Дата принятия: 22 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-6550/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 сентября 2020 года Дело N 33а-6550/2020
Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Закарян И.В.,
судей Литвиновой М.В., Домниной А.В.,
при секретаре Кузнецовой Н.А.,
с участием прокурора Литвишко Е.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению участковой избирательной комиссии N 272 к Яковлеву Д. А., Мальковой О. Б. о немедленном отстранении от участия в работе участковой избирательной комиссии избирательного участка N 272 по апелляционным жалобам Яковлева Д. А. и Мальковой О. Б. на решение Ленинского районного суда города Саратова от 13 сентября 2020 года.
Заслушав доклад судьи Закарян И.В., объяснения административных ответчиков Яковлева Д.А. и Мальковой О.Б. и представителя Жилиной М.В., поддержавших доводы апелляционных жалоб, объяснения представителя административного истца Старостина М.В. и председателя участковой избирательной комиссии N 272 Куприй Т.А., возражавших против удовлетворения апелляционных жалоб, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Литвишко Е.В., обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на неё, судебная коллегия
установила:
участковая избирательная комиссия избирательного участка N 272 обратилась в суд с указанным административным иском, об отстранении члена участковой избирательной комиссии избирательного участка N 272 с правом решающего голоса Яковлева Д.А. и члена участковой избирательной комиссии избирательного участка N 272 с правом совещательного голоса Мальковой О.Б. немедленно от участия в работе участковой избирательной комиссии избирательного участка N 272.
Решением Ленинского районного суда города Саратова от 13 сентября 2020 года административные исковые требования участковой избирательной комиссии избирательного участка N 272 удовлетворены. Яковлев Д.А. член участковой избирательной комиссии N 272 с правом решающего голоса и Малькова О.Б. член участковой избирательной комиссии N 272 с правом совещательного голоса немедленно отстранены от участия в работе участковой избирательной комиссии N 272.
В апелляционной жалобе Яковлев Д.А., ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, нарушение норм материального и процессуального права, просит решение суда отменить как незаконное и разрешить вопрос по существу. В обоснование доводов апелляционной жалобы указал, что заседание участковой избирательной комиссии N 272 по вопросу его отстранения не собиралось и не проводилось. Полагает, что у участковой избирательной комиссии N 272 не имелось правовых оснований для обращения в Ленинский районный суд города Саратова для отстранения его от работы в участковой избирательной комиссии N 272.
В апелляционной жалобе Малькова О.Б. также просит об отмене решения Ленинского районного суда города Саратова от 13 сентября 2020 года и разрешении вопроса по существу. Указывает, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для административного дела, а также выводы суда первой инстанции не соответствуют, изложенным в решении обстоятельствам административного дела. По мнению заявителя, указанное привело к принятию незаконного решения.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда в полном объеме в соответствии с требованиями статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 5 статьи 239 КАС РФ избирательная комиссия, комиссия референдума в пределах своих полномочий вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в связи с нарушением законодательства о выборах и референдумах органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, кандидатом, избирательным объединением, политической партией, ее региональным отделением и иным структурным подразделением, другим общественным объединением, инициативной группой по проведению референдума, иной группой участников референдума, а также избирательной комиссией, комиссией референдума. Избирательная комиссия, комиссия референдума вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об отстранении члена участковой избирательной комиссии, комиссии референдума от участия в работе комиссии, об удалении наблюдателя или иного лица из помещения для голосования, если они нарушают законодательство Российской Федерации о выборах и референдумах.
В силу части 1 статьи 244 КАС РФ суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах и референдумах при принятии оспариваемого решения, совершении оспариваемого действия (бездействия) органом государственной власти, органом местного самоуправления, общественным объединением, избирательной комиссией, комиссией референдума, должностным лицом, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации полностью или в части, признает указанные решение, действие (бездействие) незаконными, определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений, а также указывает на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Согласно Конституции Российской Федерации свободные выборы являются высшим непосредственным выражением власти народа (статья 3, часть 3); граждане Российской Федерации участвуют в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, в том числе имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (статья 32, части 1 и 2); названные права в Российской Федерации как демократическом правовом государстве признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права на основе конституционных принципов верховенства права, равенства всех перед законом и судом и равноправия (статья 1, часть 1; статья 2; статья 15, части 1 и 2; статья 17, часть 1; статья 19, части 1 и 2).
Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления является Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ).
Пунктом 7 статьи 3 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ установлено, что выборы и референдумы организуют и проводят комиссии. Вмешательство в деятельность комиссий со стороны законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц, иных граждан не допускается.
Согласно пункту 7 статьи 68 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ список избирателей, участников референдума убирается в сейф либо иное специально приспособленное для хранения документов место. Хранение списка избирателей, участников референдума, исключающее доступ к нему лиц, находящихся в помещении для голосования, обеспечивается председателем или секретарем участковой комиссии.
Как установлено судом и следует из материалов дела, на 13 сентября 2020 года назначены дополнительные выборы депутатов Саратовской областной Думы шестого созыва, дополнительные выборы депутатов Саратовской городской Думы пятого созыва, а также в органы местного самоуправления Саратовской области.
Решением территориальной избирательной комиссии Ленинского района города Саратова от 23 мая 2018 года N 01-09/52-Р сформирована участковая избирательная комиссия N 272 на срок полномочий пять лет (2018-2023 год). председателем участковой избирательной комиссии N 272 решением от 23 мая 2018 года N 01-09/53-Р назначена Куприй Т.А.
Яковлев Д.А. назначен членом участковой избирательной комиссии N 272 с правом решающего голоса.
Малькова О.Б. назначена членом участковой избирательной комиссии N 272 с правом совещательного голоса.
11 сентября 2020 года Яковлев Д.А. завладел списками избирателей, забрав их у секретаря участковой избирательной комиссии N 272 Беглецовой М.Ю., которые удерживал до прибытия в помещение участковой избирательной комиссии N 272 сотрудников полиции. Малькова О.Б. также принимала в этом участие. Тем самым Яковлев Д.А. и Малькова О.Б. препятствовали помещению в сейф списков избирателей после окончания дня голосования, в результате чего работа участковой избирательной комиссии N 272 была приостановлена.
По факту указанных событий был составлен акт 11 сентября 2020 года за подписью председателя участковой избирательной комиссии N 272 Куприй Т.А. и секретаря участковой избирательной комиссии N 272 ФИО12
12 сентября 2020 года участковой избирательной комиссии N 272 по дополнительным выборам депутатов Саратовской городской Думы пятого созыва было принято решение N 19 об обращении в Ленинский районный суд города Саратова с заявлением об установлении факта нарушения членами участковой избирательной комиссии N 272 Яковлевым Д.А. и Мальковой О.Б. законодательства Российской федерации о выборах и референдумах и отстранении их от участия в работе участковой избирательной комиссии.
Правильно применив нормы материального права (Федеральный закон от 1 2 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"), оценив представленные сторонами по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, и установив, что административными ответчиками были допущены нарушения действующего законодательства о выборах, ведущие к нарушению избирательных прав граждан и нарушению порядка работы избирательной комиссии, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении административных исковых требований и немедленном отстранении Яковлева Д.А. и Мальковой О.Б. от участия в работе участковой избирательной комиссии N 272, поскольку данная мера ответственности соотносима допущенным нарушениям в соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
При этом Яковлевым Д.А. и Мальковой О.Б. не было представлено допустимых и относимых доказательств в опровержении заявленных требований и в подтверждение каких-либо обстоятельств, имеющих значение для дела (статья 62 КАС РФ).
Согласно части 11.1 статьи 64 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" председатель участковой комиссии следит за порядком в помещении для голосования. Распоряжения председателя участковой комиссии, отданные в пределах его компетенции, обязательны для всех присутствующих в помещении для голосования. В отсутствие председателя участковой комиссии его полномочия исполняет заместитель председателя участковой комиссии, а в отсутствие заместителя председателя участковой комиссии - секретарь или иной член участковой комиссии с правом решающего голоса, уполномоченный ею.
Административное исковое заявление подписано полномочным лицом представителем участковой избирательной комиссии N 272 Старостиным М.В., который действует от имени участковой избирательной комиссии N 272 на основании доверенности от 12 сентября 2020 года.
Доводы апелляционных жалоб о том, что участковой избирательной комиссии N 272 не проведено заседание, в повестку дня которого был внесен вопрос об обращении в суд с административным исковым заявлением об отстранении членов участковой избирательной комиссии N 272 Мальковой О.Б. и Яковлева Д.А. от участия в работе участковой избирательной комиссии N 272, основаны на неверном толковании норм материального права.
При разрешении заявленных административных исковых требований указанное решение не может являть предметом судебной проверки.
При этом согласно части 5 статьи 239 КАС РФ решение об отстранении члена участковой избирательной комиссии от участия в работе комиссии принимается судом.
Довод апелляционных жалоб о том, что судом при вынесении решения не приняты во внимание объяснения административных ответчиков Яковлева Д.А. и Мальковой О.Б., является не состоятельным.
Как видно из материалов административного дела, административные ответчики отказались получать копию искового заявления, определение суда об объединении дел и назначении судебного заседания, кроме того, будучи надлежащим образом извещенными о дне и времени проведения судебного заседания, Яковлев Д.А. и Малькова О.Б. не явились в судебное заседание. Судом решение было принято при всестороннем и полном исследовании представленных доказательств.
Доводы апелляционных жалоб по существу сводятся к несогласию административных ответчиков с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Несогласие с выводами суда не может рассматриваться в качестве основания отмены судебного постановления в апелляционном порядке.
Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.
Руководствуясь статьями 307-309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда города Саратова от 13 сентября 2020 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Яковлева Д. А. и Мальковой О. Б. - без удовлетворения.
На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба (представление) через Ленинский районный суд города Саратова в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
