Определение Судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 11 ноября 2020 года №33а-6543/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 ноября 2020 года Дело N 33а-6543/2020
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе
председательствующего: Коноплевой И.А.
судей: Бузыновской Е.А.,Савченко Е.А.
при секретаре: Цой М.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 11 ноября 2020 года административное дело по административному исковому заявлению Белашовой И. В. к ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства Обороны России, Администрации Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, об оспаривании бездействий организаций, наделённых отдельными государственными полномочиями,
по апелляционной жалобе представителя административного истца Белашовой И.В. - Сячиной Г.С. на решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 11 августа 2020 года,
заслушав доклад судьи Коноплевой И.А., пояснения представителя административного истца Белашовой И.В. - Сячиной Г.С., представителя ФГКУ "Дальневосточное территориального управления имущественных отношений" Минобороны РФ Заверяева А.Н., представителя администрации Ракитненского сельского поселения Ручкина И.В.,
УСТАНОВИЛА:
Белашова И.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением, в обоснование которого указала, что 13 мая 1998 года Никупуренко О. М. по ордеру N 43 в связи прохождением военной службы было предоставлено жилое помещение, расположенное по <адрес>, с учетом членов его бывшей семьи.
19 марта 2014 года Никупуренко О.М. подано в Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края заявление о предоставлении в собственность бесплатно вышеуказанного жилого помещения, а также согласие на предоставление в собственность однокомнатной квартиры, расположенной по <адрес>, на состав семьи 1 человек.
28 марта 2014 года нотариусом удостоверено обязательство Никупуренко О.М, об освобождении жилого помещения, расположенного по <адрес>, и снятии с регистрационного учета в двухмесячный срок с момента подписания акта приема-передачи квартиры, расположенной по <адрес>.
06 июня 2014 года Никупуренко О.М. снят с регистрационного учета, однако остался проживать в данном жилом помещении со своей несовершеннолетней дочерью ФИО1, зарегистрированной в спорном жилом помещении с 16 мая 2014 года.
С момента регистрации несовершеннолетняя ФИО1 вселилась в жилое помещение и проживала в течение 5 лет со своим отцом, который надлежащим образом исполнял обязательства по оплате коммунальных платежей.
07 июля 2014 года мать несовершеннолетней ФИО1, Белашова И. В. обратилась в Хабаровский районный суд Хабаровского края с исковым заявлением в интересах своей дочери о признании права пользования указанным жилым помещением, а также признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации.
Решением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 10 декабря 2014 года по делу N 2-2122/2014 исковые требования Белашовой И. В., действующей в интересах несовершеннолетней ФИО1, к администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, Министерству обороны РФ, администрации Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края оставлены без удовлетворения.
Решением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 12 марта 2019 года по гражданскому делу N 2-370/2019, удовлетворены исковые требования администрации Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края к Белашовой И. В. о признании несовершеннолетней ФИО1 не приобретшей право пользования жилым помещением. В удовлетворении встречных исковых требований к Административному ответчику о признании права пользования жилым помещением отказано.
Дополнительным решением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 11 июля 2019 года ФИО1 снята с регистрационного учета по месту жительства.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 18 сентября 2019 года по делу N 33-6631/2019 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 05 декабря 2019 года по делу N 288-318/2019, решение суда первой инстанции, дополнительное решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 11 июля 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 18 сентября 2019 года, оставлено без изменений, кассационная жалоба без удовлетворения.
Одним из обстоятельств, установленных судом первой инстанции и судами апелляционной, кассационной инстанций, ставшим основанием для отказа в признании права пользования жилым помещением за несовершеннолетней ФИО1, послужило присвоение спорному жилому помещению статуса служебного (Постановление Главы администрации муниципального района Хабаровского края N 1382 от 16 декабря 1998 года).
Между тем, на момент рассмотрения гражданских дел N 2-2122/2014 и N 2-370/2019, квартира, расположенная по <адрес>, утратила статус служебной.
Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 19 августа 2011 года N 1470-р, закрытый военный городок Гаровка-2, исключен из перечня закрытых военных городков Вооруженных сил Российской Федерации.
Приказом заместителя Министра обороны Российской Федерации от 10 февраля 2018 года N 79 "О передаче объектов недвижимого имущества в собственность Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района", жилищный фонд с. Гаровка-2 Хабаровского района, передан в муниципальную собственность Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района.
Полагает, что собственник спорного жилого помещения обязан был в порядке, установленном Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений (далее - Правилами), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 26 января 2006 г. N 42, снять со специализированных жилых помещений с. Гаровка-2, статус служебных.
Просила признать бездействие ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России в 2011 году по не исключению жилых помещений бывшего закрытого военного городка с. Гаровка-2 из фонда специализированного жилья со статусом служебное незаконным, признать бездействие администрации Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края в 2018 году по не исключению жилых помещений с. Гаровка-2 из фонда специализированного жилья со статусом служебное незаконным, обязать администрацию Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, исключить жилое помещение, расположенное по <адрес>, из фонда специализированного жилья со статусом служебное.
Решением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 11 августа 2020 в удовлетворении требований Белашовой И.В. отказано.
В апелляционной жалобе представитель административного истца Сячина Г.С. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, указывая, что выводы суда первой инстанции о том, что действия административного соответчика по снятию статуса "служебное" со спорного жилого помещения являются его правом, а не обязанностью, считают необоснованными, так как учитывая обстоятельства рассматриваемого административного дела и принимая во внимание решения Хабаровского районного суда Хабаровского края от 2014 и 2019 года, данное право административного ответчика перешло в обязанность, так как служебное жилое помещение передавать гражданам по договору социального найма и в собственность в порядке приватизации - запрещено. Также, административный истец не согласен с выводом суда первой инстанции о пропущенных им сроках обращения в суд, поскольку считает, что истец узнал о нарушении своих прав 17.03.2020 со дня получения ответа администрации.
Просит решение суда первой инстанции отменить, признать бездействие администрации Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края по не исключению жилого помещения расположенного по <адрес> из фонда специализированного жилья со статусом служебное - незаконным; обязать администрацию Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края исключить жилое помещение из фонда специализированного жилья со статусом служебное.
В силу части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из материалов дела на основании ордера N 43 от 13.05.1998 г. Никупуренко О.М., в связи с прохождением военной службы, с учетом членов его семьи: жены Никупуренко М.А., дочери Никупуренко Е.О., было предоставлено жилое помещение - квартира <адрес>
28.03.2014 года в установленном законом порядке Никупуренко О.М. взял на себя обязательство об освобождении занимаемого жилого помещения - квартиры <адрес> и снятии с регистрационного учета в двухмесячный срок, в связи с предоставлением в собственность жилого помещения, расположенного по <адрес>
На основании приказа заместителя министра обороны Российской Федерации от 10.02.2018 N 79 жилое помещение - квартира <адрес> из федеральной собственности передана в собственность муниципального образования Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края
Решением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 12.03.2019, оставленным без изменения апелляционным определением Хабаровского краевого суда от 18.09.2019 установлено, что 03.08.2018 года зарегистрировано право собственности Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края на жилое помещение - квартиру <адрес>.
В силу требований ст. 92 ЖК РФ в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилого фондов. Исчерпывающий перечень, назначение специализированных жилых помещений и категорий граждан, для временного проживания которых они предназначены, определены ст. 92 - 98 ЖК РФ. К жилым помещениям специализированного жилого фонда наряду с иными относятся служебные жилые помещения. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилому фонду с соблюдением требований и в порядке, который установлен уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии со статьей 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены, в том числе, для проживания граждан в связи с прохождением службы.
Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 г. N 42 утверждены Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилому фонду, которые устанавливают порядок и требования жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов к специализированному жилищному фонду.
Согласно п. 12 Правил, включение жилого помещения в специализированный жилищный фонда с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производится на основании решения органа, осуществляющего управление государственным и муниципальным жилищным фондом.
Пунктом 21 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ от 14 июня 2006 года за первый квартал 2006 года установлено, что факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения. При передаче в муниципальную собственность указанные жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.
Из материалов дела следует, что 13.11.2019 между администрацией Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края и Головиной И.С., Головиным Е.А. заключен договор N 145 социального найма на жилое помещение (квартиру) в многоквартирном доме, состоящую из 2-х комнат, общей площадью 50,3 кв.м., расположенную в <адрес>.
17.12.2019 между администрацией Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края и Головиной И.С., Головиным Е.А. заключен договор N 187 передачи жилого помещения на квартиру в многоквартирном доме в собственность граждан.
Согласно пункту 1 вышеназванного договора, граждане приобрели в собственность жилое помещение квартиру в многоквартирном доме, состоящую из 2-х комнат, общей площадью 50,3 кв.м., расположенную в <адрес>.
26.12.2019 право собственности на жилое помещение, расположенное по <адрес>, зарегистрировано за Головиной И.С., Головиным Е.А., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости от 26.12.2019.
Учитывая то обстоятельство, что спорное жилое помещение в 2018 году из федеральной собственности передано в собственность муниципального образования Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, за Ракитненским сельским поселением Хабаровского муниципального района Хабаровского края зарегистрировано право собственности на спорное жилое помещение, в настоящее время данное жилое помещение передано в собственность Головиной И.С. и Головина Е.А., судебная коллегия приходит к выводу, что жилое помещение, расположенное по <адрес> не относится к служебному фонду.
По смыслу п. 1 ст. 227 КАС РФ, суд принимает решение о признании оспариваемого решения, действий (бездействия) недействительными или незаконными при одновременном наличии двух условий: противоречии их закону и нарушении прав и законных интересов административного истца.
Вместе с тем, в данном случае доказательств наличия обязательных вышеприведенных условий ни суду первой инстанции, ни суду апелляционной инстанции не представлено.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с судебным решением и влекут к переоценке доказательств, оцененных судом первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность решения либо опровергали выводы суда первой инстанции в связи, с чем являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 11 августа 2020 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца Белашовой И.В. - Сячиной Г.С. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение, в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.
Председательствующий: И.А. Коноплева
Судьи: Е.А.Бузыновская
Е.А. Савченко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка