Дата принятия: 31 июля 2019г.
Номер документа: 33а-6552/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 31 июля 2019 года Дело N 33а-6552/2019
Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Котликовой О.П.,
судей Бакланова Е.А., Ковалюк Л.Ю.,
при секретаре Ждановой М.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Долженко Л. В. на решение Алтайского краевого суда от 13 мая 2019 года по административному делу по административному иску Долженко Л. В. к краевому государственному казенному учреждению "Региональное жилищное управление", Министерству финансов Алтайского края, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Заслушав доклад судьи Ковалюк Л.Ю., судебная коллегия
установила:
Шорин Н.В., Шорин Р.В., Молодых М.А., Медведев С.А., Долженко Л.В., Янутенок А.Н., Кузнецова А.И. обратились с административным исковым заявлением к Министерству финансов Алтайского края о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Определением Алтайского краевого суда от ДД.ММ.ГГ административные исковые требования Шорина Р.В., Молодых М.А., Медведева С.А., Долженко Л.В., Янутенок А.Н., Кузнецовой А.И. выделены в отдельные производства для самостоятельного рассмотрения.
В обоснование исковых требований Долженко Л.В. указала, что решением суда от ДД.ММ.ГГ на Главное управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края возложена обязанность предоставить административному истцу жилое помещение. ДД.ММ.ГГ возбуждено исполнительное производство. До настоящего времени решение суда не исполнено. Предоставление жилого помещения является жизненно необходимым, так как собственного жилья она не имеет, вынуждена проживать в съемном жилье, нести материальные затраты. Длительное неисполнение решения суда - 3 года 3 месяцев, нарушает положения Федерального закона "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации), поэтому истец просит взыскать в свою пользу компенсацию в размере 814 000 руб.
Судом к участию в деле привлечены в качестве административного ответчика Министерство финансов Алтайского края, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края, в качестве заинтересованного лица - Управление Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю, Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств.
Решением Алтайского краевого суда от 13 мая 2019 года (с учетом определения об исправлении описки от 6 июня 2019 года) административный иск удовлетворен в части. С Алтайского края в лице Министерства финансов Алтайского края за счет средств бюджета Алтайского края в пользу Долженко Л. В. взыскана компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 60000 рублей, расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей, а всего взыскано 60300 рублей. В остальной части в удовлетворении административных исковых требований отказано. Решение обращено к немедленному исполнению.
В апелляционной жалобе Долженко Л.В. просит отменить решение, принять новое об удовлетворении требований в полном объеме, ссылается на несправедливый размер компенсации с учетом обстоятельств дела. Так, согласно практике Европейского Суда по правам человека размер компенсации складывается из морального вреда, материального ущерба, а также понесенных расходов и издержек, при этом основной составляющей компенсации является сумма морального вреда. Более того, в силу ч.4 ст.1 Закона о компенсации присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок лишает заинтересованное лицо права на компенсацию морального вреда за указанное нарушение. Согласно ст.2 названного Закона размер компенсации определяется, в том числе, с учетом практики Европейского Суда по правам человека. Дело административного истца является аналогичным делу заявителей "Герасимов против России", по которому была присуждена компенсация в размере 11000 евро, следовательно, сумма компенсации в размере 814000 рублей является соразмерной и оправданной.
Министерством финансов Алтайского края, Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края представлены возражения, в которых указано на необоснованность жалобы, содержится просьба об оставлении ее без удовлетворения.
В суде апелляционной инстанции Должнеко Л.В. доводы апелляционной жалобы поддержала.
Другие лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежаще, в судебное заседание не явились, об отложении не просили, о причинах неявки не сообщили, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.
Рассмотрев дело в соответствии со ст.308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объеме, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.
На основании ст.1 Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации) взыскатели при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
При рассмотрении дела судом установлено, что решением Центрального районного суда г.Барнаула от ДД.ММ.ГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГ, удовлетворены исковые требования Долженко Л.В., на Главное управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края возложена обязанность предоставить Долженко Л.В. благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее <данные изъяты> кв.м, в случае оно представляет собой однокомнатную квартиру общей площадью не менее <данные изъяты> кв.м, в границах муниципального образования городской округ - город Барнаул Алтайского края в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
На основании заявления Долженко Л.В. и предъявленного ею исполнительного листа постановлением судебного пристава-исполнителя межрайонного одела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГ возбуждено исполнительное производство <номер>-ИП в отношении должника Главного управления строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края, должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГ с должника взыскан исполнительский сбор за неисполнение требований исполнительного документа в установленный срок. Должнику установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГ, который впоследствии продлевался до ДД.ММ.ГГ.
ДД.ММ.ГГ определением Центрального районного суда г.Барнаула Главному управлению строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края отказано в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.
ДД.ММ.ГГ постановлением и.о.начальника отдела - старшего судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особо важных исполнительных производств Главное управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Определением Центрального районного суда г.Барнаула ДД.ММ.ГГ произведена процессуальная замена ответчика по гражданскому делу Главного управления строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края на КГКУ "Региональное жилищное управление".
ДД.ММ.ГГ судебный пристав-исполнитель МОСП по исполнению особо важных исполнительных производств произвел замену должника по исполнительному производству на КГКУ "Региональное жилищное управление".
ДД.ММ.ГГ КГКУ "Региональное жилищное управление" обратилось в Центральный районный суд г.Барнаула с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, в удовлетворении которого определением суда от ДД.ММ.ГГ отказано.
ДД.ММ.ГГ судебный пристав-исполнитель МОСП по исполнению особо важных исполнительных производств установил КГКУ "Региональное жилищное управление" новый срок исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГ. Впоследствии судебный пристав-исполнитель вновь назначал новые сроки исполнения: до ДД.ММ.ГГ, до ДД.ММ.ГГ, до ДД.ММ.ГГ, до ДД.ММ.ГГ.
При этом жалоба взыскателя Долженко Л.В. на бездействие судебного пристава-исполнителя начальником Межрайонного одела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств ДД.ММ.ГГ оставлена без удовлетворения. Также постановлением главного специалиста-эксперта (ст.дознавателя) Межрайонного одела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств от ДД.ММ.ГГ по результатам рассмотрения материалов по заявлению Долженко Л.В. о привлечении к уголовной ответственности руководителя КГКУ "Региональное жилищное управление" отказано в возбуждении уголовного дела по ст.315 Уголовного кодекса Российской Федерации.
В процессе совершения исполнительских действий КГКУ "Региональное жилищное управление" начальником отдела - старшим судебным приставом МОСП по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП по Алтайскому краю ДД.ММ.ГГ привлекалось к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, однако решением Железнодорожного районного суда г.Барнаула от ДД.ММ.ГГ постановление о привлечении к административной ответственности отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с отсутствием в действиях КГКУ "Региональное жилищное управление" состава административного правонарушения.
На момент обращения Долженко Л.В. в суд с иском о присуждении компенсации (ДД.ММ.ГГ) судебный акт о предоставлении жилого помещения не исполнен, срок неисполнения с момента вступления решения суда в законную силу составляет 3 года 3 месяца 27 дней. Исполнительное производство на момент обращения с иском осуществляется на протяжении 3 лет 28 дней, на момент вынесения решения судом первой инстанции - 3 лет 2 месяцев 15 дней.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о нарушении права Долженко Л.В. на исполнение судебного акта в разумный срок, в связи с чем имеются основания для присуждения компенсации.
Согласно ч.2 ст.1 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (ч.3 ст.1 Закона о компенсации).
При рассмотрении дела судом первой инстанции не установлено, что неисполнение судебного акта в установленный для этого срок произошло по причине совершения каких-либо действий либо в силу бездействия взыскателя Долженко Л.В.
Также суд пришел к обоснованному выводу о том, что со стороны суда и службы судебных приставов не допущено каких-либо действий, бездействия, связанных с несвоевременностью исполнения решения суда, исполнительный лист выдан судом своевременно, в удовлетворении отсрочки исполнения решения суда отказано; приставом-исполнителем также своевременно возбуждено исполнительное производство, с должника взыскан исполнительский сбор, руководитель должника неоднократно предупреждался судебным приставом - исполнителем об уголовной ответственности по ст.315 Уголовного кодекса Российской Федерации.
Суд также учел особенность предмета исполнительного производства -предоставление жилого помещения, предполагающего исполнение обязанности непосредственно самим должником, в связи с чем оценил деятельности органов власти Алтайского края по исполнению судебного акта с точки зрения достаточности и эффективности.
Исполнение судебного акта возможно путем приобретения в собственность Алтайского края жилого помещения, удовлетворяющего требованиям, установленным в судебном решении с последующей передачей такого помещения по договору специализированного найма, что требует прохождения определенных процедур, связанных с проведением аукционов и, соответственно, временных затрат, а также необходимого финансирования.
Таким образом, к числу обстоятельств, повлиявших на длительность неисполнения решения суда, относятся недостаточное финансирование и отсутствие достаточного количества жилых помещений в собственности Алтайского края (не позволяющие обеспечить всех лиц соответствующей категории жилыми помещениями в короткие сроки), а также неэффективность способа приобретения жилых помещений на аукционах (в связи с отсутствием заявок на участие в аукционах по приобретению жилых помещений, что, в свою очередь, обусловлено, в том числе требованиями к участникам аукциона, а также качеству приобретаемых жилых помещений, в том числе их благоустроенность, ограничение общего количества квартир в доме).
Однако, указанные обстоятельства не имеют правового значения для констатации нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок с учетом разъяснений п.48 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок".
С учетом вышеизложенных обстоятельств, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу том, что принимаемые стороной административного ответчика меры к исполнению решения являются недостаточными и неэффективными, а срок исполнения решения, значительно превышающий один год, - не соответствующим критерию разумности. При этом при определении размера компенсации суд посчитал, что требуемая административным истцом сумма 814000 рублей является чрезмерной, и определилподлежащую присуждению компенсацию в размере 60000 рублей.
Судебная коллегия сумму компенсации находит отвечающей принципам разумности и справедливости.
При определении размера компенсации суд принял во внимание требования административного истца, обстоятельства гражданского дела, по которому было допущено нарушение, обстоятельства производства по исполнению судебного акта, его продолжительность и значимость последствий для Долженко Л.В., а также учел правовые позиции Европейского Суда по правам человека, изложенные в постановлениях, принятых в отношении Российской Федерации, и касающиеся защиты прав лиц на разумные сроки исполнения судебных актов.
Поскольку судом первой инстанции верно определены и установлены юридически значимые обстоятельства, правильно применен материальный и процессуальный закон, при определении размера компенсации учтены все обстоятельства дела, то основания для изменения размера компенсации отсутствуют.
Доводы апелляционной жалоба направлены на иную оценку обстоятельств дела, оснований для которой не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Алтайского краевого суда от 13 мая 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Долженко Л. В. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
