания "Жилищный стандарт" в реестр по управлению многоквартирным домом N <........> по ул. <........>;
- возложить обязанность на Государственную жилищную инспекцию Чувашской Республики исключить ООО "Управляющая компания "Жилищный стандарт" из Реестра лицензий Чувашской Республики на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом N <........> по ул. <........>;
- признать незаконным решение Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики о внесении изменений в Реестр лицензий Чувашской Республики на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами N <........> от 01 июня 2017 года об отказе во внесении ООО "Байконур-Сервис" в реестр по управлению многоквартирным домом N <........> по ул. <........>;
- возложить обязанность на Государственную жилищную инспекцию Чувашской Республики включить ООО "Байконур-Сервис" в Реестр лицензий Чувашской Республики на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом N <........> по ул. <........>.
Заслушав доклад судьи Нестеровой А.А., судебная коллегия
установила:
Егорова П.В. обратилась в суд с административным иском с учетом уточнений к Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики с требованиями о:
- признании незаконным решения Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики о внесении изменений в реестр лицензий Чувашской Республики на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами N <........> от 01 июня 2017 года о внесении ООО "Управляющая компания "Жилищный стандарт" в реестр по управлению многоквартирным домом N <........> по ул. <........>;
- возложении обязанности исключить ООО "Управляющая компания "Жилищный стандарт" из реестра лицензий Чувашской Республики на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом N <........> по ул. <........>;
- признании незаконным решения Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики о внесении изменений в реестр лицензий Чувашской Республики на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами N <........> от 01 июня 2017 года об отказе во внесении ООО "Байконур-Сервис" в реестр по управлению многоквартирным домом N <........> по ул. <........>;
- возложении обязанности включить ООО "Байконур-Сервис" в реестр лицензий Чувашской Республики на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом N <........> по ул. <........>.
Требования мотивированы тем, что Егорова П.В. является собственником квартиры N <........> в доме N <........> по ул. <........>. 31 января 2017 года на общем собрании собственников помещений данного многоквартирного дома было принято решение о переходе на обслуживание по жилищно-коммунальным услугам из ООО "ЖЭУ Байконур-Чебоксары" в ООО "Байконур-Сервис". На основании данного решения общего собрания административный истец заключила с ООО "Байконур-Сервис" договор управления. В начале июля 2017 года к административному истцу поступила квитанция на оплату коммунальных услуг от ООО "Управляющая компания "Жилищный стандарт". Решением Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики N <........> от 01 июня 2017 года ООО "Управляющая компания "Жилищный стандарт" включено в реестр по управлению многоквартирным домом N <........> по ул. <........>, а ООО "Байконур-Сервис" отказано во внесении изменений в реестр лицензий Чувашской Республики на осуществление предпринимательской деятельности по управлению данным многоквартирным домом. Истец полагает, что действиями Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики нарушены ее права на выбор управляющей компании, поскольку многие собственники помещений дома N <........> по ул. <........> не заключали с ООО "Управляющая компания "Жилищный стандарт" договор на обслуживание и не голосовали за выбор этой управляющей компании на общем собрании.
Административный истец Егорова П.В. в судебном заседании не присутствовала, реализовав свое право на участие в деле через представителя Шетяева М.В., который административное исковое заявление поддержал по изложенным в нем основаниям.
В судебном заседании представитель административного ответчика Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики Ефимова С.И. административный иск не признала и просила в его удовлетворении отказать.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица ООО "Байконур-Сервис" Самарина Ж.В. просила удовлетворить административный иск.
Заинтересованное лицо ООО "Управляющая компания "Жилищный стандарт" явку своего представителя в судебном заседании не обеспечило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.
Судом постановлено указанное выше решение, обжалованное административным ответчиком Государственной жилищной инспекцией Чувашской Республики, заинтересованным лицом ООО "Управляющая компания "Жилищный стандарт", лицом, не привлеченным к участию в деле, Поповой А.Г., на предмет отмены по мотивам незаконности и необоснованности.
В апелляционной жалобе Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики указывается на то, что ООО "Байконур-Сервис" обоснованно отказано во включении в реестр лицензий Чувашской Республики, так как по результатам проверки установлено нарушение требований к порядку принятия на общем собрании решения о переходе на обслуживание к другой управляющей организации, а также наличие протокола общего собрания собственников помещений дома о расторжении договора управления с ООО "ЖЭУ "Байконур-Чебоксары" и выбора управляющей организации ООО "Управляющая компания "Жилищный стандарт" от 06 апреля 2017 года, то есть от более поздней даты, которое в судебном порядке не оспорено. К материалам проверки прокуратуры Московского района г. Чебоксары следует отнестись критически, поскольку преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела может иметь только вступивший в законную силу приговор суда. Также отмечается, что при проведении проверочных мероприятий Инспекция не уполномочена устанавливать факт фальсификации итогов голосования и договоров управления, заключенных между собственниками помещений дома и управляющей организацией.
В апелляционных жалобах ООО "Управляющая компания "Жилищный стандарт" и Поповой А.Г. указывается на то, что обжалованным решением суда затрагиваются права и интересы собственников помещений многоквартирного дома N <........> по ул. <........>, которые не были привлечены к участию в деле. При этом ЕгороваП.В. полномочиями на представление интересов собственников помещений данного дома не обладает. Также указывается, что материалы доследственных проверок, материалы уголовного дела не имеют преюдициального значения для рассмотрения настоящего дела.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя административного ответчика Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики Казамбаевой Н.Н., представителей заинтересованного лица ООО "Управляющая компания Жилищный стандарт" Ефимова О.В. и Ивановой Е.Н., представителя заинтересованного лица Поповой А.Г. - Лебедевой А.А., поддержавших апелляционные жалобы, возражения представителя административного истца Егоровой П.В. - Шетяева М.В., проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ЕгороваП.В. является собственником квартиры N <........> в доме N <........> по ул. <........>.
31 января 2017 года состоялось общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме N <........> по ул. <........>, проведенное в форме очно-заочного голосования, и оформленное протоколом, на котором было принято решение о переходе на обслуживание по жилищно-коммунальным услугам из ООО "ЖЭУ Байконур-Сервис" в ООО "Байконур-Сервис".
На основании данного решения 20 февраля 2017 года между ООО "Байконур-Сервис" и собственниками помещений многоквартирного дома N <........> по ул. <........> заключены договоры управления многоквартирным домом.
20 апреля 2017 года ООО "Байконур-Сервис" обратилось в Государственную жилищную инспекцию Чувашской Республики с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Чувашской Республики на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом N <........> по ул. <........>.
06 апреля 2017 года состоялось внеочередное общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме N <........> по ул. <........>, проведенное в форме заочного голосования, и оформленное протоколом N 2-з, на котором было принято, в том числе, решение о расторжении договора управления с ООО "Жилищно-эксплуатационное управление "Байконур-Чебоксары", выборе в качестве управляющей организации ООО "УК "Жилищный стандарт", утверждении проекта договора управления в прилагаемой к решению редакции, тарифов по содержанию жилого помещения.
10 апреля 2017 года ООО "Управляющая компания "Жилищный стандарт" обратилось в Государственную жилищную инспекцию Чувашской Республики с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Чувашской Республики на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом N <........> по ул. <........>.
Решениями Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики N <........> от 02 мая 2017 года, N <........> от 21 апреля 2017 года рассмотрение заявлений ООО "Байконур-Сервис", ООО "Управляющая компания Жилищный стандарт" приостановлено на срок не более 30 рабочих дней.
Решением Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики о внесении изменений в реестр лицензий Чувашской Республики на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами N <........> от 01 июня 2017 года ООО "Управляющая компания "Жилищный стандарт" включено в реестр по управлению многоквартирным домом N <........> по ул. <........>.
Из заключения Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики N <........> от 01 июня 2017 года следует, что заявление ООО "Управляющая компания "Жилищный стандарт" соответствует установленным пунктами 2 и 3 Порядка; к заявлению приложен протокол общего собрания собственников помещений дома N <........> по ул. <........> о расторжении договора управления с ООО "ЖЭУ "Байконур-Чебоксары" и выбору управляющей организации ООО "Управляющая компания "Жилищный стандарт" от 06 апреля 2017 года, договор управления, заключенный с собственниками помещений, обладающими 9963,9 кв.м. голосов, что составляет 50,52% об общей площади дома. Анализ представленных на проверку документов к общему собранию позволяет установить, что кворум имелся, собрание было правомочно принимать решения по вопросам повестки дня. На момент рассмотрения заявления установлено отсутствие противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям. Сведениями о наличии или отсутствии судебных споров по вопросу определения лица правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о которых указаны в заявлении, Госжилинспекция Чувашии не обладает. Требования о размещении информации, указанной в заявлении, в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с частью 2 статьи 198 ЖК РФ ООО "Управляющая компания "Жилищный стандарт" выполнено.
Решением Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики о внесении изменений в реестр лицензий Чувашской Республики на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами N <........> от 01 июня 2017 года ООО "Байконур-Сервис" отказано во внесении изменений в реестр лицензий в отношении многоквартирного дома N <........> по ул. <........>.
Из заключения Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики N <........> от 01 июня 2017 года следует, что заявление ООО "Байконур-Сервис" соответствует установленным пунктами 2 и 3 Порядка; к заявлению приложен протокол общего собрания собственников помещений дома N <........> по ул. <........> по переходу на обслуживание по жилищно-коммунальным услугам из ООО "ЖЭУ "Байконур-Чебоксары" в ООО "Байконур-Сервис", акты приема-передачи технической документации. Однако, на запросы Инспекции от 04 мая 2017 года и 29 мая 2017 года ООО "Байконур-Сервис" в срок, установленный в запросе, документы и сведения, связанные с проведением общего собрания, а именно бюллетени голосования, не представлены. В связи с отсутствием сведений и документов подтвердить кворум и правомочность внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме N <........> по ул. <........> не представляется возможным. На проверку представлен реестр договоров управления по дому N <........>, согласно которому заключили договор с собственниками помещений, обладающие 10801,3 кв.м., что составляет 55,47%. Анализ протокола общего собрания собственников помещений дома от 31 января 2017 года показал, что в повестке дня собрания не ставился вопрос о расторжении договора управления с ООО "ЖЭУ "Байконур-Чебоксары" и утверждений условий договора управления с ООО "Байконур-Сервис". Таким образом, в результате проведенных мероприятий установлено нарушение требований к порядку принятия на общем собрании собственниками помещений дома N <........> решения по переходу на обслуживание по жилищно-коммунальным услугам из ООО "ЖЭУ Байконур-Чебоксары" в ООО "Байконур-Сервис", оформленного протоколом от 31 января 2017 года, а также наличие протокола общего собрания собственников помещений дома N <........> о расторжении договора управления с ООО "ЖЭУ "Байконур-Чебоксары" и выбора управляющей организации ООО "Управляющая компания "Жилищный стандарт" от 06 апреля 2017 года, то есть более поздней даты. На момент рассмотрения заявления установлено наличие противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям. Сведениями о наличии или отсутствии судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о которых указаны в заявлении, Госжилинспекция Чувашии не обладает. Требования о размещении информации, указанной в заявлении, в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с частью 2 статьи 198 ЖК РФ ООО "Байконур-Сервис" выполнено.
В августе 2017 года прокуратурой Московского района г. Чебоксары по обращению заместителя генерального директора ООО "Байконур-Сервис" Шетяева М.В. проводилась проверка по вопросам правомерности деятельности ООО "УК "Жилищный стандарт".
По результатам проверки, прокуратурой Московского района г. Чебоксары материалы проверки направлены в ОЭБиПК УМВД РФ по г. Чебоксары для проведения проверки в порядке ст.ст. 144-145 УПК РФ.
Постановлением отдела дознания ОП N 5 УМВД России по г. Чебоксары от 04 октября 2017 года возбуждено уголовное дело в отношении неустановленного лица по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 327 УК РФ, из которого следует, что в неустановленное время неустановленное лицо из числа сотрудников ООО "УК "Жилищный стандарт", находясь в неустановленном месте, с целью приобретения права управления многоквартирными домами NN <........>, <........>, <........>, <........>, <........>, <........>, <........> по ул. <........> и получения прибыли, связанной с предпринимательской деятельностью, умышленно изготовило заведомо подложные документы, а именно протоколы общего собрания собственников многоквартирного дома N 2-з от 06 апреля 2017 года, реестр договоров управления, заключенных между ООО "УК "Жилищный стандарт" и собственниками помещений многоквартирных домов, а также договоры управления многоквартирными домами, представив вышеуказанные заведомо подложные документы в Государственную жилищную инспекцию Чувашской Республики.
Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении административного иска Егоровой П.В. о признании незаконными решений Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики о внесении изменений в Реестр лицензий Чувашской Республики на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами N <........> от 01 июня 2017 года о внесении ООО "Управляющая компания "Жилищный стандарт" в реестр по управлению многоквартирным домом N <........> по ул. <........> и N <........> от 01 июня 2017 года об отказе во внесении ООО "Байконур-Сервис" в реестр по управлению многоквартирным домом N <........> по ул. <........>.
Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку обстоятельства, свидетельствующие о неисполнении Государственной жилищной инспекцией Чувашской Республики обязанностей, возложенных на нее нормативными правовыми и иными актами, при рассмотрении дела не установлены и административным истцом по существу не приведены.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
Вместе с тем, такой необходимой совокупности по настоящему делу не имеется.
В соответствии с пунктом 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;) управление управляющей организацией (пункт 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (пункт 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 9 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.
По правилам статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 195 Жилищного кодекса Российской Федерации сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий.
Основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, исключения сведений о многоквартирном доме из указанного реестра, установлены в статье 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В силу части 2 названной статьи в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора. Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3).
Приказом Минстроя России от 25 декабря 2015 года N 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок).
В силу пункта 2 Порядка изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения: адрес многоквартирного дома; основания заключения и (или) расторжения договора управления многоквартирным домом; копию договора управления многоквартирным домом; данные о лицензиате (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия).
Пунктом 3 Порядка определен перечень документов, прилагаемых к заявлению о внесении изменений в реестр.
Согласно пункту 5 Порядка в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:
а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;
б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении;
в) отсутствия противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;
г) отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении;
д) выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.
По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; в) о приостановлении рассмотрения заявления (пункт 7 Порядка).
Пунктом 10 Порядка установлено, что основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления являются: а) выявленные по итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, недостоверность сведений, а также наличие противоречий сведений, представленных лицензиатом, сведениям, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления; б) поступление в орган государственного жилищного надзора заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома.
Согласно пункту 15 при приостановлении рассмотрения заявления по основаниям, указанным в пункте 10 настоящего Порядка, орган государственного жилищного надзора: а) в случае наличия в реестре сведений об управлении многоквартирного дома, указанного в заявлении, другим лицензиатом, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих лицензиатов; б) в случае поступления в орган государственного жилищного надзора заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих лицензиатов.
По правилам пункта 8 Порядка решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 данного Порядка.
В соответствии с подпунктом "б" пункта 9 Порядка основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления являются отсутствие оснований для внесения изменений в реестр, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.
В соответствии с частью 1 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.
Частью 3 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников. При отсутствии кворума для проведения годового общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должно быть проведено повторное общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме.
Согласно части 3 статьи 47 Жилищного кодекса Российской Федерации общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме может быть проведено посредством очно-заочного голосования, предусматривающего возможность очного обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование, а также возможность передачи решений собственников в установленный срок в место или по адресу, которые указаны в сообщении о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.
Голосование по вопросам повестки дня общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проводимого в форме очно-заочного голосования, осуществляется посредством оформленных в письменной форме решений собственников по вопросам, поставленным на голосование (часть 4.1 статьи 48 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Как следует из заключения Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики N <........> от 01 июня 2017 года на запросы Инспекции от 04 мая 2017 года и 29 мая 2017 года ООО "Байконур-Сервис" в срок, установленный в запросе, документы и сведения, связанные с проведением общего собрания, а именно бюллетени голосования, не представлены. В связи с отсутствием сведений и документов подтвердить кворум и правомочность внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме N <........> по ул. <........> не представляется возможным. Анализ протокола общего собрания собственников помещений дома от 31 января 2017 года показал, что в повестке дня собрания не ставился вопрос о расторжении договора управления с ООО "ЖЭУ "Байконур-Чебоксары" и утверждений условий договора управления с ООО "Байконур-Сервис".
Таким образом, в отсутствие соответствующих документов, подтверждающих соблюдение установленного положениями Жилищного кодекса Российской Федерации порядка проведения общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, а именно легитимность собрания, проведенного в форме очно-заочного голосования, у Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики имелись основания для принятия решения об отказе во внесении ООО "Байконур-Сервис" в реестр по управлению многоквартирным домом N <........> по ул. <........>.
Как следует из административного искового заявления Егоровой П.В., ее доводы фактически сводились к тому, что Государственной жилищной инспекцией Чувашской Республики необоснованно создано неравное положение для хозяйствующих субъектов - соискателей лицензий на одном товарном рынке (рынок управления многоквартирными домами) путем включения в реестр лицензий Чувашской Республики на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами ООО "Управляющая компания "Жилищный стандарт" и отказа в выдаче лицензии ООО "Байконур-Сервис".
Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 05.10.2010 N 327 утверждено Положение о Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики, согласно пункту 3.16 которого Инспекция осуществляет лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществляет лицензионный контроль.
Вместе с тем, из указанного Положения не следует, что Государственная жилищная инспекция в целях исполнения полномочий по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами обладает правом осуществлять экспертизу документов и признавать проведенное общее собрание собственников помещений МКД законным или незаконным. Основанием для внесения изменений в реестр лицензий Чувашской Республики на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами могло служить решение суда, на что обосновано было указано административным ответчиком в апелляционной жалобе.
Между тем, решение общего собрания собственников помещений многоквартирного дома N <........> по ул. <........> от 06 апреля 2017 года об избрании ООО "Управляющая компания "Жилищный стандарт" управляющей организацией в судебном порядке не оспорено, недействительным не признано.
Кроме того, судебная коллегия принимает во внимание, что административным истцом как в административном исковом заявлении, так и в судебном заседании не приведены обоснованные доводы о нарушении прав и свобод, допущенных именно административным ответчиком, и не представлены какие-либо подтверждающие доказательства. Вместе с тем, факт нарушения прав административного истца является обязательным условием для удовлетворения заявления и в силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд.
Учитывая принятие собственниками помещений решения об избрании способа управления спорным многоквартирным домом управляющей организации ООО "Управляющая компания "Жилищный стандарт", оформленным протоколом от 06 апреля 2017 года, и факт заключения между собственниками и ООО "УК "Жилищный стандарт" договора на управление, не признанного в установленном законом порядке недействительным, а также установив, что ООО "УК "Жилищный стандарт" выполнены требования, предусмотренные частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, оспариваемые действия Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики следует признать соответствующими закону и не нарушающими права и законные интересы административного истца Егоровой П.В.
Кроме того, исходя из вышеизложенных норм права, принятие решения о внесении изменений в реестр лицензий Чувашской Республики на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, отказе во внесении изменений в реестр лицензий Чувашской Республики на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, относится к исключительной компетенции Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики, решением суда такая обязанность на Государственную жилищную инспекцию Чувашской Республики возложена быть не может.
При таких обстоятельствах у суда первой инстанции не имелось оснований, предусмотренных статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для удовлетворения административного иска Егоровой П.В.
С учетом изложенного судебная коллегия находит, что решение суда первой инстанции не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене в силу пункта 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в связи с неправильным применением норм материального права, и полагает возможным согласно статье 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска Егоровой П.В. о признании незаконным решения Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики N <........> от 01 июня 2017 года о внесении ООО "Управляющая компания "Жилищный стандарт" в реестр по управлению многоквартирным домом N <........> по ул. <........>, возложении на Государственную жилищную инспекцию Чувашской Республики обязанности исключить ООО "Управляющая компания "Жилищный стандарт" из реестра лицензий Чувашской Республики на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом N <........> по ул. <........>, признании незаконным решения Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики N <........> от 01 июня 2017 года об отказе во внесении ООО "Байконур-Сервис" в реестр по управлению многоквартирным домом N <........> по ул. <........>, возложении на Государственную жилищную инспекцию Чувашской Республики обязанности включить ООО "Байконур-Сервис" в реестр лицензий Чувашской Республики на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом N <........> по ул. <........>.
Судебная коллегия, изучив доводы апелляционной жалобы Поповой А.Н., полагает, что оснований для привлечения ее к участию в деле в качестве заинтересованного лица не имеется, поскольку решение Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики о внесении изменений в реестр лицензий Чувашской Республики на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами N <........> от 01 июня 2017 года о внесении ООО "Управляющая компания "Жилищный стандарт" в реестр по управлению многоквартирным домом N <........> по ул. <........> вынесено в соответствии с действующим законодательством, следовательно, права и законные интересы Поповой А.Н. не нарушены.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 01 ноября 2017 года отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного иска Егоровой П.В. к Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики о признании незаконным решения Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики о внесении изменений в реестр лицензий Чувашской Республики на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами N <........> от 01 июня 2017 года о внесении общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Жилищный стандарт" в реестр по управлению многоквартирным домом N <........> по ул. <........>, возложении на Государственную жилищную инспекцию Чувашской Республики обязанности исключить общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Жилищный стандарт" из реестра лицензий Чувашской Республики на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом N <........> по ул. <........>, признании незаконным решения Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики о внесении изменений в реестр лицензий Чувашской Республики на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами N <........> от 01 июня 2017 года об отказе во внесении общества с ограниченной ответственностью "Байконур-Сервис" в реестр по управлению многоквартирным домом N <........> по ул. <........>, возложении на Государственную жилищную инспекцию Чувашской Республики обязанности включить общество с ограниченной ответственностью "Байконур-Сервис" в реестр лицензий Чувашской Республики на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом N <........> по ул. <........>, отказать.
Председательствующий М.А. Блинова
Судьи А.А. Нестерова
Л.И. Стародубцева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка